【文章內(nèi)容簡介】 私舞弊的，依法給予處分 。構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第三十三條 對承租直管公房的城市低收入家庭，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定，對住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的租金予以適當(dāng)減免。 第三十四條 本辦法自 2022 年 12 月 1 日起施行。 2022 年 12 月 31 日發(fā)布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》 (建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局令第 120 號 )同時廢止。 非法轉(zhuǎn)讓土地的認(rèn)定 非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反法律規(guī)定，將土地權(quán)利完全或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。買賣，從理論上講，是將物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他方，他方為此支付價金的行為。 由于我國實(shí)行土地公有制，單位和個人只享有對國有土地的使用權(quán)，并且法律禁止集體土地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，因此，只要實(shí)際上發(fā)生了一方違法地將土地權(quán)利完全轉(zhuǎn)移給另一方，另一方支付價金，則可以認(rèn)定為買賣。除此形式之外的不符合法律規(guī)定的條件將土地權(quán)利轉(zhuǎn)移的行為，即為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”?！皩I賣土地”和“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，雖然對其處罰并無區(qū)別，但在適用時，仍應(yīng)準(zhǔn)確把握其行為性質(zhì)。對在實(shí)質(zhì)上非法將土地權(quán)利完全地、永久地提供給另一方，另一方為此支付價金的，應(yīng)定性為“買賣土地” 。對將土地違法地有期限地提供給他方使用 ，或者一方支付金錢以外的標(biāo)的物，另一方提供土地的，則應(yīng)定性為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。 非法轉(zhuǎn)讓集體土地的認(rèn)定?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為，有以下幾種表現(xiàn)形式： 一是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出讓給單位或個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè) 。 二是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)有償或者無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè) 。 三是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出租給單位或個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，符合土地利用總體規(guī) 劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為。 非法轉(zhuǎn)讓土地的類別 ①未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的 。 ②不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的 。 ③將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的 。 ④不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的 。 ⑤以轉(zhuǎn)讓房屋 (包括其他建筑物、構(gòu)筑物 )，或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實(shí)物、利潤，或者以土地出資 入股、聯(lián)營與他人共同進(jìn)行經(jīng)營活動，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的 。 ⑥買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。 非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰 根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要包括以下幾種： ①沒收違法所得。所謂違法所得，是指依照違法行為，一方應(yīng)當(dāng)交付給另一方的錢或物。具體判斷什么是違法所得，要根據(jù)違法行為的內(nèi)容、違法行為確立的雙方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的 義務(wù)而定。在買賣或者以其他形式非法有償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到錢或物，另一方得到土地，則違法所得的內(nèi)容包含了金錢和土地，均屬沒收之列 。在非法 無償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到土地，另一方?jīng)]有所得，因此，違法所得僅為土地，應(yīng)予沒收。 ②限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違 法者在規(guī)定的期限內(nèi)將新建的建筑物和其他設(shè)施拆除，恢復(fù)土地原狀。 ③沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，則可以由作出處罰決定的土地行政主管部門予以沒收。 ④罰款。對買賣或者以其 他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。除采取上述處罰措施以外，還可以對當(dāng)事人處以罰款。對于罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，新《土地管理法》沒有作出明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《土地管理法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。對于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。 ⑤行政處分。給予行政處分的對象，是買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員。行使行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級機(jī)關(guān)。給予行政處分的依據(jù)，是《國務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎懲條例》。 ⑥刑事責(zé)任。主要是指買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的，應(yīng)當(dāng)依法由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，依照刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。觸犯《刑法》第二百二十八條時，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上 百分之二十以下罰金 。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。 非法占用土地的類別包括： 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的 。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的 。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的 。依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的 。依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的 。臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的 。不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的 。不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地的 。在土地利用 總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的 。在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的 。在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建的。 非法批地 (1)對非法批地行為的認(rèn)定 根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，非法批地行為有以下幾種表現(xiàn)形式：一是沒有批準(zhǔn)權(quán)的單位非法批準(zhǔn)，例如縣級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，就是非法批準(zhǔn)，其原因是主體不合法 。二是雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而非法批準(zhǔn)，例如省級人民政府批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田就是非法批準(zhǔn) 。三是違反 土地利用總體規(guī)劃而非法批準(zhǔn)，即由于批準(zhǔn)內(nèi)容違法而導(dǎo)致的非法批準(zhǔn) 。四是違反法律規(guī)定的程序而非法批準(zhǔn)。 (2)非法批地的類別包括：無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的 。超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的 。