【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 謝謝大家?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期張玉香：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓大家好，在全國(guó)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)十一五和謀劃十二五發(fā)展的時(shí)候，我們中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道舉辦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇，研究和探討促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題具有重要的意義。我想?yún)⒓舆@個(gè)會(huì)主要談三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，首先我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？h域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的依托和載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，黨的十六大以來(lái)，中央把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措，采取了一系列的政策措施，各級(jí)各地深入貫徹，大力營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，應(yīng)該說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了重大進(jìn)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。一方面就是隨著改革力度的不斷加大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境顯著改善，另一方面隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求日趨迫切，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間更加廣闊。從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，目前我們也還存在著一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。一個(gè)就是我們的工業(yè)重型化趨勢(shì)明顯。%%，重工業(yè)資本密集程度比較高，但從單位資本帶動(dòng)就業(yè)能力這方面來(lái)看，僅靠發(fā)展重工業(yè)難以解決大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，第二個(gè)方面就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，%，這個(gè)發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于發(fā)展中國(guó)家，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。三是區(qū)域發(fā)展不平衡，我們已經(jīng)存在著東中西部的差距，近年來(lái)還有擴(kuò)大趨勢(shì)。四是城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等，廣大中西部，特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，限制了就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大。針對(duì)這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型當(dāng)中的問(wèn)題，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重矛盾，我們縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮至關(guān)重要作用，我想說(shuō)明我們縣域經(jīng)濟(jì)是可以大有作為的。這是我想談的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。第二個(gè)方面的認(rèn)識(shí)就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要面向市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)選擇上突出本地的地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中各地需要避免三種傾向，一個(gè)就是消極等待，第二個(gè)就是盲目冒進(jìn)，盲目建設(shè)、急于求成等等。第三就是忽視農(nóng)業(yè)，避免三種傾向。對(duì)于各地，特別是中西部地區(qū)來(lái)講，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)尤其需要避免忽視農(nóng)業(yè)傾向。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，三農(nóng)是重中之重，應(yīng)該說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)是我們實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收基本單元，這些年來(lái)我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)七年增，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)多年保持在較高的增長(zhǎng)幅度，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也是我們今后發(fā)展一項(xiàng)重要任務(wù)。就一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占GDP和就業(yè)的比重趨于下降，這也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位十分重要。廣大中西部地區(qū)由于受到資金、技術(shù)、人才和區(qū)位因素的限制，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大因素，而這些地區(qū)或者是我們主要農(nóng)產(chǎn)品(,%)的主產(chǎn)區(qū)或者是在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面有很大的潛力，立足農(nóng)業(yè)、謀求發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一條最可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐也表明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要經(jīng)歷一個(gè)由點(diǎn)到面由弱到強(qiáng)的過(guò)程，忽視農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不僅會(huì)縮小產(chǎn)業(yè)選擇的范圍，而且會(huì)削弱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。第三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該重點(diǎn)抓好的幾個(gè)方面。未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，這些地區(qū)有一些共性特點(diǎn)，主要是在所有制結(jié)構(gòu)上國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重低，國(guó)有大中型企業(yè)更少，在產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)上第一產(chǎn)業(yè)占有較大的比重，二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，為此促進(jìn)這些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足三個(gè)領(lǐng)域入手，一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效率。二是積極促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)各地的職責(zé)，一方面需要當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門進(jìn)一步明確發(fā)展的目標(biāo)和方向，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。另一方面也需要上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門給予扶持引導(dǎo)，提供幫助和支持。總的看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：一加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，物質(zhì)裝備水平不高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，是制約中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。在這個(gè)方面，一是要有改善農(nóng)田灌溉條件和提高更低質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，特別采取綜合性措施提高耕地的質(zhì)量和產(chǎn)出率，二是要以農(nóng)業(yè)科技、科研、農(nóng)計(jì)推廣服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，抓好重大實(shí)用技術(shù)推廣，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平提高。三是要發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，四是要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。主要是四個(gè)加快，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全水平。要加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，事實(shí)品牌戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和效益。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化和集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村企業(yè)健康發(fā)展。三、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村就業(yè)壓力加大的矛盾，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資本、技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，這個(gè)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，充分挖掘縣域經(jīng)濟(jì)就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的潛力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。一是要在鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，綜合運(yùn)用