【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 《 礦山安全法 》 和 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 《 礦山安全法 》 于 1992年 11月 7日由第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28次會(huì)議通過(guò)，并于 1993年 5月 1日起施行。 《 礦山安全法 》 共八章 50條。 第一章對(duì) 《 礦山安全法 》 制定的目的、意義，適用范圍，企業(yè)安全行為，國(guó)務(wù)院及地方行政管理部門的職能以及國(guó)家在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面為礦山安全生產(chǎn)與搶險(xiǎn)救災(zāi)的政策作了原則性規(guī)定。 第二章對(duì)礦山建設(shè)的安全保障作了原則性規(guī)定，其核心是要求礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用，即做到“三同時(shí)”。并對(duì)礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制定以及礦山設(shè)計(jì)的安全要求、安全設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收作了原則性規(guī)定。 第三章至第八章分別對(duì)礦山開(kāi)采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理、礦山事故處理及有關(guān)法律責(zé)任等作了原則性規(guī)定。 依據(jù) 《 礦山安全法 》 附則第四十九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門根據(jù)本法制定實(shí)施條例，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法”。 1996年 10月 11 日， 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同年 10月 30日以勞動(dòng)部令第 4號(hào)予以公布。 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 是《 礦山安全法 》 的補(bǔ)充，條例共八章五十九條，每章的表述與 《 礦山安全法 》 完全對(duì)應(yīng)。同時(shí)，全國(guó)有 25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定了地方實(shí)施辦法。 （一）主要原則和指導(dǎo)思想 （ 1）法制化管理的原則； （ 2）“安全第一，預(yù)防為主” 的指導(dǎo)思想； （ 3）安全生產(chǎn)“以人為本” 的指導(dǎo)思想； （ 4）“人、機(jī)、環(huán)”管理（人員行為的規(guī)范性、機(jī)械設(shè)備的可靠性、作業(yè)環(huán)境的安全性）三者統(tǒng)一的思想； （ 5）國(guó)際公認(rèn)的“ 3E” （管理、工程、教育）的管理思想； （ 6）約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制并存的思想； （ 7）依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)的思想。 （二）適用范圍 《 礦山安全法 》 第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，必須遵守本法”。這是《 礦山安全法 》 關(guān)于調(diào)整范圍的規(guī)定。從條文的規(guī)定看，主要有三層含義。 （ 1）地域適用范圍概念 即只要是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及其管轄的其他海域范圍內(nèi)均適用于 《 礦山安全法 》 。領(lǐng)域包括領(lǐng)土和領(lǐng)海。領(lǐng)海是指國(guó)家沿岸線 12海里以內(nèi)的海域。中華人民共和國(guó)管轄的其他海域 是指領(lǐng)海以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指海域以外，從沿岸線 200海里以內(nèi)的海域。在這些區(qū)域主要是海洋石油的開(kāi)采活動(dòng)。 （ 2）采礦企業(yè)適用范圍概念 法中既包括了國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)，也包括采礦個(gè)體戶。 （ 3）礦種適用范圍概念 法中規(guī)定從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的活動(dòng)適用于本法，那么就適用于所有資源性開(kāi)采的礦種，包括金屬礦和非金屬礦，固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)礦。對(duì)于有一些爭(zhēng)論和不同認(rèn)識(shí)的品種，如鹵水、礦泉水是否屬于礦產(chǎn)資源，全國(guó)人大法工委明確答復(fù)，所謂鹵水，是指含有一定成分礦物質(zhì)的地下水，屬于礦產(chǎn)資源。 （三）明確規(guī)定的幾項(xiàng)制度 1．礦山安全監(jiān)督與管理工作制度 《 礦山安全法 》 第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門對(duì)全國(guó)礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山安全工作進(jìn)行管理”。 第三十三條中明確： “ 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門對(duì)礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責(zé)： （ 一 ） 檢查礦山企業(yè)和管理企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律 、 法規(guī)的情況； （ 二 ） 參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收； （ 三 ） 檢查礦山勞動(dòng)條件和安全狀況；（ 四 ） 檢查礦山企業(yè)職工安全教育 、 培訓(xùn)工作； （ 五 ） 監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的情況； （ 六 ） 參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理； （ 七 ） 法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé) ” 。 第三十四條中又規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山安全工作行使下列管理職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)；（三）負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收；（四）組織礦長(zhǎng)和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)”。 