【文章內(nèi)容簡介】 險(xiǎn)評估 加強(qiáng)安全事故預(yù)警、預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作，對風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)橋隧工程和大型水上結(jié)構(gòu)工程，應(yīng)按規(guī)定開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估及安全監(jiān)測工作。 總結(jié) 專項(xiàng)治理 經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)隱患排查治理 工作制度化 繼續(xù)落實(shí)和完善專項(xiàng)行動(dòng)中建立起來的施工現(xiàn)場危險(xiǎn)告知、專項(xiàng)施工方案審查、重大隱患掛牌督辦和登記銷號等 “ 五項(xiàng)制度 ” 。 嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁在泥石流區(qū)、滑坡體、洪水位下設(shè)置施工駐地，嚴(yán)禁長大隧道無超前預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測措施施工等 “ 四項(xiàng)嚴(yán)禁 ” 措施 積極推行 工地安全標(biāo)準(zhǔn)化 ，促進(jìn)安全生產(chǎn) 精細(xì)化管理 完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力 1加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，營造行業(yè)安全文化氛圍 一、法律責(zé)任概念： 熟悉 P14 法律責(zé)任的 概念 ：法律責(zé)任是行為人實(shí)施了 違法行為 ，引起不利于行為人的 法律后果 ，即違法者承擔(dān)相應(yīng)的 法律責(zé)任 ，要受到法律的 相應(yīng)制裁 。 法律責(zé)任的 特征 ：法律責(zé)任是 以違法行為為前提的，行為人只有違反了法律規(guī)范，實(shí)施了違反行為，才能引起法律后果，承擔(dān)法律責(zé)任。法律責(zé)任內(nèi)容是具體明確的，具有 國家強(qiáng)制性 。 ☆ 法律責(zé)任以法律制裁為必然后果，違法者承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁 （ 掌握法律責(zé)任必然后果 ） P15 ☆ 法律責(zé)任的 分類 ：法律責(zé)任分為 民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任 三種。（ 掌握分類 ） 第三節(jié) 現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系 ● 民事責(zé)任： 即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。 ☆ 我國 《 民法通則 》 第 134條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有： 停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉 。 P15 ● 行政責(zé)任： 指由國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的，行為人因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 ☆ 行政責(zé)任主要分 行政處分和行政處罰 兩類。 ? 行政處分： 指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關(guān)系，對其所屬的工作人員 犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁。 ? △ 根據(jù) 《 行政監(jiān)察法 》 和 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 的規(guī)定，對于國家公務(wù)員的行政處分的形式包括 警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 等。 （ 掌握行政處分的形式 ） ◇ 行政處罰： 指特定的行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反行政法律行為尚不構(gòu)成犯罪或者已構(gòu)成犯罪尚不夠刑事處罰的自然人、法人或者其他組織，實(shí)施的一種行政制裁。 △ 行政處罰主要形式有： (1） 警戒罰： 即給予違法行為人以批評、訓(xùn)誡、警告、通報(bào)等，使其認(rèn)識到其違法行為的性質(zhì)和后果，以免今后再度違反。 (2)財(cái)產(chǎn)罰： 即給予違法行為人以財(cái)產(chǎn)上的懲罰，使其經(jīng)濟(jì)上受到損失。財(cái)產(chǎn)罰主要包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等。 ? (3） 行為罰： 即給予違法行為人以剝奪某種行為能力的處罰，使其失去或者暫時(shí)失去從事某種行為的權(quán)力，以便引起違法行為人的重視，不再實(shí)施違法行為。 ☆ 行為罰 主要包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫?；蛘呷∠麖臉I(yè)資格等。 P15 ? (4） 人身罰： 即給予違法行為人剝奪人身自由的處罰，主要包括行政拘留。 ? (5）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 ◇ 刑事責(zé)任： 指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果 。 刑事法律規(guī)范 ， 主要是指刑法和刑法的補(bǔ)充規(guī)定 。 違反刑事法律規(guī)范的 刑事責(zé)任 ， 表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)對違法行為人因違法造成嚴(yán)重后果觸犯刑律 、 構(gòu)成犯罪而給予法律制裁 。 ☆ 我國刑法中規(guī)定的刑事處罰主要包括： 管制 、 拘役 、有期徒刑 、 無期徒刑 、 死刑 五種主刑和 罰金 、 剝奪政治權(quán)利 、 沒收財(cái)產(chǎn) 三種附加刑 。 我國現(xiàn)行刑法第 134，135， 136， 137， 139條明確了違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)的違法人員應(yīng)承擔(dān)的 法律責(zé)任 。 P15 二、安全生產(chǎn)責(zé)任 P16 ☆ 根據(jù) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 對建設(shè)工程參與各方及相關(guān)方的 安全責(zé)任 有了明確的規(guī)定 。 政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體 ， 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 。 