【正文】 對《營運車輛技術(shù)管理規(guī)定》 交通部90年13號部令修對所提交《營運車輛技術(shù)管理規(guī)定》(交通部90年13號部令修訂草稿)的說明一、關(guān)于名稱及內(nèi)容涵蓋以交通運輸部部令發(fā)布的車輛技術(shù)管理規(guī)章，應(yīng)當(dāng)涵蓋國家交通運輸主管部門三定規(guī)定已經(jīng)明確的管理職責(zé)。因而規(guī)章名稱不應(yīng)為《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，建議定名為《營運車輛技術(shù)管理規(guī)定》，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》、《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》及《營運客車類型劃分及等級評定》中對車輛的定性稱謂一致。將道路運輸車輛、城市公交運輸車輛、出租運輸車輛、車輛駕駛員培訓(xùn)車輛及租賃性質(zhì)等營運車輛的技術(shù)管理統(tǒng)一納入該部令的調(diào)整范圍。營運車輛技術(shù)管理，主要規(guī)范的是運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的對車輛技術(shù)管理的職責(zé)和具體業(yè)務(wù)工作，過去車輛技術(shù)管理規(guī)定分散在《客規(guī)》、《貨規(guī)》等部令中對此無體現(xiàn)，造成車輛技術(shù)管理在一定程度上變成了管理部門監(jiān)管車輛的職責(zé)。公交運輸、出租運輸、車輛租賃管理職責(zé)，已經(jīng)由國務(wù)院賦予交通運輸主管部門，車輛技術(shù)管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一并落實到運輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對該落實的、該監(jiān)管的，明確予以規(guī)范，扭轉(zhuǎn)管理錯位或者無法可依。條款規(guī)定是否適用于不同運輸性質(zhì)的經(jīng)營者和運輸車輛是關(guān)鍵。大調(diào)研中已經(jīng)形成的共識是，在包括車輛維護的營運車輛技術(shù)管理上，經(jīng)營者是義務(wù)和責(zé)任主體，運輸管理機構(gòu)將不采用確定車輛維修周期、規(guī)定作業(yè)項目的直接管理方式，而是對運輸經(jīng)營者建立企業(yè)車輛技術(shù)管理體系、落實二級維護制度、建立車輛檔案等行為進行形式監(jiān)管。至于對營運車輛實施的檢測評定措施，完全可以在規(guī)章中根據(jù)有關(guān)法規(guī)性文件對不同性質(zhì)的營運車輛進行具體或特殊的規(guī)定。修訂草稿中規(guī)定的車輛技術(shù)管理條款和賦予運管機構(gòu)采用的監(jiān)管措施等，是適用于不同運輸性質(zhì)的運輸經(jīng)營者及其車輛技術(shù)管理工作的。二、關(guān)于整體結(jié)構(gòu)及章節(jié)(一)這一部令是與《客規(guī)》、《貨規(guī)》、《危規(guī)》以及城市公交、出租車等運輸管理法規(guī)或法規(guī)性文件配套的規(guī)章。修訂草稿在總則中明確：取得《運輸經(jīng)營許可證》的運輸經(jīng)營者，是所屬營運車輛技術(shù)管理工作的責(zé)任主體；運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受運輸管理機構(gòu)對其車輛技術(shù)管理工作的監(jiān)管之后，以車輛技術(shù)管理專章，對運輸經(jīng)營者執(zhí)行車輛技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)及政策性法規(guī)文件、對車輛技術(shù)管理機構(gòu)、職責(zé)和應(yīng)當(dāng)建立的管理制度予以規(guī)范；以運政監(jiān)督管理專章，對運輸管理機構(gòu)對運輸經(jīng)營者實施的車輛技術(shù)管理監(jiān)管、對車輛市場準(zhǔn)入，定期審驗及技術(shù)狀況核查與評定工作進行規(guī)范，這是部令中重要的兩章。其他章節(jié)，則屬于車輛技術(shù)管理具體內(nèi)容分章。新增的法律責(zé)任專章，對違反該部令規(guī)定的種種違法行為，依法設(shè)定了責(zé)任性規(guī)定。