【正文】 法規(guī)出臺(tái)后，實(shí)施并購(gòu)、聯(lián)合、參股等多種方式，加快對(duì)運(yùn)輸主體進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使現(xiàn)存?zhèn)€體貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整轉(zhuǎn)化。四、關(guān)于修訂稿中部分章節(jié)及條款的說(shuō)明(一)關(guān)于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理法律責(zé)任主體營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理長(zhǎng)期以來(lái)被理解、認(rèn)為或者說(shuō)被做為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，相當(dāng)多的中、小型運(yùn)輸公司只重視運(yùn)營(yíng)管理，根本沒(méi)有對(duì)進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)方面管理和約束的管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員，這種運(yùn)輸企業(yè)不管所屬車(chē)輛的維護(hù)、檢測(cè)、節(jié)能，運(yùn)管機(jī)構(gòu)違反常理直接監(jiān)管且成為責(zé)任主體的問(wèn)題必須解決。因此，修訂草稿在總則中的第二條對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理做了定義：本規(guī)定所稱(chēng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理，是指運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)所屬車(chē)輛施行的與車(chē)輛技術(shù)性能相關(guān)的各項(xiàng)管理工作，明確：取得《運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，是所屬營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理工作的責(zé)任主體。修訂草稿用車(chē)輛技術(shù)管理專(zhuān)章，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者從車(chē)輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、制度等方面做出了原則性規(guī)定。由于運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)不像維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，有涉及管理基礎(chǔ)等開(kāi)業(yè)條件的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)去約束，《條例》及《客規(guī)》和《貨規(guī)》，也僅僅規(guī)定了簡(jiǎn)單的從業(yè)要求，并主要是從運(yùn)營(yíng)上進(jìn)行規(guī)范，因此，在車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)章中，比較具體地規(guī)定與企業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理有關(guān)的基礎(chǔ)性規(guī)定十分必要，這些規(guī)定將是今后考核運(yùn)輸企業(yè)管理質(zhì)量水準(zhǔn)的重要方面。(二)關(guān)于車(chē)輛檔案的建立與建立方式營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檔案是車(chē)輛技術(shù)管理的基礎(chǔ)性資料，可以做到即時(shí)、及時(shí)地記錄營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理中涉及車(chē)輛維護(hù)修理、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)狀況評(píng)定等各方面的原始數(shù)據(jù)信息，是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛生命全過(guò)程中的記載，它應(yīng)當(dāng)、可以起到落實(shí)車(chē)輛技術(shù)管理和規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理的作用。但是，目前各地表格式文本、傳統(tǒng)手工式檔案實(shí)效不佳，多為有形式無(wú)作用。如果實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化方式的IC卡檔案管理系統(tǒng)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、維護(hù)修理、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)定審驗(yàn)及燃油消耗等信息數(shù)據(jù)，都可以即時(shí)在相關(guān)業(yè)務(wù)處輸入IC卡，并同時(shí)傳輸?shù)竭\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，又通過(guò)讀卡器可以顯示有關(guān)內(nèi)容，輸入車(chē)牌號(hào)即可瀏覽具體車(chē)輛的車(chē)輛技術(shù)管理狀況，那樣，才能顯示營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檔案活的作用。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檔案，可能是交通運(yùn)輸管理部門(mén)作為基礎(chǔ)管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息化管理的首選，因此有必要在規(guī)章中對(duì)檔案內(nèi)容作全國(guó)性統(tǒng)一規(guī)范。(三)關(guān)于車(chē)輛定期二級(jí)維護(hù)的落實(shí)與監(jiān)管現(xiàn)行的車(chē)輛二級(jí)維護(hù)制度，運(yùn)管機(jī)構(gòu)要求車(chē)主二級(jí)維護(hù)備案、預(yù)收二級(jí)維護(hù)費(fèi)用、安裝二級(jí)維護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)z像儀器去監(jiān)管，部分管理人員還期望恢復(fù)被取消的路檢路查等方式，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者反而沒(méi)有要做好自己營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理的理念和動(dòng)機(jī)，任由車(chē)主或駕駛員想對(duì)策去交錢(qián)不維護(hù)、偽造出廠合格證、走后門(mén)找關(guān)系辦手續(xù)等等。