顯然，從國(guó)家法律規(guī)定的條文上給出了三層含義：①明確了勞動(dòng)行政主管部門是 《 礦山安全法 》 的執(zhí)法主體，是代表國(guó)家行使礦山安全監(jiān)察的執(zhí)法部門；②國(guó)家授予勞動(dòng)行政主管部門實(shí)施“統(tǒng)一監(jiān)督”職責(zé)， 對(duì)礦山企業(yè)和礦山企業(yè)的主管部門有監(jiān)督權(quán)；③礦山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有管理職責(zé)，屬于行業(yè)管理性質(zhì)。 2．礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收管理制度 《 礦山安全法 》 中明確國(guó)家設(shè)立礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收制度，主要是從源頭防止新建礦山先天不足而導(dǎo)致礦山事故的一條重要措施。 《 礦山安全法 》 規(guī)定，礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，設(shè)計(jì)審查由行業(yè)主管部門組織并邀請(qǐng)勞動(dòng)行政主管部門參加，行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 又對(duì)編制可行性研究報(bào)告、編制安全專篇、設(shè)計(jì)文件報(bào)送和批準(zhǔn)及修改等作了補(bǔ)充。 《 礦山安全法 》 規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目必須按行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工；項(xiàng)目竣工后由行業(yè)主管部門驗(yàn)收，并有勞動(dòng)行政主管部門參加；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收，不得投人生產(chǎn)?！?礦山安全法實(shí)施條例 》 對(duì)操作程序和時(shí)限要求作了補(bǔ)充規(guī)定。 《 礦山安全法 》 對(duì)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、礦山建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投人生產(chǎn)的企業(yè)，也明確了法律責(zé)任。 3．礦山作業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器、器材的檢測(cè)檢驗(yàn)制度 由于礦山開(kāi)采的特殊性，生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所存在多種有害物質(zhì)，因而對(duì)作業(yè)場(chǎng)所使用的危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器和器材，在 《 礦山安全法 》中作出了檢測(cè)檢驗(yàn)要求。 4．安全教育、培訓(xùn)考核管理制度 礦山開(kāi)采受地質(zhì)環(huán)境的影響有多變性，專業(yè)性很強(qiáng)，這就要求礦山企業(yè)的礦長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員和廣大職工有較高的素質(zhì)。從多年的礦山事故分析，絕大多數(shù)礦山事故是責(zé)任事故，而引發(fā)事故最主要的原因是“三違”。為此， 《 礦山安全法 》 第二十六條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)的，方可上崗作業(yè)”。第二十七條中規(guī)定：“礦長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識(shí)和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)”。 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 第三十五條至第三十八條對(duì)不同人員提出了不同的具體要求。 5．提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的管理制度 安全生產(chǎn)“人、機(jī)、環(huán)” 三者之間的關(guān)系問(wèn)題，說(shuō)明控制事故，要從這三個(gè)方面人手。大量事實(shí)證明，礦山安全欠賬不還，事故隱患不整治，“欠賬” 和“隱患” 就是事故的禍根，就不可能有效控制事故。為此， 《 礦山安全法 》 第三十二條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用”。 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 明確了礦山安全技術(shù)措施：①預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；②預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施；③職工的安全培訓(xùn)；④改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他措施。 6．民主監(jiān)督管理的工作制度 加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度的有效實(shí)施，是發(fā)揮礦山企業(yè)職工主人翁的作用，調(diào)動(dòng)民主參與和群防保安的舉措。 7．對(duì)事故隱患和可能引起的危害要制定預(yù)防措施的工作制度 《 礦山安全法 》 第十八條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對(duì)下列危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施：（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；（四）地面和井下的火災(zāi)、水害；（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；（七）其他危害”。第十九條規(guī)定：“礦山企業(yè)對(duì)使用機(jī)械、電氣設(shè)備、排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施”。 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 也作出了一些類似的規(guī)定：①有自然發(fā)火可能性的礦井必須采取措施；②采掘作業(yè)發(fā)現(xiàn)異?？赡馨l(fā)生透水事故時(shí)必須先探后采；③井下作業(yè)地點(diǎn)的空氣溫度超過(guò) 28度時(shí)必須采取降溫或其他防護(hù)措施；④地面陷落區(qū)、排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)可能發(fā)生的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施；③對(duì)關(guān)閉礦山后可能引起的危害等等。 8．