【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 確?！秳趧?dòng)合同法》的全面貫徹實(shí)施中是否應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法也心存困惑；對(duì)一些具體條款在執(zhí)法中究竟以倡導(dǎo)性還是以法定性來(lái)把握仍存疑慮；準(zhǔn)確把握《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法尺度、執(zhí)法環(huán)境，如 13 何協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，如何推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，政府相關(guān)執(zhí)法部門的 水平和能力正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 對(duì)法定勞動(dòng)合同文本的執(zhí)行尚不到位 雖然大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定進(jìn)行了修正，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的勞動(dòng)合同文本按法定規(guī)定仍有差距。表現(xiàn)在：一是企業(yè)提供的格式化的勞動(dòng)合同文本對(duì)工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬留有空格，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際情況填寫，但在實(shí)際操作時(shí)有些單位往往不按實(shí)填寫，過(guò)于寬泛。如工作內(nèi)容一欄填寫“主管”、“操作工”等，工作地點(diǎn)一欄填寫“上海”、“下屬單位各工作場(chǎng)所”等，勞動(dòng)報(bào)酬一欄填寫“崗位工資”、“薪點(diǎn)工資”、“不低于本市的最低工資標(biāo)準(zhǔn) ”，或者干脆空白不填寫任何內(nèi)容等。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示，職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同中未明確約定工作內(nèi)容的為％；未明確約定工作地點(diǎn)的為 ％；未明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的為 ％。二是一些企業(yè)提供的勞動(dòng)合同文本中存在“霸王條款”。如常見(jiàn)的表述有“甲方（指企業(yè)）確因經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要和乙方（指勞動(dòng)者）的能力（專業(yè)、工作、體力）和表現(xiàn)，可以調(diào)整乙方的工作崗位，對(duì)甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從。如乙方對(duì)新工作崗位不能勝任或不能適應(yīng)，可以提出辭職?！边@種不與勞動(dòng)者協(xié)商，隨意變更勞動(dòng)者工作崗位的約定，與《勞動(dòng)合同法 》規(guī)定的“協(xié)商一致”的原則大相徑庭。三是職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同文本條款認(rèn)為是一般、不太滿意、很不滿意的三項(xiàng)合計(jì)超過(guò)半數(shù)，為 ％（見(jiàn)表十五）?！秳趧?dòng)合同法》關(guān)于“訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自 14 愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則”的規(guī)定要真正得到企業(yè)的準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)還任重道遠(yuǎn)。 表十五：職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同條款的滿意程度 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 很滿意 220 % 在 2904 份問(wèn)卷中有 97 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2) 比較滿意 1121 % (3) 一般 1310 % (4) 不太滿意 127 ％ (5) 很不滿意 29 ％ 合計(jì) 2807 100％ 個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)“只建立職代會(huì)，不組建工會(huì)”的現(xiàn)象 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本市一些外資和民營(yíng)企業(yè)，出現(xiàn)了由行政主導(dǎo)只建職代會(huì)不建工會(huì)的現(xiàn)象。這些企業(yè)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》已明確用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論，企業(yè)的集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職代會(huì)或者全體職工討論通過(guò) 。因此，在選擇上述內(nèi)容是通過(guò)職代會(huì)還是全體職工時(shí)，這些企業(yè)往往傾向選擇由職代會(huì)通過(guò)。個(gè)別企業(yè)在專家、律師指導(dǎo)下，在企業(yè)內(nèi)挑選了部分職工作為“職工代表”，行使“提交職代會(huì)討論”的職能。這種由企業(yè)行政主導(dǎo)建立的職代會(huì)既缺乏《職代會(huì)條例》規(guī)范的制度要求，也難以體現(xiàn)廣大職工民主參與的真實(shí)意愿，其根本用意在于規(guī)避組建工會(huì)。 勞務(wù)派遣用工出現(xiàn)“發(fā)包”、“承包”等新形式 規(guī)范勞務(wù)派遣用工，是《勞動(dòng)合同法》的一大亮點(diǎn)。但為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣用工的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定，在一些用工企 15 業(yè)中出現(xiàn)了新情況，采取將與勞務(wù)公 司簽訂的勞務(wù)派遣用工協(xié)議改成發(fā)包合同、承包合同等形式。有的將勞務(wù)派遣用工改為業(yè)務(wù)外包或者承包（即租用原企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備就地組織生產(chǎn)加工）；有的直接到勞務(wù)輸出地建廠，將生產(chǎn)基地外移。