安全生產(chǎn)工作必須建立 、 落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制 。 兩個(gè)主體 、 兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成 ， 共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度 。 （ 掌握責(zé)任主體相關(guān)規(guī)定 ） ? 建設(shè)單位的安全責(zé)任： 了解 P16 ? 建設(shè)單位在建設(shè)工程中處于 主導(dǎo)地位 ，歸納為 六個(gè)方面 ，其中包括提供安全生產(chǎn)費(fèi)用、申請領(lǐng)取施工許可證等。 ? ☆ 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工 15日 前，將下列 資料報(bào)送 建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門備案： ? 1）施工單位資質(zhì)等級證明； ? 2）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； ? 3）拆除施工組織方案； ? 4）堆放、清除廢棄物的措施。 P17 ? 勘察設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任： 了解 P17 ? 工程勘察設(shè)計(jì)是工程施工建設(shè)的第一步，是保證建設(shè)工程施工安全的重要因素和前提條件。 ? 歸納為 四個(gè)方面 ，其中包括提供的文件（文字和圖紙）應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、滿足安全生產(chǎn)的需要等。 ☆ ： 掌握 P17 △ 歸納為以下三個(gè)方面： 1．審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。 2．在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位 整改 ；情況嚴(yán)重的要求 暫時(shí)停工 ，拒不整改 及時(shí)報(bào)告主管部門 。 （注： 以上兩條審查不嚴(yán)，不及時(shí)屬違法行為，還要負(fù)一定的法律責(zé)任。 ） ? ☆ 3．工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照 法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān) 監(jiān)理責(zé)任 。 P17 ? ☆ 根據(jù)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，監(jiān)理單位應(yīng)建立 五項(xiàng)安全管理制度 。 ? 1）安全技術(shù)措施審查制度 ? 2）專項(xiàng)施工方案審查制度 ? 3）安全隱患處理制度 ? 4）嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度 ? 5）按照法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理制度。 P1718 △ 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)施安全監(jiān)理過程中還應(yīng)注意把握以下方面： P18 （ 1）違法行為 ※ 1）工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成違法行為。 2）工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工就構(gòu)成一種 不作為的違法行為 。 3）施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告便構(gòu)成違法行為。 △ 工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工，同時(shí)，也在履行一種社會(huì)監(jiān)督義務(wù)，即使施工單位拒不整改或者停止施工，工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務(wù)，即向有關(guān)主管部門報(bào)告。同時(shí)，工程監(jiān)理單位對報(bào)告提出不及時(shí)，也是違法行為。 4）工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為。 （ 2）法律責(zé)任 1） 行政責(zé)任： 對于 監(jiān)理單位 的上述違法行為，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令 停業(yè)整頓 ，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款 ；情節(jié)嚴(yán)重的， 降低資質(zhì)等級 ，直至 吊銷資質(zhì)證書 。 2） 刑事責(zé)任： 《 刑法 》 第一百三十七條規(guī)定： “ 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金 ” ，這里的刑事責(zé)任 針對 的是監(jiān)理單位的 直接責(zé)任人員 ，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。 3） 民事責(zé)任： 工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是 違約行為 ，如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位承擔(dān) 賠償責(zé)任 。 ◇ 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 的出臺，監(jiān)理單位應(yīng)采取相應(yīng)的措施 ：（ 監(jiān)理單位應(yīng)對措施 ） （ 1）建立健全監(jiān)理安全責(zé)任的 規(guī)章制度 ，確定落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門，在單位各級崗位職責(zé)中落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。 （ 2）起草編制企業(yè)內(nèi)部的落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的 工作導(dǎo)則 ，確定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。 ? （ 3）全面清理在監(jiān)工程的監(jiān)理合同約定內(nèi)容及人員調(diào)配情況，積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整有關(guān)增加與監(jiān)理安全責(zé)任相適應(yīng)的 義務(wù)與費(fèi)用條款 ，積極落實(shí) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 的要求。 ? （ 4）定期開展監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的 安全教育 工作。 ? （ 5）建立 總監(jiān)理工程師上崗前的考核 工作，強(qiáng)化總監(jiān)理工程師的安全責(zé)任心、企業(yè)榮譽(yù)感，把項(xiàng)目的監(jiān)理安全責(zé)任落到實(shí)處。 施工單位的安全責(zé)任 （熟悉 P19） ☆ 根據(jù)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 ， 施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于 核心地位 ， 施工單位主要負(fù)責(zé)人 依法對本單位的安全生產(chǎn)工作 全面負(fù)責(zé) 。 （ 掌握施工單位所處地位 ） P19 1） 施工單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn) 資質(zhì)條件：依法取得相應(yīng)等級的 資質(zhì)證書 。 2） 施工單位的 安全生產(chǎn)責(zé)任制度： 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé) 。 ? 3）施工單位的 安全生產(chǎn)基本保障措施： ? ☆ （ 1） 安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專款專用： 根據(jù)交通部 2022年第 1號令明確規(guī)定，施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)費(fèi)用， 一般不低于投標(biāo)價(jià)的 1%，并且不得作為競爭性報(bào)價(jià) 。 ? （ 2） 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置： 根據(jù)交通部 2022年第 1號令規(guī)定：施工現(xiàn)場 每 5000萬元施工合同配備一名 專職安全生產(chǎn)管理人員， 不足 5000萬元的至少配備一名 。 ? ◇ （ 3）編制安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案的規(guī)定： ? ①在施工組織設(shè)計(jì)中完成： ? ②對交通建設(shè)工程中下列十個(gè)方面應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案。（ P20）：部一號令第 23條 ? （ 4）安全施工技術(shù)交底： 交底由雙方簽字確認(rèn)。 ? 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。 ? （ 5）安全警示標(biāo)志的設(shè)置： 危險(xiǎn)部位 ? （ 6）施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置的安全要求： 辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。 ? （ 7）環(huán)境污染保護(hù)措施： 專項(xiàng)防護(hù)措施 ? （ 8）消防安全保障措施： 建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程 。 ? （ 9）勞動(dòng)安全管理： 作業(yè)人員應(yīng)配置防護(hù)用具、服裝、并有權(quán)對安全問題提出批評、檢舉、控告。 ? ※ 意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由 施工單位 支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。（ 掌握意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)規(guī)定、期限 ） ? （ 10）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具的安全管理： ? 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 規(guī)定的 施工起重機(jī)械 ，在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng) 有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格 。 ☆ 4）施工總承包單位、 分包單位安全責(zé)任劃分 ： P21 （ 1）建設(shè)工程實(shí)行 施工總承包 的，由 總承包單位 對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn) 負(fù)總責(zé) ?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。 （ 2） 總承包單位依法 將建設(shè)工程 分包 給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確 各自 的安全生產(chǎn)方面的 權(quán)利、義務(wù) 。 總承包單位和分包單位 對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān) 連帶責(zé)任 。 （ 3）分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任 。 ? 5）安全教育培訓(xùn)制度： P22 ? 包括三個(gè)方面內(nèi)容： ? 1）特種作業(yè)人員培訓(xùn)和上崗 ? 2）安全管理人員、作業(yè)人員的安全教育和考核（三類人員考核） ? 3）作業(yè)人員進(jìn)入新崗位、新的施工現(xiàn)場、采用新技術(shù)（包含新材料、新工藝）時(shí)的上崗培訓(xùn)。 ※ 特種作業(yè)人員上崗作業(yè)條件 ? 垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過 專門的安全作業(yè)培訓(xùn) ，并取得 特種作業(yè)操作資格證書 后，方可上崗作業(yè)。 ? ◇ 5 其他有關(guān)單位的安全責(zé)任： 了解 P22 ? 其他有關(guān)單位應(yīng)建立完善本單位安全生產(chǎn)的各項(xiàng) 規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ，特別要建立健全危險(xiǎn)性較大的施工工藝、工序的 安全生產(chǎn)規(guī)章制度 。各單位要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對重點(diǎn)或關(guān)鍵崗位要 落實(shí)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人 。 ? 歸納起來有 五個(gè)相關(guān)單位 ：提供機(jī)械設(shè)備和配件單位、出租單位、拆裝單位、試驗(yàn)檢測單位、來訪人員等。 三、對違法行為的處罰 （了解 P23） ? 《 建設(shè)工程