法學論文-現(xiàn)實呼喚社會養(yǎng)老保險法-展示頁
2025-01-22 04:10本頁面
【正文】 人民保險公司等多個部門分散管理的狀況。歸納起來，主要問題有 : 。不過，這些改革從整體上來看還是初步的，根本性問題尚未觸及到。另外，還對新招收的合同制工人實行了個人交納部分養(yǎng)老保險費的制度。但由于十年動亂的破壞，整個社會保障事業(yè)陷于癱瘓。草案公布的當天，人們爭相購閱，奔走相告。 一、我國社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與問題 新中國成立以后，政府立即著手建立社會保險制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體 制的建立和發(fā)展，特別是在構建現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度中存在的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露出來，嚴重制約企業(yè)走向市場和勞動力自由流動，影響改革開放的全方位發(fā)展和社會進步。我國的養(yǎng)老保險制度的實施，主要依靠行政手段推行，尚未納入法制化軌道。它對保障退休職工的基本生活，激發(fā)廣大在職職工的工作積極性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上有 145 個國家實施了程度不同的社會 保障立法，其中以退休養(yǎng)老保險立法為最，達到 138 個國家。而國家與社會通過國民收入再分配，運用立法手段來保障社會成員 “ 勞者得息 ” 和 “ 老有所終 ” ，始于 19 世紀末和 20 世紀初?，F(xiàn)實呼喚《社會養(yǎng)老保險法》 蔣新苗 湖南師范大學法學院 教授 社會養(yǎng)老保險制度的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代化的必然結果。它是公民享有的一項基本權利，是人類文明進步的一個重要標志。無論是最早實施社會保障制度的德國，還是緊隨其后建立社會保障制度的西方其它國家，無不是通過立法程序來推行其退休養(yǎng)老保險制度。 我國從 1953 年起正式開始實施退休養(yǎng)老制度， 1986 年推行職工社會養(yǎng)老保險制度，取得了一系列令人矚目的成就。但是。既缺乏綜合性的《社會保障法》，也未頒布單行的《養(yǎng)老保險法》，存在制度上的空白點，出現(xiàn)了一些無法可依、無章可循的 “ 法律真空地帶 ” 。因此，加快社會養(yǎng)老保險方面的立法步伐，已是當務之急。 1950 年 10月 27 日公布了《中華人民共和國勞動保險條例》草案。《勞保條例》對工傷、殘疾、死亡、養(yǎng)老和生育都作了明確規(guī)定，于 1951 年 2 月 26 日正式頒布實施。直至改革開放以后，才重新在全國范圍內開展一系列社會保障工作的試點，其中尤以職工養(yǎng)老保險制度方面的改革最為突出。新招收的合同制工人按本人標準工資的 3%交納保險費，職工所在單位按工資總額的 15%交納。而且我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度所隱含的那種計劃體制的 “ 烙印雙還未徹底消除，其弊端在社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的 培育過程中表現(xiàn)得越來越明顯。按照國務院規(guī)定的管理權限，職工退休養(yǎng)老保障應該集中管理。由于政出多門、多頭管理，結果造成互相掣肘、推諉扯皮，失去了其綜合平衡和公平的保障功能。實際上，早在 1986 年 7 月，國務院就在《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》 中明確規(guī)定，勞動合同制工人退休養(yǎng)老保險工作由勞動部門所屬的社會勞動保險機構管理。于是，國務院在 1992 年 5 月修改上述規(guī)定，使得鐵道、郵電、水利、電力、建筑等五大部門的職工養(yǎng)老保險從社會勞動保險機構中分離出來， “ 部門保險 ” 、 “ 行業(yè)保險 ” 走向公開化、合法化。不僅如此，人事部也不甘落后，力圖把行政事業(yè)單位職 工的養(yǎng)老保險統(tǒng)到自己門下。這種條塊分割的 “ 行業(yè)保險 ” 格局使原本散亂的養(yǎng)老保險體制更加分散了，與實現(xiàn)養(yǎng)老保
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