對《營運車輛技術(shù)管理規(guī)定》交通部90年13號部令修-預(yù)覽頁
【正文】 其過于簡練而形成認(rèn)知上的誤解。(二)修訂草稿將適用對象明確為取得《運輸經(jīng)營許可證》的運輸經(jīng)營者及其營運車輛，改變了長期以來由于公路運輸一起上，大量個體運輸業(yè)戶的存在，迫使運輸管理形成了重在對營運車輛實行監(jiān)管，對運輸企業(yè)放棄管理或放松監(jiān)管，已經(jīng)不適應(yīng)市場變化和科學(xué)發(fā)展的管理方式。因此，修訂草稿在總則中的第二條對營運車輛技術(shù)管理做了定義：本規(guī)定所稱營運車輛技術(shù)管理，是指運輸經(jīng)營者對所屬車輛施行的與車輛技術(shù)性能相關(guān)的各項管理工作，明確：取得《運輸經(jīng)營許可證》的運輸經(jīng)營者，是所屬營運車輛技術(shù)管理工作的責(zé)任主體。但是，目前各地表格式文本、傳統(tǒng)手工式檔案實效不佳，多為有形式無作用。運輸管理機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管車輛二級維護(hù)，沒有發(fā)揮運輸企業(yè)在車輛技術(shù)管理中的功能和作用，在基層執(zhí)法中，行政處罰也主要針對車主或駕駛員，應(yīng)當(dāng)負(fù)有所屬車輛管理職責(zé)的運輸企業(yè)，則沒有受到任何經(jīng)濟(jì)和名譽上的處罰，對其經(jīng)營、信譽等方面沒有任何觸動。車輛維護(hù)由具體管理改變?yōu)樾问奖O(jiān)管后，由于現(xiàn)存?zhèn)€體貨運經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營主體的調(diào)整轉(zhuǎn)化有過程，存在個體經(jīng)營只能逐漸退出市場的過渡期，對仍存在的部分個體貨運車主車輛的二級維護(hù)，暫時只能參照運輸經(jīng)營者備案同類車型的維修周期、規(guī)定作業(yè)項目，由各省規(guī)范并制定具體辦法落實，但在落實過程中，仍可以根據(jù)汽車維修企業(yè)、汽車檢測站的電子化報表實施監(jiān)督。一是利用汽車綜合性能檢測技術(shù)方式，進(jìn)行營運車輛性能檢測并評定技術(shù)等級，二是利用汽車綜合性能檢測技術(shù)方式，進(jìn)行營運車輛維修竣工質(zhì)量的評價，這是目前依據(jù)《道路運輸條例》實施的兩項車輛技術(shù)管理具體措施，其他找一個借口就對營運車輛強(qiáng)制進(jìn)行的綜合性能檢測，都是在折騰、在形式。修訂稿規(guī)定，對國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確由儀器設(shè)備檢測的項目，應(yīng)當(dāng)實施檢測，而不是車輛按技術(shù)等級評定檢測一樣再過一次檢測線。本章中，根據(jù)各地對汽車綜合性能檢測的管理現(xiàn)狀，規(guī)定實行運輸管理機(jī)構(gòu)對汽車綜合性能檢測站實行技術(shù)服務(wù)能力認(rèn)定及委托業(yè)務(wù)的方式，是可行、有效的管理方式，行政許可還是由技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門去把關(guān)較合適。依靠對營運車輛駕駛?cè)藛T實施行政罰款的方式，對促進(jìn)運輸經(jīng)營者搞好本企業(yè)車輛技術(shù)管理工作的作用是有限的。修訂草稿在明確對車輛技術(shù)監(jiān)管以屬地管理為主的同時，規(guī)定運管機(jī)構(gòu)應(yīng)實施車輛技術(shù)管理稽查與行政處罰抄告制度，對非本轄區(qū)運輸車輛在依法實施行政處罰后，還應(yīng)向車籍地運輸管理機(jī)構(gòu)抄告稽查及處理情況，車籍地運輸管理機(jī)構(gòu)可作為依據(jù)，并在進(jìn)一步確定后，對運輸經(jīng)營者予以告誡并對其違法車輛的經(jīng)營證件依法作出處理。(八)關(guān)于車輛技術(shù)管理法律責(zé)任修訂草稿在本章中，將汽車維修企業(yè)、汽車綜合性能檢測站之外，違背營運車輛技術(shù)管理的法律責(zé)任主體明確為：取得《運輸經(jīng)營許可證》的法人或個人。依據(jù)《立法法》和《行政處罰法》，部委規(guī)章對違背規(guī)章具體規(guī)定的行為，無法增設(shè)行政處罰項目。