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的 。規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批的 。不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的 。違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的 。核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手 續(xù)的 。非法批準(zhǔn)不符合條件的臨時用地的 。應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的 。應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的 。在以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)過程中，弄虛作假的 。不按照法定的程序，出讓國有土地使用權(quán)的 。擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的 。低于按國家規(guī)定所確定的最低價，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的 。依法應(yīng)當(dāng)給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的 。對涉嫌違法使用的土地或者存在爭議的土地，已經(jīng)接到舉報， 或者正在調(diào)查，或者上級機(jī)關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書等手續(xù)的 。未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收批準(zhǔn)文件的。 (3)對非法批地行為的處罰 非法批地行為的處罰形式有兩種：行政處分和刑事責(zé)任。非法批地行為，在行政上是一種瀆職行為，要承擔(dān)行政法律責(zé)任，主要是對非法批地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)，依據(jù) (國務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員獎懲暫行規(guī)定》給予行政處分。 1999 年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院 直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 (試行 )》規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：①一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田 公頃 (10 畝 )以上，或者其他耕地 2 公頃 (30 畝 )以上，或者其他土地 公頃 (50 畝 )以上的 。②十二個月內(nèi)非法批準(zhǔn)征收、占用土地累計達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的 。③非法批準(zhǔn)征收、占用土地數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致非法批準(zhǔn)征收、占用土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟(jì)損失 20 萬元以上的 。④非法批準(zhǔn)征收、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛， 造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。 當(dāng)非法批準(zhǔn)征收、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《刑法》第四百一十條。構(gòu)成非法批準(zhǔn)征收、占用土地罪時，要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)有期徒刑或者拘役的刑罰處罰?！缎谭ā返谒陌僖皇畻l規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓建設(shè)用地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役 。致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。 土地行政主管部門工作人員的法律責(zé)任 第一、對土地行政主管部門工作人員 違法行為的認(rèn)定 《土地管理法》規(guī)定，土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 。尚構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門的工作人員不認(rèn)真對待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，致使國家財產(chǎn)和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權(quán)，是指土地行政主管部門工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門的工作人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下 ，掩蓋事實(shí)真相等非法批準(zhǔn)征用、占用土地，給國家財產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。 第二、對土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰 對土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責(zé)任和行政處分。 ①刑事責(zé)任。當(dāng)土地行政主管部門工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守，濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，要依照《刑法》第三百九十七條關(guān)于“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役 。情節(jié)特別嚴(yán)懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。土地 行政主管部門的工作人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任 。對非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓建設(shè)用地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第四百一十條追究刑事責(zé)任。 ②行政處分。土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的，由上級機(jī)關(guān)給予行政處分。 違反土地管理規(guī)定行為處分規(guī)定。 監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第 15 號《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》自 2022 年 6 月 1 日起施行。 有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分 。情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分： (一 )土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 15%以上或者雖然未達(dá)到 15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的 。(二 )發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的 。(三 )對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的 。(四 )對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。 行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行 或者違反國家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分 。情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： (一 )對國務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的 。(二 )對國務(wù)院明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的。 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分 。情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分 。情節(jié)較重的 ，給予降級或者撤職處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： (一 )不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的 。(二 )通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的 。(三 )沒有土地利用計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的 。(四 )沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的 。(五 )批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分 。情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分： (一 )違反 法定條件，進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的 。(二 )明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的 。(三 )在未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)