【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地表結(jié)皮是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自然選擇而保留下來(lái) ， 是水土資源的天然保護(hù)屏障 ，具有很強(qiáng)的水土保持功能 。 一旦破壞之后 ， 幾乎無(wú)法恢復(fù) 。如遇大風(fēng) ， 很快就會(huì)形成高強(qiáng)度的土壤侵蝕 ， 甚至形成流沙 ?干旱地區(qū) ， 微小降雨便可形成沙殼或結(jié)皮 ， 具有固土 、 吸濕和減少土壤水分蒸發(fā)的作用 ， 能有效防治風(fēng)蝕 ?綠色苔蘚 、 地衣覆被有較強(qiáng)的水土保持功能 ， 還可為植被生長(zhǎng)創(chuàng)造條件 四是禁止毀林 、 毀草和采集發(fā)菜等嚴(yán)重?cái)_動(dòng)和破壞地表的行為 新法第二十一條規(guī)定： “ 禁止毀林 、 毀草開(kāi)墾和采集發(fā)菜 。 禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮 、 挖樹(shù)兜或者濫挖蟲草 、 甘草 、 麻黃等 。 ” 發(fā)菜是生長(zhǎng)在西北干旱地區(qū)地表的一種藻類 。 采集發(fā)菜一般是用耙子將發(fā)菜 、 地表灌草和根系一并摟取 ，是對(duì)干旱草原植被的一種毀滅性的破壞活動(dòng) 。 據(jù)估算 ， 采集 1公斤發(fā)菜將導(dǎo)致 ? 一些地方群眾取暖 、 燒飯都以柴草為主 ， 加之制作盆景 、根雕等 ， 鏟草皮 、 挖樹(shù)兜的現(xiàn)象較為普遍 ， 易造成嚴(yán)重水土流失 。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高 ， 現(xiàn)在已有條件解決農(nóng)村能源替代問(wèn)題 。 因此 ， 法律規(guī)定禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)從事這些活動(dòng) ? 蟲草 、 甘草 、 麻黃等具有藥用的植物大多生長(zhǎng)在青藏高原 、北方草原 、 干旱半干旱等地區(qū) 。 這些地區(qū)生態(tài)極為脆弱 ， 濫挖亂采挖藥材對(duì)地表的擾動(dòng)強(qiáng)度大 ， 植被破壞也大 ， 引發(fā)和加劇水土流失 ， 危害極大 。 挖一根蟲草最少要破壞 30平方厘米左右的草皮 五是侵蝕溝的溝坡和溝岸 、 河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊等生態(tài)敏感區(qū)建設(shè)植物保護(hù)帶 ， 禁止開(kāi)墾 、 開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶 侵蝕溝產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失的形式主要是溝頭前進(jìn)和溝岸擴(kuò)張 。植物保護(hù)帶可穩(wěn)定溝岸 ， 減緩水流的沖刷能力 ， 有效減少水土流失 在河流 、 湖泊 、 農(nóng)田和水庫(kù)周邊的一定范圍內(nèi)設(shè)置植物保護(hù)帶 ，利用植物的根系固土護(hù)坡 ， 可使匯入水流減緩沖刷能力 ， 減少跌水甚至造成崩岸的可能 ， 對(duì)于穩(wěn)定庫(kù)岸 、 減少水土流失具有重要作用 。 另外 ， 還可減少水土流失面源污染 ， 發(fā)揮凈化水質(zhì)的作用 六是禁止在 25度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物 據(jù) 20世紀(jì) 90年代初的調(diào)查 ， 在陡坡地上種植農(nóng)作物 ， 土壤流失量是林草地的 5～ 20倍 ， 水的流失量是林草地的 2～ 8倍 。 25度以上陡坡耕地的土壤流失量高出普通坡地 2到 3倍 。 研究結(jié)果表明 ， 25度是土壤侵蝕的臨界坡度 農(nóng)作物是個(gè)較為寬泛的概念 ， 本條中禁止開(kāi)墾種植的農(nóng)作物 ，除糧食 、 蔬菜 、 花生等之外 ， 還包括人參 、 煙葉 、 花卉 、 藥材等 ， 它們都有一個(gè)共同的特征 ， 就是在種植時(shí)需要精耕細(xì)作 ， 需要整地 、 定期翻耕等 ，對(duì)地表造成持續(xù)的擾動(dòng) ， 引發(fā)水土流失 黑龍江為 15度 。 東北黑土漫川漫崗區(qū) ， 坡度緩 ， 但坡長(zhǎng)特別長(zhǎng) ，降水量和強(qiáng)度較大 ， 坡面徑流沖刷力強(qiáng) ， 水土流失嚴(yán)重 寧夏 、 內(nèi)蒙古 、 江西 、 陜西 、 浙江和海南等省區(qū)地方性法規(guī)中確定了小于 25度的禁墾坡度 一是明確水保方案由 水行政主管部門審批 明確了水保方案審批是水行政主管部門的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng) 二是合理界定了水保 方案編報(bào)范圍和對(duì)象 范圍：山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風(fēng)沙區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的易發(fā)生水土流失的地區(qū) 對(duì)象：可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 （ 4） 強(qiáng)化水土保持方案制度 新法第二十五條第三款規(guī)定 ， 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后 ， 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn) 、 規(guī)模發(fā)生重大變化的 ， 應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 。 