法學(xué)論文-現(xiàn)實(shí)呼喚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法(編輯修改稿)
2025-02-09 04:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就業(yè)的壓力 。一些虧損或?yàn)l臨倒閉企業(yè)的職工以前為國(guó)家和社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，卻因未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加得較晚，領(lǐng)不到養(yǎng)老金或獲得少得可憐的養(yǎng)老費(fèi)，等等。所有這些，使得一些人所享有的權(quán)利與他們所盡的義務(wù)相互脫節(jié)。 ，后勁不足。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在資金的籌集上依據(jù) “ 以支定收、略有節(jié)余 ” 的原則，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，沒(méi)有建立儲(chǔ)備基金。統(tǒng)籌基金基本上用于現(xiàn)期支付，積累率低，存量不足。而我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展迅速，退休職工越來(lái)越多，如果按目前現(xiàn)收現(xiàn)付的模式籌資， 2020 年的養(yǎng)老 基金收支相抵將出現(xiàn) 539 億元赤字 .可見(jiàn)，現(xiàn)行這種缺乏積累機(jī)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，難以承受人口老齡化所需要支付的巨額養(yǎng)老費(fèi)用。 5,養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)雜亂無(wú)章。我國(guó)由于沒(méi)有統(tǒng)一的立法，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)上標(biāo)準(zhǔn)很不一致 .實(shí)際操作中，一般是以職工的標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)，按連續(xù)工齡規(guī)定比率，一次性確定終身退休金數(shù)額。但卻政出多頭，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，離休干部的待遇由黨的組織部門(mén)負(fù)責(zé)，全民所有制企業(yè)的退休干部和職工的退休養(yǎng)老待遇由勞動(dòng)人事部門(mén)確定，城鎮(zhèn)、區(qū)、縣以上的集體企業(yè)的單位退休養(yǎng)老待遇基本上處于自理 ，農(nóng)村更是 “ 家庭自保型 ” 。而且，近幾年的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，標(biāo)準(zhǔn)工資在實(shí)際收入中的比重明顯降低，加之非國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體戶無(wú)標(biāo)準(zhǔn)工資可言，也使得我國(guó)有關(guān)部門(mén)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法難以具體操作和推廣。 ，與物價(jià)因素的變化脫鉤。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)具有現(xiàn)時(shí)投保延期支付的特點(diǎn)，因而逐步積累起來(lái)的基金能否滿足若干年以后職工退休養(yǎng)老的需要，這是人們普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)在 80 年代改革開(kāi)放初期，物價(jià)一般比較穩(wěn)定，特別是基本生活必需品的價(jià)格變動(dòng)較小，因而退休養(yǎng)老金按規(guī)定領(lǐng)取，可以保證基 本生活。但自我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，尤其是隨著物價(jià)改革的全面推開(kāi)，物價(jià)不斷上漲，而養(yǎng)老金未納入保值增殖系統(tǒng)，同物價(jià)因素變化缺乏直接聯(lián)系，一些離退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金無(wú)法保證基本生活需要。加上現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金普遍存放在銀行，由于銀行利率趕不上物價(jià)上漲和通貨膨脹率上升，造成逐年貶值。而以后長(zhǎng)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要與社會(huì)實(shí)際工資掛鉤，企業(yè)和個(gè)人不可能再拿出錢(qián)彌補(bǔ)物價(jià)上漲造成的缺口。如此，將有損養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能，無(wú)法發(fā)揮其正常作用。 二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的指導(dǎo)思想和基本原則 我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所存在的種種間題，固然有多方面的原因，但主要還是國(guó)家立法滯后，制度和辦法不完善，管理體制的非科學(xué)性等造成的。解決問(wèn)題的根本出路在于深化改革，通過(guò)國(guó)家立法，逐步建立起覆蓋社會(huì)全體勞動(dòng)者、基金合理負(fù)擔(dān)、基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合的全方位、多層次、一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，從保障社會(huì)成員 “ 老有所養(yǎng) ” 的基本點(diǎn)出發(fā)，減輕企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這一基本思想指導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的構(gòu)建應(yīng)考慮遵循 以下基本原則 : 。目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未完全跳出 “ 企業(yè)保險(xiǎn) ” 的樊籠，卻又陷入了 “ 行業(yè)保險(xiǎn) ” 的誤區(qū)， “ 社會(huì)保險(xiǎn) ” 仍是徒有虛名。因此，應(yīng)盡快通過(guò)立法改變這一不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理的多頭混亂局面，用專條專款明確規(guī)定統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，由它實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化和統(tǒng)一化，發(fā)揮其互濟(jì)
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