【文章內(nèi)容簡介】 私舞弊的，依法給予處分 。構成犯罪的，依法追 究刑事責任。 第七章 附 則 第三十三條 對承租直管公房的城市低收入家庭，可以參照本辦法有關規(guī)定，對住房保障面積標準范圍內(nèi)的租金予以適當減免。 第三十四條 本辦法自 2022 年 12 月 1 日起施行。 2022 年 12 月 31 日發(fā)布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》 (建設部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務總局令第 120 號 )同時廢止。 非法轉讓土地的認定 非法轉讓土地，是指違反法律規(guī)定，將土地權利完全或部分地轉移給他人的行為。買賣，從理論上講，是將物的所有權轉移給他方，他方為此支付價金的行為。 由于我國實行土地公有制，單位和個人只享有對國有土地的使用權，并且法律禁止集體土地使用權自由轉讓，因此，只要實際上發(fā)生了一方違法地將土地權利完全轉移給另一方，另一方支付價金，則可以認定為買賣。除此形式之外的不符合法律規(guī)定的條件將土地權利轉移的行為，即為“以其他形式非法轉讓土地”?！皩I賣土地”和“以其他形式非法轉讓土地”，雖然對其處罰并無區(qū)別，但在適用時，仍應準確把握其行為性質。對在實質上非法將土地權利完全地、永久地提供給另一方，另一方為此支付價金的，應定性為“買賣土地” 。對將土地違法地有期限地提供給他方使用 ，或者一方支付金錢以外的標的物，另一方提供土地的，則應定性為“以其他形式非法轉讓土地”。 非法轉讓集體土地的認定?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設?！狈欠ㄞD讓集體土地的行為，有以下幾種表現(xiàn)形式： 一是將農(nóng)民集體的土地使用權出讓給單位或個人進行非農(nóng)業(yè)建設 。 二是將農(nóng)民集體的土地使用權有償或者無償?shù)剞D讓給單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設 。 三是將農(nóng)民集體的土地使用權出租給單位或個人進行非農(nóng)業(yè)建設。但是，依照《土地管理法》的有關規(guī)定，符合土地利用總體規(guī) 劃，并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權發(fā)生轉移的，不構成非法轉讓集體土地的違法行為。 非法轉讓土地的類別 ①未經(jīng)批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的 。 ②不符合法律規(guī)定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的 。 ③將農(nóng)民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的 。 ④不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的 。 ⑤以轉讓房屋 (包括其他建筑物、構筑物 )，或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資 入股、聯(lián)營與他人共同進行經(jīng)營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的 。 ⑥買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。 非法轉讓土地的處罰 根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定，處罰方式主要包括以下幾種： ①沒收違法所得。所謂違法所得，是指依照違法行為，一方應當交付給另一方的錢或物。具體判斷什么是違法所得，要根據(jù)違法行為的內(nèi)容、違法行為確立的雙方當事人應承擔的 義務而定。在買賣或者以其他形式非法有償轉讓土地中，一方得到錢或物，另一方得到土地，則違法所得的內(nèi)容包含了金錢和土地，均屬沒收之列 。在非法 無償轉讓土地中，一方得到土地，另一方?jīng)]有所得，因此，違法所得僅為土地，應予沒收。 ②限期拆除新建的建筑物和其他設施。如果在買賣或者以其他形式非法轉讓的土地上新建了建筑物和其他設施的，并且這些建筑物和其他設施是違反土地利用總體規(guī)劃的，則應當責令違 法者在規(guī)定的期限內(nèi)將新建的建筑物和其他設施拆除，恢復土地原狀。 ③沒收新建的建筑物和其他設施。如果在買賣或者以其他形式非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施是符合土地利用總體規(guī)劃的，則可以由作出處罰決定的土地行政主管部門予以沒收。 ④罰款。對買賣或者以其 他形式非法轉讓土地的。除采取上述處罰措施以外，還可以對當事人處以罰款。對于罰款的具體標準和幅度，新《土地管理法》沒有作出明確的規(guī)定，應當依照修訂后的《土地管理法實施條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。對買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，《土地管理法實施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。對于非法轉讓集體土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定，處罰方式主要是責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。 ⑤行政處分。給予行政處分的對象，是買賣或者以其他形式非法轉讓土地的單位的直接負責的主管 人員和其他直接責任人員。行使行政處分權的機關是有關責任人員的所在單位或者上級機關。給予行政處分的依據(jù)，是《國務院關于行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎懲條例》。 ⑥刑事責任。主要是指買賣或者以其他形式非法轉讓土地，情節(jié)嚴重，構成非法轉讓土地使用權罪的，應當依法由檢察機關提起公訴，依照刑事訴訟的有關規(guī)定追究刑事責任。觸犯《刑法》第二百二十八條時，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上 百分之二十以下罰金 。情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。 非法占用土地的類別包括： 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的 。農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的 。超過批準的數(shù)量占用土地的 。依法收回非法批準、使用的土地，有關當事人拒不歸還的 。依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的 。臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的 。不按照批準的用途使用土地的 。不按照批準的用地位置和范圍占用土地的 。在土地利用 總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正的 。在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的 。在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物，重建、擴建的。 非法批地 (1)對非法批地行為的認定 根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定，非法批地行為有以下幾種表現(xiàn)形式：一是沒有批準權的單位非法批準，例如縣級人民政府批準農(nóng)用地轉用，就是非法批準，其原因是主體不合法 。二是雖有批準權但超越了批準權限而非法批準，例如省級人民政府批準占用基本農(nóng)田就是非法批準 。三是違反 土地利用總體規(guī)劃而非法批準，即由于批準內(nèi)容違法而導致的非法批準 。四是違反法律規(guī)定的程序而非法批準。 (2)非法批地的類別包括：無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的 。超越批準權限非法批準占用土地的 。沒有農(nóng)用地轉用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉用計劃指標，擅自批準農(nóng)用地轉用的 。規(guī)避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批的 。不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的 。違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的 。核準或者批準建設項目前，未經(jīng)預審或者預審未通過，擅自批準農(nóng)用地轉用、土地征收或者辦理供地手 續(xù)的 。非法批準不符合條件的臨時用地的 。應當以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的 。應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權，而采用協(xié)議方式出讓的 。在以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權過程中，弄虛作假的 。