法學(xué)論文-現(xiàn)實(shí)呼喚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法-展示頁
2025-01-22 04:10本頁面
【正文】 人民保險(xiǎn)公司等多個(gè)部門分散管理的狀況。歸納起來，主要問題有 : 。不過，這些改革從整體上來看還是初步的，根本性問題尚未觸及到。另外，還對(duì)新招收的合同制工人實(shí)行了個(gè)人交納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度。但由于十年動(dòng)亂的破壞，整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)陷于癱瘓。草案公布的當(dāng)天，人們爭相購閱，奔走相告。 一、我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問題 新中國成立以后，政府立即著手建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制的建立和發(fā)展，特別是在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露出來，嚴(yán)重制約企業(yè)走向市場(chǎng)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，影響改革開放的全方位發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，主要依靠行政手段推行，尚未納入法制化軌道。它對(duì)保障退休職工的基本生活，激發(fā)廣大在職職工的工作積極性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上有 145 個(gè)國家實(shí)施了程度不同的社會(huì) 保障立法，其中以退休養(yǎng)老保險(xiǎn)立法為最，達(dá)到 138 個(gè)國家。而國家與社會(huì)通過國民收入再分配，運(yùn)用立法手段來保障社會(huì)成員 “ 勞者得息 ” 和 “ 老有所終 ” ，始于 19 世紀(jì)末和 20 世紀(jì)初。現(xiàn)實(shí)呼喚《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》 蔣新苗 湖南師范大學(xué)法學(xué)院 教授 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的必然結(jié)果。它是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是人類文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。無論是最早實(shí)施社會(huì)保障制度的德國，還是緊隨其后建立社會(huì)保障制度的西方其它國家，無不是通過立法程序來推行其退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 我國從 1953 年起正式開始實(shí)施退休養(yǎng)老制度， 1986 年推行職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取得了一系列令人矚目的成就。但是。既缺乏綜合性的《社會(huì)保障法》，也未頒布單行的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，存在制度上的空白點(diǎn)，出現(xiàn)了一些無法可依、無章可循的 “ 法律真空地帶 ” 。因此，加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法步伐，已是當(dāng)務(wù)之急。 1950 年 10月 27 日公布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》草案?！秳诒l例》對(duì)工傷、殘疾、死亡、養(yǎng)老和生育都作了明確規(guī)定，于 1951 年 2 月 26 日正式頒布實(shí)施。直至改革開放以后，才重新在全國范圍內(nèi)開展一系列社會(huì)保障工作的試點(diǎn)，其中尤以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的改革最為突出。新招收的合同制工人按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的 3%交納保險(xiǎn)費(fèi)，職工所在單位按工資總額的 15%交納。而且我國現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所隱含的那種計(jì)劃體制的 “ 烙印雙還未徹底消除，其弊端在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的 培育過程中表現(xiàn)得越來越明顯。按照國務(wù)院規(guī)定的管理權(quán)限，職工退休養(yǎng)老保障應(yīng)該集中管理。由于政出多門、多頭管理，結(jié)果造成互相掣肘、推諉扯皮，失去了其綜合平衡和公平的保障功能。實(shí)際上，早在 1986 年 7 月，國務(wù)院就在《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》 中明確規(guī)定，勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。于是，國務(wù)院在 1992 年 5 月修改上述規(guī)定，使得鐵道、郵電、水利、電力、建筑等五大部門的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)從社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中分離出來， “ 部門保險(xiǎn) ” 、 “ 行業(yè)保險(xiǎn) ” 走向公開化、合法化。不僅如此，人事部也不甘落后，力圖把行政事業(yè)單位職 工的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)到自己門下。這種條塊分割的 “ 行業(yè)保險(xiǎn) ” 格局使原本散亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制更加分散了，與實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保
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