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對《營運車輛技術管理規(guī)定》交通部90年13號部令修-預覽頁

2025-02-09 00:37 上一頁面

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【正文】 其過于簡練而形成認知上的誤解。(二)修訂草稿將適用對象明確為取得《運輸經(jīng)營許可證》的運輸經(jīng)營者及其營運車輛,改變了長期以來由于公路運輸一起上,大量個體運輸業(yè)戶的存在,迫使運輸管理形成了重在對營運車輛實行監(jiān)管,對運輸企業(yè)放棄管理或放松監(jiān)管,已經(jīng)不適應市場變化和科學發(fā)展的管理方式。因此,修訂草稿在總則中的第二條對營運車輛技術管理做了定義:本規(guī)定所稱營運車輛技術管理,是指運輸經(jīng)營者對所屬車輛施行的與車輛技術性能相關的各項管理工作,明確:取得《運輸經(jīng)營許可證》的運輸經(jīng)營者,是所屬營運車輛技術管理工作的責任主體。但是,目前各地表格式文本、傳統(tǒng)手工式檔案實效不佳,多為有形式無作用。運輸管理機構直接監(jiān)管車輛二級維護,沒有發(fā)揮運輸企業(yè)在車輛技術管理中的功能和作用,在基層執(zhí)法中,行政處罰也主要針對車主或駕駛員,應當負有所屬車輛管理職責的運輸企業(yè),則沒有受到任何經(jīng)濟和名譽上的處罰,對其經(jīng)營、信譽等方面沒有任何觸動。車輛維護由具體管理改變?yōu)樾问奖O(jiān)管后,由于現(xiàn)存?zhèn)€體貨運經(jīng)營向規(guī)?;?、集約化經(jīng)營主體的調(diào)整轉(zhuǎn)化有過程,存在個體經(jīng)營只能逐漸退出市場的過渡期,對仍存在的部分個體貨運車主車輛的二級維護,暫時只能參照運輸經(jīng)營者備案同類車型的維修周期、規(guī)定作業(yè)項目,由各省規(guī)范并制定具體辦法落實,但在落實過程中,仍可以根據(jù)汽車維修企業(yè)、汽車檢測站的電子化報表實施監(jiān)督。一是利用汽車綜合性能檢測技術方式,進行營運車輛性能檢測并評定技術等級,二是利用汽車綜合性能檢測技術方式,進行營運車輛維修竣工質(zhì)量的評價,這是目前依據(jù)《道路運輸條例》實施的兩項車輛技術管理具體措施,其他找一個借口就對營運車輛強制進行的綜合性能檢測,都是在折騰、在形式。修訂稿規(guī)定,對國家有關標準明確由儀器設備檢測的項目,應當實施檢測,而不是車輛按技術等級評定檢測一樣再過一次檢測線。本章中,根據(jù)各地對汽車綜合性能檢測的管理現(xiàn)狀,規(guī)定實行運輸管理機構對汽車綜合性能檢測站實行技術服務能力認定及委托業(yè)務的方式,是可行、有效的管理方式,行政許可還是由技術質(zhì)量監(jiān)督部門去把關較合適。依靠對營運車輛駕駛人員實施行政罰款的方式,對促進運輸經(jīng)營者搞好本企業(yè)車輛技術管理工作的作用是有限的。修訂草稿在明確對車輛技術監(jiān)管以屬地管理為主的同時,規(guī)定運管機構應實施車輛技術管理稽查與行政處罰抄告制度,對非本轄區(qū)運輸車輛在依法實施行政處罰后,還應向車籍地運輸管理機構抄告稽查及處理情況,車籍地運輸管理機構可作為依據(jù),并在進一步確定后,對運輸經(jīng)營者予以告誡并對其違法車輛的經(jīng)營證件依法作出處理。(八)關于車輛技術管理法律責任修訂草稿在本章中,將汽車維修企業(yè)、汽車綜合性能檢測站之外,違背營運車輛技術管理的法律責任主體明確為:取得《運輸經(jīng)營許可證》的法人或個人。依據(jù)《立法法》和《行政處罰法》,部委規(guī)章對違背規(guī)章具體規(guī)定的行為,無法增設行政處罰項目。2)客運站對客車二級維護及出站客車安全例檢的監(jiān)管客運站將車輛二級維護作為監(jiān)管內(nèi)容,這是目前部分道路運輸管理機構的行政管理做法,但并無法規(guī)性文件為依據(jù);另外,修訂草稿也未將交通運輸部關于客運站對出站客車實行安全例檢的規(guī)定寫入,這一規(guī)定是仍保留在《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》中,還是作為車輛技術管理內(nèi)容列入《營運車輛技術管理規(guī)定》中,宜斟酌研究。在第二章第二十二條及第三十七條中,分別對客運、貨運從業(yè)申請應具備的條件中,增補車輛數(shù)量要求,規(guī)定應當有不少于輛,并與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測符合營運車輛性能要求的車輛,以便促進實現(xiàn)運輸規(guī)?;?、集約化,也為落實運輸經(jīng)營者對所屬車輛技術管理的職責提供基礎條件。(三)建議《客規(guī)》應作的補充(刪除)和修改1)第一章(總則)中,建議將第五條修改為:國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽考核制度,道路客運經(jīng)營者應當實行規(guī)?;?、集約化、公司化經(jīng)營,禁止個體經(jīng)營和掛靠經(jīng)營。(四)建議《貨規(guī)》應作的補充(刪除)和修改1)第一章(總則)中,建議將第四條修改為:國家實行道路貨運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽考核制度,道路貨運經(jīng)營者應當實行集約化、公司化和網(wǎng)絡化經(jīng)營,禁止個體經(jīng)營。一是其中的第一條應為:貨運經(jīng)營者應當執(zhí)行《營運車輛技術管理規(guī)定》.。如果確定的檢測方法不具備實際操作性,寧可放棄不要它。(三)《營運車輛技術等級劃分和評定要求》(JT/T198)1)建議在標準中考慮在用車退出問題,在碳平衡檢測油耗科學使用的前提下,以油耗限值為突破口,將3級車做為應退出營運市場的技術級別?,F(xiàn)在各地自行其是,有較好的也有很差的監(jiān)管,這是一個大問題。有了類型等級基礎性的車輛技術數(shù)據(jù),這些技術數(shù)據(jù)有可能合理地成為制定出租、租賃類運營價格、運營期限管理規(guī)定的依據(jù)。附:車輛技術和機動車維修市場管理調(diào)研報告摘錄2009年5月20日車輛技術和機動車維修市場管理調(diào)研報告摘錄(摘自:起步之舉發(fā)展之路新時期道路運輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研成果匯編/人民交通出版社)車輛技術管理部分之二車輛技術管理存在的問題中:第(二)車輛維護制度基礎性問題沒有得到有效解決中,:從對17個省、直轄市調(diào)研中,85%的營運業(yè)戶認為,不同的車輛運營的情況、技術狀況不同,其維護的項目、周期具有一定的差別,固定設置二級維護周期不符合車輛技術要求。管理理念上重許可輕服務,管理方式上重車輛管理輕企業(yè)管理,管理工作中事無巨細地直接參與車輛具體工作,造成了技術管理責任主體錯位,企業(yè)在車輛技術管理工作中的主導作用沒有充分發(fā)揮。
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