水土保持方案實(shí)施過(guò)程中 ， 水土保持措施需要作出重大變更的 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 三是加強(qiáng)了對(duì)水土 保持方案變更的管理 四是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持方案的效力 新法第二十六條規(guī)定 ， 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ， 生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的 ， 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè) 開(kāi)工建設(shè)是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè) ， 包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工建設(shè)和附屬配套工程以及前期建設(shè)工程 （ 如 “ 三通一平 ” 、 “ 五通一平 ” 、 “ 局部試驗(yàn)段項(xiàng)目 ” 等前期建設(shè)內(nèi)容 ） 多年來(lái) ， 我國(guó)水電站 、 核電站 、 工業(yè)園區(qū)等一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ，往往在主體工程開(kāi)工前開(kāi)展了 “ 三通一平 ” 、 “ 五通一平 ” 、 “ 局部試驗(yàn)段項(xiàng)目 ” 、 配套及附屬等前期工程建設(shè) ， 由于這一階段地表擾動(dòng)強(qiáng)烈 ， 植被損壞多 ， 挖填土石方量大 ， 極易造成十分嚴(yán)重的水土流失 ， 是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的重點(diǎn)之一 ， 是水土保持方案重點(diǎn)要解決的問(wèn)題 ， 必須納入水土保持方案管理 五是進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持 “三同時(shí) ”制度 新法第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施 ， 應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 、 同時(shí)施工 、 同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 ， 應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施； ? ? 同時(shí)設(shè)計(jì)，指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的設(shè)計(jì)要與項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行 ,主要包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì) 同時(shí)施工，指水土保持措施應(yīng)當(dāng)與主體工程建設(shè)同步建設(shè)實(shí)施 同時(shí)投入使用，指水土保持措施應(yīng)與主體工程同時(shí)完成，并投入使用 新法第二十七條規(guī)定 ， 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 ， 應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的 ， 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用 六是加強(qiáng)水土保持 方案驗(yàn)收制度 水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治的最后一道關(guān)口 ， 水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)必須把好水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān) ，確保責(zé)任明確 、 方案和設(shè)計(jì)得到落實(shí) 、 達(dá)到水土保持措施設(shè)計(jì)效果 ， 并長(zhǎng)期發(fā)揮作用 水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的前置性條件 。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的 ， 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)展竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)使用 七是強(qiáng)化方案資質(zhì)管理 新法第二十五條第一款規(guī)定 ， ?? 沒(méi)有能力編制水土保持方案的 ，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的 機(jī)構(gòu)編制 水土保持方案既要對(duì)主體工程的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行水土保持論 證，對(duì)水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)做出部署，還要對(duì)水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)水土保持方案實(shí)施提出要求，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng) 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及到公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 （ 5） 完善水土保持投入保障機(jī)制 一是 明確國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田 、 淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè) ， 加大生態(tài)修復(fù)力度