【文章內容簡介】 地表結皮是經過長期的自然選擇而保留下來 ， 是水土資源的天然保護屏障 ，具有很強的水土保持功能 。 一旦破壞之后 ， 幾乎無法恢復 。如遇大風 ， 很快就會形成高強度的土壤侵蝕 ， 甚至形成流沙 ?干旱地區(qū) ， 微小降雨便可形成沙殼或結皮 ， 具有固土 、 吸濕和減少土壤水分蒸發(fā)的作用 ， 能有效防治風蝕 ?綠色苔蘚 、 地衣覆被有較強的水土保持功能 ， 還可為植被生長創(chuàng)造條件 四是禁止毀林 、 毀草和采集發(fā)菜等嚴重擾動和破壞地表的行為 新法第二十一條規(guī)定： “ 禁止毀林 、 毀草開墾和采集發(fā)菜 。 禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮 、 挖樹兜或者濫挖蟲草 、 甘草 、 麻黃等 。 ” 發(fā)菜是生長在西北干旱地區(qū)地表的一種藻類 。 采集發(fā)菜一般是用耙子將發(fā)菜 、 地表灌草和根系一并摟取 ，是對干旱草原植被的一種毀滅性的破壞活動 。 據(jù)估算 ， 采集 1公斤發(fā)菜將導致 ? 一些地方群眾取暖 、 燒飯都以柴草為主 ， 加之制作盆景 、根雕等 ， 鏟草皮 、 挖樹兜的現(xiàn)象較為普遍 ， 易造成嚴重水土流失 。 隨著我國經濟發(fā)展和群眾生活水平的提高 ， 現(xiàn)在已有條件解決農村能源替代問題 。 因此 ， 法律規(guī)定禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)從事這些活動 ? 蟲草 、 甘草 、 麻黃等具有藥用的植物大多生長在青藏高原 、北方草原 、 干旱半干旱等地區(qū) 。 這些地區(qū)生態(tài)極為脆弱 ， 濫挖亂采挖藥材對地表的擾動強度大 ， 植被破壞也大 ， 引發(fā)和加劇水土流失 ， 危害極大 。 挖一根蟲草最少要破壞 30平方厘米左右的草皮 五是侵蝕溝的溝坡和溝岸 、 河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊等生態(tài)敏感區(qū)建設植物保護帶 ， 禁止開墾 、 開發(fā)植物保護帶 侵蝕溝產生嚴重水土流失的形式主要是溝頭前進和溝岸擴張 。植物保護帶可穩(wěn)定溝岸 ， 減緩水流的沖刷能力 ， 有效減少水土流失 在河流 、 湖泊 、 農田和水庫周邊的一定范圍內設置植物保護帶 ，利用植物的根系固土護坡 ， 可使匯入水流減緩沖刷能力 ， 減少跌水甚至造成崩岸的可能 ， 對于穩(wěn)定庫岸 、 減少水土流失具有重要作用 。 另外 ， 還可減少水土流失面源污染 ， 發(fā)揮凈化水質的作用 六是禁止在 25度以上陡坡地開墾種植農作物 據(jù) 20世紀 90年代初的調查 ， 在陡坡地上種植農作物 ， 土壤流失量是林草地的 5～ 20倍 ， 水的流失量是林草地的 2～ 8倍 。 25度以上陡坡耕地的土壤流失量高出普通坡地 2到 3倍 。 研究結果表明 ， 25度是土壤侵蝕的臨界坡度 農作物是個較為寬泛的概念 ， 本條中禁止開墾種植的農作物 ，除糧食 、 蔬菜 、 花生等之外 ， 還包括人參 、 煙葉 、 花卉 、 藥材等 ， 它們都有一個共同的特征 ， 就是在種植時需要精耕細作 ， 需要整地 、 定期翻耕等 ，對地表造成持續(xù)的擾動 ， 引發(fā)水土流失 黑龍江為 15度 。 東北黑土漫川漫崗區(qū) ， 坡度緩 ， 但坡長特別長 ，降水量和強度較大 ， 坡面徑流沖刷力強 ， 水土流失嚴重 寧夏 、 內蒙古 、 江西 、 陜西 、 浙江和海南等省區(qū)地方性法規(guī)中確定了小于 25度的禁墾坡度 一是明確水保方案由 水行政主管部門審批 明確了水保方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項 二是合理界定了水保 方案編報范圍和對象 范圍：山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風沙區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的易發(fā)生水土流失的地區(qū) 對象：可能造成水土流失的生產建設項目 （ 4） 強化水土保持方案制度 新法第二十五條第三款規(guī)定 ， 水土保持方案經批準后 ， 生產建設項目的地點 、 規(guī)模發(fā)生重大變化的 ， 應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準 。 