法學論文-現(xiàn)實呼喚社會養(yǎng)老保險法-文庫吧資料
2025-01-19 04:10本頁面
【正文】 跳出 “ 企業(yè)保險 ” 的樊籠，卻又陷入了 “ 行業(yè)保險 ” 的誤區(qū)， “ 社會保險 ” 仍是徒有虛名。 我國社會養(yǎng)老保險法應以建設有中國特色的社會主義理論為指導，從保障社會成員 “ 老有所養(yǎng) ” 的基本點出發(fā)，減輕企業(yè)和政府負擔，增強企業(yè)活力，服務于社會主義市場經(jīng)濟。 二、社會養(yǎng)老保險立法的指導思想和基本原則 我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度所存在的種種間題，固然有多方面的原因，但主要還是國家立法滯后，制度和辦法不完善，管理體制的非科學性等造成的。而以后長期社會養(yǎng)老保險待遇要與社會實際工資掛鉤，企業(yè)和個人不可能再拿出錢彌補物價上漲造成的缺口。但自我國改革開放的進一步深入，尤其是隨著物價改革的全面推開，物價不斷上漲，而養(yǎng)老金未納入保值增殖系統(tǒng)，同物價因素變化缺乏直接聯(lián)系，一些離退休職工領取的養(yǎng)老金無法保證基本生活需要。由于養(yǎng)老保險具有現(xiàn)時投保延期支付的特點，因而逐步積累起來的基金能否滿足若干年以后職工退休養(yǎng)老的需要，這是人們普遍關心的一個問題。而且，近幾年的收入結構發(fā)生了顯著的變化，標準工資在實際收入中的比重明顯降低，加之非國有企業(yè)和城鎮(zhèn)個體戶無標準工資可言，也使得我國有關部門關于養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法難以具體操作和推廣。但卻政出多頭，缺乏統(tǒng)一的標準。 5,養(yǎng)老保險金的計發(fā)標準雜亂無章。統(tǒng)籌基金基本上用于現(xiàn)期支付，積累率低，存量不足。 ，后勁不足。一些虧損或瀕臨倒閉企業(yè)的職工以前為國家和社會做出了貢獻，卻因未參加社會養(yǎng)老保險或參加得較晚，領不到養(yǎng)老金或獲得少得可憐的養(yǎng)老費，等等。另外，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度在實施過程中，由于缺乏明確、具體、詳細的法律依據(jù)作保障，出現(xiàn)了少數(shù)人鉆社會養(yǎng)老保險制度的空子，騙取養(yǎng)老費用 。這種籌資方式，隨著退休人員的不斷增加，將導致國家和企業(yè)的負擔越來越重。雖然， 1994 年鋪開的全面改革要求由國家、企業(yè)、個人三方負擔，個人繳費制度在全國由點到面逐步推行，但并未從根本上解決間題。對于 那些效益差、退休職工多的小集體企業(yè)及私營企業(yè)和個體勞動者的養(yǎng)老保險，一些社會保險機構并不熱心或?qū)⑵渚苤T外。一方面是企業(yè)不愿 “ 投 ” 。城鎮(zhèn)的個體勞動者、三資企業(yè)和私營企業(yè)的職工，以及農(nóng)村的絕大多數(shù)農(nóng)民，均未享受養(yǎng)老保險待遇。我國社會養(yǎng)老保險制度要體現(xiàn)社會公平，在空間上必須涵蓋 全社會的勞動者 (不僅僅是城鎮(zhèn)的勞動者，還應該包括農(nóng)村的廣大勞動者 )。四是 “ 封閉式 ” 的保險既削弱了基金的社會調(diào)節(jié)功能，又容易造成效益好與效益差的行業(yè)職工養(yǎng)老待遇走向兩極，加上缺乏健全的監(jiān)督機制，某個行業(yè)不承擔其職工的退休養(yǎng)老費，將包袱拋給國家，又會加重政府的負擔。據(jù)勞動部不完全統(tǒng)計，截止 1994 年底，各 地政府和有關部門擅自挪用養(yǎng)老基金尚未歸還的約 45 億元。其后果相當嚴重 :一是人為地給建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險管理機構設置了新的障礙，影響宏觀綜合平衡和社會化管理程度的提高。到目前為止，實行養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌的已有 11 個行業(yè)。接著國務院又在 1993 年 10 月下發(fā)《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題的批復》，交通、煤炭、銀行、民航、石油天然氣總公司、有色金屬工業(yè)總公司的職工養(yǎng)老保險也相繼脫離社會勞動保險機構?？稍诰唧w實施過程卻遇到了重重阻力。加之一些部門和行業(yè)為了小集團的利益，爭辦養(yǎng)老保險，人為地割裂了社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性。但在具體操作過程中，長期存在勞動部、人事部、民政部、衛(wèi)生部、財政部、總工會、中央組織部以及中國
法律信息相關推薦
鄂ICP備17016276號-1