這種用工形式，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，換湯不換藥，工作性質(zhì)、工作崗位都沒(méi)有變。但從法律關(guān)系上看，勞務(wù)派遣關(guān)系變成了經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，其衍生出來(lái)的問(wèn)題亟需關(guān)注。這些勞務(wù)公司是否有資質(zhì)承包企業(yè)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)？是否能承擔(dān)用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律責(zé)任？一旦產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議適用什么法律規(guī)定？ 規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同仍是一個(gè)突出問(wèn)題 《勞動(dòng)合同 法》關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，將符合法定情形應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利授予了勞動(dòng)者，是對(duì)《勞動(dòng)法》的一個(gè)突破，這對(duì)建立和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，必將發(fā)揮積極的作用。由于一些用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》的這一規(guī)定誤讀誤解，實(shí)施了一些規(guī)避行為。在調(diào)研座談會(huì)上一些職工反映，有的企業(yè)對(duì)本單位工作即將滿 10 年的員工，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要為由，調(diào)動(dòng)職工的工作崗位，或以調(diào)動(dòng)后勞動(dòng)者不能勝任工作為由，千方百計(jì)地解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同；有的企業(yè)將本單位注冊(cè)成兩個(gè)或多個(gè)用人單位，輪流與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；有的企業(yè)將勞動(dòng)合同到期 的原勞動(dòng)合同制員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣員工；等等這些規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行為，嚴(yán)重違背了《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，直接侵害了職工的合法權(quán)益，引起職工的強(qiáng)烈不滿，已成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系突出問(wèn)題之一，是 16 引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體矛盾的直接誘因，破壞了勞動(dòng)關(guān)系和諧平等的運(yùn)行秩序。 勞動(dòng)爭(zhēng)議總量大幅上揚(yáng)，類型增多 據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2022 年本市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁數(shù)量較去年同期大幅增長(zhǎng)。截止 2022 年 6 月底，全市勞動(dòng)仲裁部門共收到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng) 32318 件，涉及勞動(dòng)者 43785 人，與去年同期相比增長(zhǎng)%。受理立案 28310 件，同比增長(zhǎng) %。企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，今年以來(lái)有 48 個(gè)單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議 142 件，比去年同期增加 47 件；有 4 個(gè)單位發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議 9 件，比去年同期增加 6 件。今年上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是非公企業(yè)仍是勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)地帶。在受理的案件中，涉及私營(yíng)企業(yè) 10907 件，同比增長(zhǎng) 108%；涉及港澳臺(tái)外商投資企業(yè) 6349件，同比增長(zhǎng) 110%；涉及股份制企業(yè) 6996件，同比增長(zhǎng) 140%。非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議占受理立案的 %。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬等方面。第一位是勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h12435 件，占 案件申請(qǐng)數(shù)的 %，其中拖欠工資 9450 件。其次是社保爭(zhēng)議 5420 件，占案件申請(qǐng)數(shù)的 %。第三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭(zhēng)議 5113件，占案件申請(qǐng)數(shù)的 %。以上三類勞動(dòng)爭(zhēng)議占案件申請(qǐng)總數(shù)達(dá)到%。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議類型以合同糾紛為主，新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷涌現(xiàn)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上揚(yáng)的同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類型也隨著《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施不斷增多，因未簽勞動(dòng)合同而主張雙倍工資、要求根據(jù)新法規(guī)定確認(rèn)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、主張同工同酬、要求派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶法律責(zé)任等爭(zhēng)議均已 17 發(fā)生，主張程序性 問(wèn)題爭(zhēng)議和群體爭(zhēng)議的數(shù)量略趨上升。 