水土保持方案實施過程中 ， 水土保持措施需要作出重大變更的 ， 應當經原審批機關批準 三是加強了對水土 保持方案變更的管理 四是強化生產建設項目 水土保持方案的效力 新法第二十六條規(guī)定 ， 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目 ， 生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的 ， 生產建設項目不得開工建設 開工建設是指生產建設項目的開工和建設 ， 包括生產建設項目主體工程開工建設和附屬配套工程以及前期建設工程 （ 如 “ 三通一平 ” 、 “ 五通一平 ” 、 “ 局部試驗段項目 ” 等前期建設內容 ） 多年來 ， 我國水電站 、 核電站 、 工業(yè)園區(qū)等一些生產建設項目 ，往往在主體工程開工前開展了 “ 三通一平 ” 、 “ 五通一平 ” 、 “ 局部試驗段項目 ” 、 配套及附屬等前期工程建設 ， 由于這一階段地表擾動強烈 ， 植被損壞多 ， 挖填土石方量大 ， 極易造成十分嚴重的水土流失 ， 是生產建設項目水土流失防治的重點之一 ， 是水土保持方案重點要解決的問題 ， 必須納入水土保持方案管理 五是進一步強化生產建設項目水土保持 “三同時 ”制度 新法第二十七條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施 ， 應當與主體工程同時設計 、 同時施工 、 同時投產使用；生產建設項目竣工驗收 ， 應當驗收水土保持設施； ? ? 同時設計，指生產建設項目水土保持設施的設計要與項目主體工程設計同時進行 ,主要包括項目可行性研究報告或項目申請核準報告、初步設計和施工圖設計 同時施工，指水土保持措施應當與主體工程建設同步建設實施 同時投入使用，指水土保持措施應與主體工程同時完成，并投入使用 新法第二十七條規(guī)定 ， 生產建設項目竣工驗收 ， 應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的 ， 生產建設項目不得投產使用 六是加強水土保持 方案驗收制度 水土保持設施竣工驗收是生產建設項目人為水土流失防治的最后一道關口 ， 水土保持方案批準機關必須把好水土保持設施驗收關 ，確保責任明確 、 方案和設計得到落實 、 達到水土保持措施設計效果 ， 并長期發(fā)揮作用 水土保持設施驗收是生產建設項目投產使用的前置性條件 。水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的 ， 生產建設項目不得開展竣工驗收和投產使用 七是強化方案資質管理 新法第二十五條第一款規(guī)定 ， ?? 沒有能力編制水土保持方案的 ，應當委托具備相應技術條件的 機構編制 水土保持方案既要對主體工程的設計報告進行水土保持論 證，對水土流失防治目標、任務和標準做出部署，還要對水土保持工程措施、植物措施、臨時措施進行設計，對水土保持方案實施提出要求，技術復雜，專業(yè)性強 生產建設項目水土流失防治關系到人民群眾的切身利益，涉及到公眾生命和財產安全 （ 5） 完善水土保持投入保障機制 一是 明確國家加強對水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田 、 淤地壩等水土保持重點工程建設 ， 加大生態(tài)修復力度