不按照法定的程序，出讓國有土地使用權的 。擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權用于房地產(chǎn)開發(fā)的 。低于按國家規(guī)定所確定的最低價，協(xié)議出讓國有土地使用權的 。依法應當給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補辦建設用地手續(xù)的 。對涉嫌違法使用的土地或者存在爭議的土地，已經(jīng)接到舉報， 或者正在調查，或者上級機關已經(jīng)要求調查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書等手續(xù)的 。未按國家規(guī)定的標準足額繳納新增建設用地土地有償使用費，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉用或土地征收批準文件的。 (3)對非法批地行為的處罰 非法批地行為的處罰形式有兩種：行政處分和刑事責任。非法批地行為，在行政上是一種瀆職行為，要承擔行政法律責任，主要是對非法批地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或上級機關，依據(jù) (國務院關于行政機關工作人員獎懲暫行規(guī)定》給予行政處分。 1999 年最高人民檢察院《關于人民檢察院 直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定 (試行 )》規(guī)定，非法批準征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應予立案：①一次性非法批準占用、征收基本農(nóng)田 公頃 (10 畝 )以上，或者其他耕地 2 公頃 (30 畝 )以上，或者其他土地 公頃 (50 畝 )以上的 。②十二個月內(nèi)非法批準征收、占用土地累計達到上述標準的 。③非法批準征收、占用土地數(shù)量雖未達到上述標準，但接近上述標準且導致非法批準征收、占用土地或者植被遭到嚴重破壞，或者造成有關單位、個人直接經(jīng)濟損失 20 萬元以上的 。④非法批準征收、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛， 造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。 當非法批準征收、占用土地，情節(jié)嚴重，觸犯《刑法》第四百一十條。構成非法批準征收、占用土地罪時，要依照《刑法》的有關規(guī)定，承擔有期徒刑或者拘役的刑罰處罰。《刑法》第四百一十條規(guī)定，國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓建設用地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役 。致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。 土地行政主管部門工作人員的法律責任 第一、對土地行政主管部門工作人員 違法行為的認定 《土地管理法》規(guī)定，土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任 。尚構不成犯罪的，依法給予行政處分。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門的工作人員不認真對待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責，致使國家財產(chǎn)和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權，是指土地行政主管部門工作人員違反法律規(guī)定的權限和程序行使職權，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門的工作人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下 ，掩蓋事實真相等非法批準征用、占用土地，給國家財產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。 第二、對土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰 對土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責任和行政處分。 ①刑事責任。當土地行政主管部門工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守，濫用職權，構成犯罪的，要依照《刑法》第三百九十七條關于“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役 。情節(jié)特別嚴懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，追究刑事責任。土地 行政主管部門的工作人員徇私舞弊，對依法應當移交檢查機關追究刑事責任的不移交，構成犯罪的，依照《刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責任 。對非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓建設用地使用權，構成犯罪的，依照《刑法》第四百一十條追究刑事責任。 ②行政處分。土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不構成犯罪的，由上級機關給予行政處分。 違反土地管理規(guī)定行為處分規(guī)定。 監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第 15 號《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》自 2022 年 6 月 1 日起施行。 有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分 。情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分 。情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： (一 )土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到 15%以上或者雖然未達到 15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的 。(二 )發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的 。(三 )對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的 。(四 )對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。 行政機關在土地審批和供應過程中不執(zhí)行 或者違反國家土地調控政策，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記大過處分 。情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分 。情節(jié)嚴重的，給予開除處分： (一 )對國務院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的 。(二 )對國務院明確禁止供地的項目提供建設用地的。 行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權，非法批準征收、占用土地的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分 。情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分 。情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分 。情節(jié)較重的 ，給予降級或者撤職處分 。情節(jié)嚴重的，給予開除處分： (一 )不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的 。(二 )通過調整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設占用基本農(nóng)田由國務院審批規(guī)定的 。(三 )沒有土地利用計劃指標擅自批準用地的 。(四 )沒有新增建設占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉用的 。(五 )批準以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的。 行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分 。情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分 。情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： (一 )違反 法定條件，進行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的 。(二 )明知建設項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的 。(三 )在未按照國家規(guī)定的標準足額收繳新增建設