運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管車(chē)輛二級(jí)維護(hù)，沒(méi)有發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)在車(chē)輛技術(shù)管理中的功能和作用，在基層執(zhí)法中，行政處罰也主要針對(duì)車(chē)主或駕駛員，應(yīng)當(dāng)負(fù)有所屬車(chē)輛管理職責(zé)的運(yùn)輸企業(yè)，則沒(méi)有受到任何經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的處罰，對(duì)其經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)等方面沒(méi)有任何觸動(dòng)。修訂草稿把屬于運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者自己該做的、改管的事交還給經(jīng)營(yíng)者，讓運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根據(jù)國(guó)家推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際，自己決定維護(hù)周期和作業(yè)項(xiàng)目，這應(yīng)當(dāng)是符合科學(xué)發(fā)展觀的。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，道路運(yùn)輸中發(fā)生的安全事故，多為交通違法行為而導(dǎo)致，因車(chē)輛技術(shù)狀況造成的比例并不高，足以說(shuō)明盡管教條式的維護(hù)管理規(guī)定落實(shí)不佳，但運(yùn)輸車(chē)輛也在維護(hù)保養(yǎng)中，在車(chē)輛技術(shù)狀況基本完好的前提下運(yùn)行，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不是不對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)而是對(duì)不符合實(shí)際，絕對(duì)統(tǒng)一化的二級(jí)維護(hù)規(guī)定不買(mǎi)賬。在賦予運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，自行確定定期維護(hù)周期和作業(yè)項(xiàng)目的權(quán)利后，運(yùn)管機(jī)構(gòu)則以網(wǎng)絡(luò)化、電子化信息匯集方式，依據(jù)汽車(chē)維修企業(yè)、檢測(cè)站的相關(guān)報(bào)表及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者自己的車(chē)輛定期維護(hù)情況報(bào)表進(jìn)行形式化的監(jiān)管。車(chē)輛維護(hù)由具體管理改變?yōu)樾问奖O(jiān)管后，由于現(xiàn)存?zhèn)€體貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)整轉(zhuǎn)化有過(guò)程，存在個(gè)體經(jīng)營(yíng)只能逐漸退出市場(chǎng)的過(guò)渡期，對(duì)仍存在的部分個(gè)體貨運(yùn)車(chē)主車(chē)輛的二級(jí)維護(hù)，暫時(shí)只能參照運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者備案同類(lèi)車(chē)型的維修周期、規(guī)定作業(yè)項(xiàng)目，由各省規(guī)范并制定具體辦法落實(shí)，但在落實(shí)過(guò)程中，仍可以根據(jù)汽車(chē)維修企業(yè)、汽車(chē)檢測(cè)站的電子化報(bào)表實(shí)施監(jiān)督。建議在實(shí)行新的車(chē)輛二級(jí)維護(hù)監(jiān)督管理后，交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)行文，對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)行監(jiān)管中一些不合適的做法，例如配發(fā)《道路運(yùn)輸證》同時(shí)收取車(chē)輛二級(jí)維護(hù)管理費(fèi)、代維修企業(yè)向運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者收車(chē)輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)費(fèi)、迫使維修企業(yè)在車(chē)輛二級(jí)維護(hù)工位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等等與收錢(qián)謀利有關(guān)的做法一律明確予以禁止。運(yùn)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源是可靠的財(cái)政專(zhuān)款，不足時(shí)理應(yīng)通過(guò)正常的財(cái)政撥付渠道去解決，應(yīng)當(dāng)把過(guò)去形成的那種從被管理者身上取錢(qián)搞管理的做法徹底取消杜絕。(四)關(guān)于車(chē)輛綜合性能檢測(cè)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)，是有別于單項(xiàng)的車(chē)輛安全性能檢驗(yàn)，綜合進(jìn)行車(chē)輛多項(xiàng)性能檢驗(yàn)的檢測(cè)方式。一是利用汽車(chē)綜合性能檢測(cè)技術(shù)方式，進(jìn)行營(yíng)運(yùn)車(chē)輛性能檢測(cè)并評(píng)定技術(shù)等級(jí)，二是利用汽車(chē)綜合性能檢測(cè)技術(shù)方式，進(jìn)行營(yíng)運(yùn)車(chē)輛維修竣工質(zhì)量的評(píng)價(jià)，這是目前依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》實(shí)施的兩項(xiàng)車(chē)輛技術(shù)管理具體措施，其他找一個(gè)借口就對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)制進(jìn)行的綜合性能檢測(cè)，都是在折騰、在形式。因此，在修訂草稿有關(guān)車(chē)輛檢測(cè)的專(zhuān)章，首先是只對(duì)法定的兩項(xiàng)檢測(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并明確規(guī)定無(wú)法定依據(jù)的檢測(cè)一律禁止。修訂草稿對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在規(guī)定經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合性能檢測(cè)并評(píng)定車(chē)輛技術(shù)等級(jí)的周期進(jìn)行了調(diào)整，改變不論車(chē)輛年限、車(chē)輛種類(lèi)，一律按照一年一次進(jìn)行技術(shù)等級(jí)評(píng)定檢測(cè)，不結(jié)合實(shí)際的死規(guī)定，分別按