2)客運站對客車二級維護(hù)及出站客車安全例檢的監(jiān)管客運站將車輛二級維護(hù)作為監(jiān)管內(nèi)容，這是目前部分道路運輸管理機(jī)構(gòu)的行政管理做法，但并無法規(guī)性文件為依據(jù)；另外，修訂草稿也未將交通運輸部關(guān)于客運站對出站客車實行安全例檢的規(guī)定寫入，這一規(guī)定是仍保留在《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》中，還是作為車輛技術(shù)管理內(nèi)容列入《營運車輛技術(shù)管理規(guī)定》中，宜斟酌研究。在第二章第二十二條及第三十七條中，分別對客運、貨運從業(yè)申請應(yīng)具備的條件中，增補(bǔ)車輛數(shù)量要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)有不少于輛，并與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測符合營運車輛性能要求的車輛，以便促進(jìn)實現(xiàn)運輸規(guī)?；?、集約化，也為落實運輸經(jīng)營者對所屬車輛技術(shù)管理的職責(zé)提供基礎(chǔ)條件。(三)建議《客規(guī)》應(yīng)作的補(bǔ)充(刪除)和修改1)第一章(總則)中，建議將第五條修改為：國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽考核制度，道路客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營，禁止個體經(jīng)營和掛靠經(jīng)營。(四)建議《貨規(guī)》應(yīng)作的補(bǔ)充(刪除)和修改1)第一章(總則)中，建議將第四條修改為：國家實行道路貨運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽考核制度，道路貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實行集約化、公司化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，禁止個體經(jīng)營。一是其中的第一條應(yīng)為：貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《營運車輛技術(shù)管理規(guī)定》.。如果確定的檢測方法不具備實際操作性，寧可放棄不要它。(三)《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》(JT/T198)1)建議在標(biāo)準(zhǔn)中考慮在用車退出問題，在碳平衡檢測油耗科學(xué)使用的前提下，以油耗限值為突破口，將3級車做為應(yīng)退出營運市場的技術(shù)級別。現(xiàn)在各地自行其是，有較好的也有很差的監(jiān)管，這是一個大問題。有了類型等級基礎(chǔ)性的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)，這些技術(shù)數(shù)據(jù)有可能合理地成為制定出租、租賃類運營價格、運營期限管理規(guī)定的依據(jù)。附：車輛技術(shù)和機(jī)動車維修市場管理調(diào)研報告摘錄2009年5月20日車輛技術(shù)和機(jī)動車維修市場管理調(diào)研報告摘錄(摘自：起步之舉發(fā)展之路新時期道路運輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研成果匯編/人民交通出版社)車輛技術(shù)管理部分之二車輛技術(shù)管理存在的問題中：第(二)車輛維護(hù)制度基礎(chǔ)性問題沒有得到有效解決中，：從對17個省、直轄市調(diào)研中，85%的營運業(yè)戶認(rèn)為，不同的車輛運營的情況、技術(shù)狀況不同，其維護(hù)的項目、周期具有一定的差別，固定設(shè)置二級維護(hù)周期不符合車輛技術(shù)要求。管理理念上重許可輕服務(wù)，管理方式上重車輛管理輕企業(yè)管理，管理工作中事無巨細(xì)地直接參與車輛具體工作，造成了技術(shù)管理責(zé)任主體錯位，企業(yè)在車輛技術(shù)管理工作中的主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮。
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