二、關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的焦點(diǎn)問(wèn)題剖析 《勞動(dòng)合同法》實(shí)施半年多來(lái)，在一些條款的理解和實(shí)踐操作中，特別是在解決本市地方性勞動(dòng)關(guān)系遺留問(wèn)題上出現(xiàn)了一些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。在調(diào)研過(guò)程中，基層企業(yè)、工會(huì)組織和廣大職工都期盼政府有關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)的解決方法或?qū)嵤┘?xì)則。 （一）勞務(wù)工崗位“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的界定問(wèn)題 《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。但實(shí)踐中現(xiàn)有的大量勞務(wù)工大都在生產(chǎn)一線工作，且已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn) 一線的生力軍。據(jù) 市總工 會(huì)、楊浦區(qū)總工會(huì)和上海財(cái)大經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題 組于今 年開展的“ 上海市勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)”的專題 調(diào)研， 13165 份勞務(wù)工調(diào)查問(wèn)卷反映， 58%的勞務(wù)工認(rèn)為自己的崗位是相對(duì)固定性的， 17%的勞務(wù)工認(rèn)為自己的崗位是長(zhǎng)期性的。而認(rèn)為自己崗位是臨時(shí)性的、輔助性的和替代性的分別只有 %、 %和 %。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有的勞務(wù)工所從事的崗位絕大部分并非臨時(shí)性、替代性和輔助性崗位。另 據(jù)本市某大集團(tuán)公司調(diào)研，行業(yè)內(nèi) 28777 名勞務(wù)人員中，從事“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）崗位的勞務(wù)工為 5768 人，占 20％，從事非“三性”崗位的勞務(wù)工為 23009 人，占 80％。面對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”限制，一些企業(yè)仍在觀望等待。如嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“ 臨時(shí)性、輔助性、替代性 ”的要求操作，本市一些大量使用勞務(wù)工的企業(yè)將對(duì)用工管理架構(gòu)作顛覆性整治，另一些依靠使用勞務(wù)工節(jié)省 18 人工成本獲得利潤(rùn)空間的企業(yè)將面臨生存挑戰(zhàn)。同時(shí)對(duì)一些就業(yè)能力較低的低端勞動(dòng)者來(lái)講，其就業(yè)也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。 （二）“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的理解問(wèn)題 《勞動(dòng)合同法》第四條關(guān)于規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定程序的規(guī)定為“平等協(xié)商確定”，如何理解 ？特別是在協(xié)商不成出現(xiàn)異議時(shí)，通過(guò)什么途徑、采取什么方法來(lái)解決？企業(yè)調(diào)查 單位問(wèn)卷顯示， 如果協(xié)商不一致， ％的單位選擇暫不實(shí)施，待日后條件成熟時(shí)再協(xié)商確定； ％的單位選擇提交全體員工討論，經(jīng)大多數(shù)同意后實(shí)施；%的單位選擇提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決； ％的單位選擇由企業(yè)單方面決定實(shí)施； %的單位選擇其它解決方法； ％的單位稱還沒(méi)有遇到這種情況 （見(jiàn)表十六） ?？梢?jiàn)，大多數(shù)單位還是認(rèn)可選擇協(xié)商一致的方式來(lái)決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)。但 調(diào)研中有一些企業(yè)認(rèn)為 ，對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定，法律規(guī)定的“平等協(xié)商”只是個(gè)程序要求，“確定”權(quán)在企業(yè)。而廣大職工和工會(huì)組織則普遍認(rèn)為，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益，法律規(guī)定“平等協(xié)商確定”，就是明確要求企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，由企業(yè)和勞動(dòng)者雙方通過(guò)平等協(xié)商制定和修改規(guī)章制度。如果協(xié)商不成，應(yīng)按《上海市集體合同條例》規(guī)定的由企業(yè)所在地的勞動(dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決。由于企業(yè)與工會(huì)（勞動(dòng)者）對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一，實(shí)踐操作中將面臨難題。 表十六：本單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度的過(guò)程中遇到協(xié)商不一致時(shí)的處理方法 選項(xiàng) 單位數(shù) 比例 備注 (1) 暫不實(shí)施待日后條件成熟時(shí)再協(xié)商確定 44 ％ 在 291 19 (2) 由企業(yè)單方面決定實(shí)施 2 ％ 份問(wèn)卷中有 22 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (3) 提交全體員工討論大多數(shù)同意后實(shí)施 41 ％ (4) 本單位沒(méi)有遇到這種情況 165 ％ (5) 提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決 7 % (6) 其它解決方法 10 % 合計(jì) 269 100% （三）《勞動(dòng)合同法》對(duì)特殊勞動(dòng)關(guān)系群體是否適用問(wèn)題 市勞動(dòng)保障局 在 2022 年 4 月 25 日 頒發(fā)的《 關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》中，將 協(xié)議保留社會(huì)