法學(xué)論文-現(xiàn)實(shí)呼喚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法(參考版)
2025-01-16 04:10本頁(yè)面
【正文】 。作為勞動(dòng)者享有的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利，需要通過(guò)立法來(lái)明確其權(quán)利義務(wù)，規(guī)范運(yùn)作行為。因此，我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，注重用立法構(gòu)建公平、合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，絕不是某種可有可無(wú)的外在補(bǔ)充，或某種安民、養(yǎng)民的權(quán)宜之計(jì)，而是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的內(nèi)在環(huán)節(jié)，是國(guó)家表觀調(diào)控不可或缺的重要手段。 。如我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是經(jīng)過(guò)立法程序以法律法規(guī)來(lái)保證其實(shí)施，而是以政策性文件或極不規(guī)范的 “ 通知 ” 、 “ 意見(jiàn) ” 、 “ 辦法 ” 、 “ 復(fù)函 ”等形式來(lái)推行的，缺乏強(qiáng)制性和權(quán)威性，約束力不強(qiáng)，許多部門或執(zhí)行者視而不見(jiàn)，各行其是。 立法是在對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，加以規(guī)范化、明確化、條文化的結(jié)果。這些問(wèn)題都需要依據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的具體規(guī)定來(lái)解決。例如對(duì)工齡的規(guī)定，從中央到省市，從軍隊(duì)到地方都有各自的規(guī)定，種類繁多、十分混亂。 中出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象，必須通過(guò)立法來(lái)治理。因而，在目前物質(zhì)生活還未達(dá)到非常豐富的條件下，讓勞動(dòng)者完全自覺(jué)自愿地參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不夠現(xiàn)實(shí) 。即使已實(shí)行統(tǒng)籌的，全國(guó)三分之二的省份還 停留在以地、市、縣為單位統(tǒng)籌，基金分散、調(diào)劑范圍小、保障功能弱，導(dǎo)致社會(huì)化、統(tǒng)一化的統(tǒng)籌工作進(jìn)展緩慢。許多國(guó)家都將參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)看作義務(wù)性和強(qiáng)制性的，而我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻恰好缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。這些成功的作法和改革成果，必須通過(guò)立法的形式固定下來(lái)，全方位地予以推廣。養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)統(tǒng)籌、建立積累基金制，基本路子己明朗化。無(wú)論在目標(biāo)的抉擇、體系的建構(gòu)，還是在管理運(yùn)作和服務(wù)方式上，都摸索出了一些行之有效的措施和方法，如果不通過(guò)立法來(lái)推行將難以為繼。 。只有把這些廣泛而復(fù)雜的關(guān)系加以法律化、規(guī)范化，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，才能順利解決各種矛盾，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)和各項(xiàng)改革穩(wěn)定健康地運(yùn)作，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。既要注意與作為根本法的《憲法》和處于基本法地位的《勞動(dòng)法》不沖突 .同時(shí)又要考慮與尚未出臺(tái)的《社會(huì)保障法》以及其它單行的社會(huì)保障方面的法規(guī)相協(xié)調(diào)，以保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和平衡。我國(guó)至今既無(wú)《社會(huì)保障法》，也無(wú)單行的《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，這是與社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的。 。 、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則 。(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、積累和發(fā)放辦法，要考慮到今后較長(zhǎng)時(shí)期物價(jià)、生活水平的變動(dòng)趨勢(shì)，確定合理的調(diào)節(jié)方式，保證不同時(shí)期生活水平的一致性，并禁止退休后再就業(yè)時(shí)領(lǐng)取 “ 雙工資 ” 的現(xiàn)象出現(xiàn) 。具體要求 。在保證效率的同時(shí)兼顧公平，既要鼓勵(lì)勞動(dòng)者為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，同時(shí)又要保證退休養(yǎng)老人員的基本生活 。這就決定了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在滿足基本生活需要的基礎(chǔ)上，逐漸從溫飽型向小康型過(guò)渡，而不能盲目追求西方國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的那種高福利待遇，以免染上 “ 福利綜合癥 ” 。 (3)保險(xiǎn)待遇水平要適當(dāng)，與社會(huì)生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)，并注意隨物價(jià)上漲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。(2)保險(xiǎn)項(xiàng)目要合理，使勞動(dòng)者真正達(dá)到 “ 老有所養(yǎng) ” 的目標(biāo)，安度晚年。就 目前而言，要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，超越 “ 身份 ” 和所有制及用工形式的限制，特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)要盡快納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，以利競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 .同時(shí)，也要盡快完善三資企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)立法來(lái)保證其實(shí)施。 。目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未完全
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