(二)修訂草稿對原13號部令中有關(guān)車輛使用、技術(shù)經(jīng)濟定額及車輛更新、改裝與改造、報廢的規(guī)定均予以刪除，關(guān)于車輛使用，宜制定推薦性交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范；關(guān)于技術(shù)經(jīng)濟定額，僅在運輸經(jīng)營者的職責(zé)中規(guī)定了根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)及車輛的結(jié)構(gòu)性能、使用條件等因素，科學(xué)制定營運車輛技術(shù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)(主要包括各類營運車輛定期維護周期、作業(yè)項目及燃料消耗量定額，輪胎行駛里程定額等)，其它已經(jīng)不實用的經(jīng)濟定額一律不再提及；關(guān)于車輛更新，沒有必要為它去專設(shè)定義、這完全是運輸經(jīng)營者根據(jù)車輛和經(jīng)營自行決定的事情；關(guān)于車輛改裝改造，原13號令根據(jù)當(dāng)時車輛生產(chǎn)制造情況有必要加以規(guī)范，現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)明確禁止對營運車輛進行改裝改造；關(guān)于車輛報廢，則屬于沒有法律依據(jù)由交通運輸主管部門規(guī)范的事情。(三)修訂草稿沒有延續(xù)采用或修正沿用原部13號令中明確規(guī)定為條款的車輛技術(shù)管理總體原則及車輛技術(shù)管理方針。將總體原則及管理方針以簡練的表述作為部令規(guī)定條款寫入的方式，感覺像是業(yè)務(wù)論文或管理報告中的內(nèi)容，并無實質(zhì)意義還有可能因其過于簡練而形成認(rèn)知上的誤解。總體原則及管理方針已經(jīng)反映在專題調(diào)研報告中，是這次修訂13號令應(yīng)當(dāng)考慮的，但在部令中的規(guī)定條款，不應(yīng)當(dāng)是這些總結(jié)性的表述，而應(yīng)當(dāng)是所有的規(guī)定條款是否符合總體原則及管理方針。三、關(guān)于具體規(guī)定的落實執(zhí)行(一)作為部令，應(yīng)當(dāng)是原則的，不宜將需要結(jié)合實際的管理方式、程序等具體、統(tǒng)一的進行規(guī)定，一是各地的實際不一，難以統(tǒng)籌兼顧去具體規(guī)定；二是車輛技術(shù)管理也應(yīng)當(dāng)在車輛屬地具體落實，車輛屬地的管理到位，是整體車輛技術(shù)管理工作的基礎(chǔ)；三是地方根據(jù)部令制訂具體規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，可以根據(jù)情況變化隨時修訂；四是理論上利用科技的方法，一盤棋統(tǒng)管的模式和手段不可能立馬實現(xiàn)。因此，修訂草稿中規(guī)定，可由省級運輸管理機構(gòu)制定營運車輛技術(shù)管理實施細則，具體的車輛維護、車輛審驗等，也應(yīng)由省級運輸管理機構(gòu)依據(jù)部令，制定實施辦法或?qū)嵤┘殑t。(二)修訂草稿將適用對象明確為取得《運輸經(jīng)營許可證》的運輸經(jīng)營者及其營運車輛，改變了長期以來由于公路運輸一起上，大量個體運輸業(yè)戶的存在，迫使運輸管理形成了重在對營運車輛實行監(jiān)管，對運輸企業(yè)放棄管理或放松監(jiān)管，已經(jīng)不適應(yīng)市場變化和科學(xué)發(fā)展的管理方式。但由于長期以來沒有及時調(diào)整運輸經(jīng)濟政策，目前的運輸行業(yè)、特別是貨物運輸行業(yè)仍然是以個體投資、個體經(jīng)營的方式為主，運輸組織主體散弱，市場不規(guī)范，信息化水平不高、運輸服務(wù)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，不符合規(guī)模化、集約化經(jīng)營模式，也不利于貨運向物流業(yè)發(fā)展、整合的政策，對加強并落實運輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理工作也形成不利和困難。建議在《道路運輸條例》對有關(guān)規(guī)定調(diào)整修改后，對部配套的貨運管理規(guī)章進行調(diào)整，明確規(guī)定禁止單車經(jīng)營，對從事貨運經(jīng)營規(guī)定具體的車輛數(shù)量條件和車輛經(jīng)營期限規(guī)定，并在新