南京審計學院15年培訓資料(編輯修改稿)
2025-02-10 20:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 心是政府責任 ， 重點是公共資源 ， 目標是科學發(fā)展 。 ” 行政事業(yè)單位績效審計的基本理論 國內(nèi)審計學者和審計工作者多數(shù)認為： “ 績效審計 ， 是指審計機關(guān)對被審計單位 (項目 )管理和使用公共資源的有效性進行檢查評價的活動 ， 包括對經(jīng)濟性 、 效率性和合法性的審計 。 ” “ 經(jīng)濟性 ， 是指以最低的投入達到目標 ， 簡單地說就是投入是否節(jié)約 。 ” “ 效率性 ， 是指投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系 ， 以低的投入得到最大的產(chǎn)出就是效率 。 ” “ 有效性 （ 效果性 ） ， 主要指目標的實現(xiàn)程度 ， 即多大程度上達到了政策目標 、 經(jīng)營目標和預期結(jié)果 。 ” 有效性也包括合規(guī)性 。 ” 行政事業(yè)單位績效審計的基本理論 行政事業(yè)單位績效審計的概念和要素 行政機關(guān)事業(yè)單位績效審計是指審計機關(guān)依照國家的法律法規(guī)和人們認知的共同標準 ， 對政府所屬行政部門和事業(yè)單位履行職責 ， 配置 、 管理和使用公共資源的有效性進行的審計 。 它包括對經(jīng)濟性 、 效率性 、 效果性和合法性的審計 。 —— 公共資源 —— 經(jīng)濟性 —— 效率性 —— 效果性 —— 有效性 行政事業(yè)單位績效審計的基本理論 投入資源經(jīng)濟性 行政效率性 行政效果的有效性行政事業(yè)單位職能職責行政事業(yè)活動結(jié)果產(chǎn)出政 府分配資源決策決策行政行為績效審 計決策反 饋落實責任問責行政事業(yè)單位績效審計示意圖履行行政機關(guān)事業(yè)單位績效審計是一種政府責任審計 ,是政府責任監(jiān)督體系的重要組成部分，是推行政府行政問責的基礎(chǔ)之一。 行政事業(yè)單位績效審計的基本理論 行政機關(guān)事業(yè)單位績效審計的內(nèi)容： 行政成本使用的經(jīng)濟性 —— 行政效能履行情況（職能，要為人民作什么） —— 行政效率，即履行職責的情況，為人民作了什么事，服務(wù)怎么樣的情況 —— 有效性，服務(wù)質(zhì)量如何，是否達到目的 —— 對存在的問題進行問責。 行政事業(yè)單位績效審計的基本理論 我國行政機關(guān)、事業(yè)單位的績效審計，是按項目分類 ： 政府方針政策、法律法規(guī)的績效審計 政府行政效能、效率、職責履行情況審計 預算支出績效審計 政府職能部門公共資金使用績效審計 政府各種專項資金管理使用績效審計 資源環(huán)境績效審計 非贏利組織績效審計 外國政府貸款項目績效審計 國債項目績效審計 社會保障資金績效審計 社會問題及社會綜合治理績效審計 領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計 行政事業(yè)單位績效審計的基本理論 行政事業(yè)單位的這種績效審計 ， 可以針對一個部門 、 一個行業(yè)系統(tǒng)進行 ， 也可以針對一個單位 、一個項目 、 一項活動或者行政事業(yè)單位的一項職責來進行 。 這種審計目前在我國有兩種開展類型：一種是同財政財務(wù)收支 、 專項資金審計 、 投資建設(shè)項目審計結(jié)合進行；另一種類型是獨立立項進行 。 行政事業(yè)單位績效審計的基本理論 行政事業(yè)單位績效審計的特點 預算執(zhí)行審計 、 財務(wù)收支審計的是合規(guī)性審計；績效審計審計的是行政事業(yè)單位履行職責 ， 配置管理使用公共資源 ， 為民服務(wù)的行政責任 。 兩者的審計目標不同 。 績效審計同運用傳統(tǒng)的審計相比審計的手段和方式已發(fā)生了根本的變化 。 績效審計不過分地受制于具體的要求和期望 。 行政事業(yè)單位績效審計的基本理論 開展績效審計的必要性和重要性 開展行政事業(yè)單位績效審計是樹立和落實科學發(fā)展觀 ， 促進經(jīng)濟社會全面 、 協(xié)調(diào) 、 可持續(xù)發(fā)展的需要 。 開展行政事業(yè)單位績效審計是加強對權(quán)力制約 ， 促進增強行政機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)政責任 ， 提高單位行政效能 、 行政效率和行政效果 ，推進陽光政府 、 責任政府 、 績效政府 、 廉政政府建設(shè)的需要 。 開展行政事業(yè)單位績效審計是促進部門預算改革 ， 促進理財觀念和理財方式轉(zhuǎn)變的需要 。 開展績效審計是社會各界和社會公眾的要求 。 開展行政事業(yè)單位績效審計是我國審計工作與時俱進 ， 同國際國家審計慣例接軌 ， 不斷創(chuàng)新的具體體現(xiàn) ， 也是審計機關(guān)全面履行《 審計法 》 賦予審計機關(guān)審計評價經(jīng)濟效益監(jiān)督職能的要求 。 行政事業(yè)單位績效審計的審計目標和審計原則 行政事業(yè)單位績效審計的審計目標 所謂審計目標是指在一定歷史環(huán)境下，審計主體通過審計實踐活動所期望達到的理想境地或最終結(jié)果。即審計項目所要完成的任務(wù)和預期的審計效果。 績效審計目標分為一般目標與具體目標 。 績效審計一般目標是以經(jīng)濟性 （ Economy） 、 效率性 （ Efficiency） 和效果性 （ Effectiveness）（ 簡稱 “ 三 E”） 為核心的 。 見圖 審計署在 《 審計署 2022年至 2022年審計工作發(fā)展規(guī)劃 》 中提出：“ 全面推進績效審計 ， 促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ， 提高財政資金和公共資源配置 、 使用 、 利用的經(jīng)濟性 、 效率性和效果性 ， 促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 ， 推動建立健全政府績效管理制度 ， 促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制 。 ” 。 這就是在我國現(xiàn)階段績效審計的一般目標 。 績效審計的具體目標是指審計項目所要完成的具體審計任務(wù)和預期的審計效果。 行政事業(yè)單位績效審計的審計目標和審計原則 例一 ：某市審計機關(guān)對政府道路管理績效審計的審計目標表述為： “ 本次審計主要是評價政府對道路資產(chǎn)管理工作是否經(jīng)濟地 、 有效率地 、有效果地使道路的使用壽命和其功能達到最大 。
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