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正文內(nèi)容

xx省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告(編輯修改稿)

2025-09-28 13:27 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 2億元專項(xiàng)資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,計(jì)劃2009年至2012年,省財(cái)政每?jī)赡臧才?億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金,獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、質(zhì)量好的縣。從2004年起,省級(jí)營(yíng)業(yè)稅除省投資的跨市經(jīng)營(yíng)企業(yè)外,全部下劃所在市縣;省級(jí)企業(yè)所得稅除重點(diǎn)企業(yè)、特殊行業(yè)外,全部下劃所在市縣;省級(jí)個(gè)人所得稅全部下劃所在市縣,省級(jí)土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅全部下劃市縣。對(duì)財(cái)政困難縣(市),分三年逐步取消原體制上解。除特殊收費(fèi)項(xiàng)目和中央規(guī)定的規(guī)費(fèi)外,取消省、市兩級(jí)對(duì)縣(市)非稅收入分成。落實(shí)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,建立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制,3年來已獎(jiǎng)勵(lì)縣(市)資金56億元。三是落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販,免于工商稅務(wù)登記,免收有關(guān)稅費(fèi)。四是改善對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)各商業(yè)銀行調(diào)整貸款審批權(quán)限,擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放。擴(kuò)大農(nóng)信社支農(nóng)貸款規(guī)模,要求農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)信社每年農(nóng)業(yè)貸款投放量達(dá)到信貸投放總量的80%以上。引導(dǎo)各商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)吸收的儲(chǔ)蓄主要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)支持縣(市)和民間經(jīng)濟(jì)組織按市場(chǎng)運(yùn)作方式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。五是改進(jìn)建設(shè)用地管理??茖W(xué)調(diào)整和修訂完善土地利用總體規(guī)劃,新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),除按規(guī)定上繳中央財(cái)政的外,其余由縣(市)征收并用于耕地開發(fā)復(fù)墾,將通過空心村治理、磚瓦窯場(chǎng)整治和工礦廢棄地復(fù)墾等形成的集體土地,作為存量建設(shè)用地異地置換使用。優(yōu)先保證縣域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和招商引資項(xiàng)目的建設(shè)用地。允許依法取得的集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等形式進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。 (三)不斷推進(jìn)縣域改革開放。一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)和人員編制精簡(jiǎn)25%,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè),清退分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員19萬(wàn)人。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,鞏固和完善了農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制??h鄉(xiāng)財(cái)政改革取得實(shí)效,%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。二是大力推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。積極推進(jìn)縣域國(guó)有和集體企業(yè)改革,采取改組改造、租賃轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)兼并等形式,基本完成了縣域公有制企業(yè)改革任務(wù)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),每?jī)赡暾匍_一次民營(yíng)企業(yè)表彰大會(huì),大張旗鼓地表彰、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。在新鄭等7個(gè)縣(市)開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn),鼓勵(lì)、支持各地因地制宜、大膽探索,在戶籍改革、就業(yè)和社會(huì)保障制度完善、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化等方面邁出了新步伐。四是大力推進(jìn)對(duì)外開放。對(duì)外開放重點(diǎn)縣由最初的23個(gè)擴(kuò)大到52個(gè)。2003年以來,實(shí)際利用外資超過3000萬(wàn)美元的縣(市)發(fā)展到l1個(gè),出口超過5000萬(wàn)美元的縣(市)由2個(gè)發(fā)展到12個(gè),出口超1億美元的縣(市)發(fā)展到8個(gè)。 (四)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。一是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)和發(fā)展快縣(市)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2006年,省政府決定每?jī)赡臧才?億元資金,對(duì)20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)和10個(gè)發(fā)展快的縣(市)各獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元,且允許從中列出部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。從2009年開始,將獎(jiǎng)勵(lì)總額增加到6億元,對(duì)“20強(qiáng)10快”縣(市)各獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元。二是扶持困難縣和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣增強(qiáng)自主發(fā)展能力。從2006年起,省財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金,對(duì)13個(gè)困難縣(市)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)項(xiàng)目貼息、工業(yè)小區(qū)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持;同時(shí)加大對(duì)44個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的投入,、共有420萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。三是支持產(chǎn)糧大縣提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,嚴(yán)格耕地保護(hù),加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),積極推進(jìn)全國(guó)糧食生產(chǎn)加工基地建設(shè),全省基本實(shí)現(xiàn)大范圍旱澇保收。特別是2005年以來,XX省集中70%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,重點(diǎn)支持24個(gè)產(chǎn)糧大縣(市)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,打造糧食核心產(chǎn)區(qū)。四是扶持畜牧重點(diǎn)縣(市)加快發(fā)展。先后設(shè)立專項(xiàng)資金扶持40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣(市)、31個(gè)生豬調(diào)出大縣(市)發(fā)展,推動(dòng)畜牧業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。,肉制品加工能力達(dá)到578萬(wàn)噸,一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷壯大。五是鼓勵(lì)旅游資源豐富的縣(市)大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。 (五)不斷完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制。一是創(chuàng)新干部人事管理機(jī)制。規(guī)定鞏義等五個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣(市)的黨委書記由所在省轄市的市委常委兼任。對(duì)埋頭苦干、做出貢獻(xiàn),在一個(gè)縣(市)擔(dān)任黨政正職8年或黨委正職5年以上的干部,經(jīng)考察可提拔為副市(廳)級(jí)干部,并要求其分別留任2年和5年以上,以鼓勵(lì)縣(市、區(qū))黨政正職扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。這次在XX市考察時(shí)參與接待工作的新任市委常委、市委秘
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