事故調(diào)查處理和報(bào)告的工作制度 1989年 1月 3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 》（國(guó)務(wù)院令第 34號(hào)）， 1991年 2月 22日又發(fā)布了 《 企業(yè)職工傷亡事故報(bào) 告和處理規(guī)定）（國(guó)務(wù)院令第 75號(hào)）．對(duì)事故調(diào)查處理作出了具體的規(guī)定。在 《 礦山安全法 》 中，把礦山事故處理單設(shè)一章，從國(guó)家法律的高度明確了礦山事故調(diào)查處理的工作制度。其中規(guī)定，發(fā)生礦山事故后，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；對(duì)傷亡事故要如實(shí)報(bào)告勞動(dòng)行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門；發(fā)生一般礦山事故，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)查和處理；發(fā)生重大礦山事故，由政府及其有關(guān)部門、工會(huì)和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處理；對(duì)礦山事故中傷亡職工的撫恤或者補(bǔ)償要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；要求礦山事故后，應(yīng)當(dāng)盡快消除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)，查明事故原因，提出防范措施。在現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 （四）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)與要求 為保證法律的貫徹落實(shí)，在 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 第三十八條中還明確規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全下列安全生產(chǎn)責(zé)任制：（一）行政領(lǐng)導(dǎo)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制；（三）崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制”。第三十九條對(duì)礦長(zhǎng)又規(guī)定了 8項(xiàng)責(zé)任：①認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《 礦山安全法 》 和 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定；②制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管 理制度；③根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對(duì)每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行跟班檢查；④采取有效措施，改善職工勞動(dòng)條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設(shè)備、儀器和勞動(dòng)防護(hù)用品的及時(shí)供應(yīng)；⑤依照條例的規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)； ⑦制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃；⑥及時(shí)采取措施，處理礦山存在的事故隱患；⑧及時(shí)、如實(shí)向勞動(dòng)行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報(bào)告礦山事故。 《 礦山安全法 》 和 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 有措施、有目標(biāo)、有要求，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 （五）礦山安全法律責(zé)任 礦山安全法律責(zé)任，是礦山安全法律規(guī)范要求礦山安全法律關(guān)系主體在具體法律關(guān)系中履行和承擔(dān)的義務(wù)。這種義務(wù)分為兩部分：第一部分（ 《 礦山安全法 》 第一章至第六章）指礦山安全法主體必須按 《 礦山安全法 》 規(guī)定進(jìn)行一定的作為或不作為的義務(wù)；第二部分（ 《 礦山安全法 》 第七章）指由于礦山安全法主體不履行前一種義務(wù)而引起的法律后果，通常稱為法律責(zé)任。這里的法律責(zé)任是指礦山安全法主體不履行《 礦山安全法 》 規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的新的義務(wù)，它是行為人違反《 礦山安全法 》 所引起的法律后果。 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 礦山安全法 》 、 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 對(duì)礦山安全關(guān)系中的主體的違法行為設(shè)定的法律責(zé)任，主要包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。 1．行政責(zé)任 由于過(guò)失或者沒(méi)有履行工作職責(zé)事故，尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人可根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。 2．刑事責(zé)任 刑事責(zé)任是指違反 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 礦山安全法 》 的犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 礦山安全法 》 、 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 都規(guī)定了追究刑事責(zé)任的違法行為及行為人，這對(duì)確保 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 礦山安全法 》 和 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 的貫徹實(shí)施有十分重要的作用。礦山企業(yè)職工違反 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 礦山安全法 》構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任主要有以下兩種： （ 1）重大責(zé)任事故罪及其法律制裁 ①重大責(zé)任事故罪的概念 重大責(zé)任事故犯罪包括兩種犯罪行為：一是職工由于不服管理，違反規(guī)章制度，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成 嚴(yán)重后果；二是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果。 ②重大責(zé)任事故罪的犯罪主體 根據(jù) 《 刑法 》 第一百三十四條規(guī)定，構(gòu)