【文章內(nèi)容簡介】 過勞動生產(chǎn)率的增長速度，影響到經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定時，政府運用強制性權力，抑制或提高物價和工資水平，甚至凍結工資 — 物價。收入指數(shù)化是指名義收入與價格變動掛鉤，以保證實際收入水平不降低，如許多國家實行的物價補貼、退休金與物價掛鉤等政策。 ? 我國 ：計劃經(jīng)濟時期，我國長期實行政府定價、價格凍結政策。改革開放后，絕大多數(shù)的產(chǎn)品和服務的價格逐漸放由市場決定，但對關系國計民生、資源稀缺、自然壟斷經(jīng)營、重要的公用事業(yè)和公益性服務等的極少數(shù)產(chǎn)品和服務，實行政府指導價或政府直接定價。在特定時期，還可以采取價格管制措施。 （二）、收入政策 ? 農(nóng)村收入及其政策 ? 農(nóng)村收入分配制度 ? 改革前農(nóng)村的收入分配 ? 除上述城鎮(zhèn)的背景，即一是資金（收入）短缺與經(jīng)濟增長、工業(yè)化、計劃經(jīng)濟之間，重點建設、資金配置等；二是利益激勵機制與經(jīng)濟增長、工業(yè)化、計劃經(jīng)濟 ? 三是地區(qū)、年度、社隊之間因自然條件、經(jīng)濟技術等方面，收入水平差別大； ? 四是優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)，農(nóng)村稅負 1950年 %， 1978年 %，但通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等因素，農(nóng)村國民收入凈流出 4481億元； ? 五是城鄉(xiāng)制度和經(jīng)濟分割，僅戶籍制度就有 18個方面的制度障礙，農(nóng)村經(jīng)濟封閉發(fā)展， ? 特點：隊為基礎，評工記分； ? 不穩(wěn)定，收入差距大， 1978年農(nóng)村基尼系數(shù) ， （二）、收入政策 ? 農(nóng)村收入制度改革 ? 1982年承包制， 1983年放開農(nóng)產(chǎn)品市場， ? 1978— 1988年，農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)上升%，增收 6317億元，扣除工業(yè)產(chǎn)品提價，凈增 1888億元； ? 農(nóng)村經(jīng)濟： 1987年，非農(nóng)產(chǎn)值大于農(nóng)業(yè)；1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值 1萬億元，三分天下； （二）、收入政策 ? 資本收益政策與反貧困 ? 按要素分配原則 ? 利息稅： 1999年 9月恢復，比例稅； 2022年征收過 100億元，最近停征。 ? 儲蓄實名制： 1997年正式提出， 2022年 4月實行； ? 所得稅等資本收益政策 。收入的功能分配原則包括按勞分配和按要素分配兩大原則，政府不僅要對收入進行規(guī)范調節(jié)，如政府征收的個人和企業(yè)所得稅、社會保障稅，政府還要對決定收入分配的資金、土地、資產(chǎn)等進行規(guī)范調節(jié)。為了調節(jié)收入差距和貧富懸殊，發(fā)達國家從 19世紀后期普遍開始實行遺產(chǎn)稅、贈與稅、所得稅政策，其中遺產(chǎn)稅的最高稅率一般為 70%，北歐福利國家的個人稅負往往占個人收入的一半以上。我國在收入分配方面已經(jīng)實行了個人所得稅和企業(yè)所得稅政策， 1999年 9月恢復利息稅，條件具備時還將征收遺產(chǎn)稅、繼承稅、贈與稅等。 （二）、收入政策 ? 反貧困政策 。根據(jù)國際上的每天人均收入不足 1美元為貧困標準，全球貧困人口 28億，貧困人口占發(fā)展中國家人口一半以上 ? 我國農(nóng)村貧困人口標準 1985年為人均純收入 206元， 1992年為320元， 2022年為 637元。 1978年僅農(nóng)村貧困人口達 。1984年 9月，我國政府發(fā)布 《 關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知 》 ，提出 “ 國家對貧困地區(qū)要有必要的財政扶持 ” 。從1986年起，政府扶貧開始從傳統(tǒng)的 “ 救濟式扶貧 ” 向 “ 開發(fā)式扶貧 ” 轉變， 1994年出臺 《 國家八七扶貧攻堅計劃 》 ，提出用 7年時間（ 1994— 2022年）解決 8000萬貧困人口問題，把扶貧目標限定為農(nóng)村絕對貧困人口，重新劃定了 592個貧困縣，扶貧資金迅速增長。貧困發(fā)生率由 1978年的 30%下降到 3%。此外還有規(guī)模更大的地方各級財政扶貧資金、銀行扶貧貸款，以及扶貧協(xié)作、定點扶貧、扶貧捐資、捐物等， ? 針對城市貧困問題，我國 1997年實行城鎮(zhèn)最低生活保障線制度，1998年實行城市反貧困計劃。目前，我國已經(jīng)走出低收入國家的行列，但從絕對收入水平、收入分配的基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等指標上看，我國仍然存在著突出的貧困、收入差距過大等問題。 （二）、收入政策 ? 十七大提出：深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。 二、社會保障制度 ? 社會保障制度概述 ? 2. 我國社會保障制度的改革過程 ? 我國社會保險制度的內(nèi)容 ? 社會保障制度的其它方面 ? 問題與改進 社會保障制度概述 ? 社會保障制度概述 ? 社會保障制度是政府通過一系列強制性的財政計劃，對收入的集中和再分配，目的是保證個人和家庭免受勞動能力喪失或受到干擾而帶來不利后果，使他們能夠應付由于結婚、生育、孩子、疾病或傷害、失業(yè)、死亡所導致的支出，消除勞動力市場、金融市場對他們的歧視，以保證他們享有公認最低的生活水平和社會安定。 ? 社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展： 農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)、市場社會；家庭保障向市場保險向政府保障。 ? 在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)、市場社會轉變的過程中，傳統(tǒng)的家庭保障已經(jīng)不足以防范社會成員的各種風險，社會主義民主運動也向資本主義制度發(fā)出了嚴重挑戰(zhàn)， JS穆勒等人就提出了社會福利的思想。 1883年，俾斯麥與反對社會保障的自由黨達成妥協(xié)，立法確定了社會保障計劃，1889年頒布了人類第一部 《 養(yǎng)老保險法 》 。后來，多數(shù)國家也開始建立各具特色的社會保障制度。國際勞工組織 《 社會保障最低標準公約 》 ，要求在社會風險覆蓋率、社會保障覆蓋率和保障力度方面達到一定標準。 社會保障制度概述 ? 社會保障制度的內(nèi)容 ? 目前，社會保障由社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等部分組成，其中社會保險中的養(yǎng)老（退休）保險計劃最普遍，有 40多個國家建立了失業(yè)保險制度， 60多個國家建立了生育、入學、懷孕、生育、哺育等方面的家庭津貼計劃，還一些國家建立了健康及疾?。ㄡt(yī)療）制度。 ? 社會保障制度的功能： 儲蓄，時間，年輕時儲蓄；再分配 ? 儲蓄和再分配是社會保障制度的兩大基本功能。其中，儲蓄功能是個人在身強力壯時儲蓄部分收入，以保證因年老、疾病、失業(yè)、災害等各種原因而造成特殊需要時得到滿足；再分配功能是收入的轉移與重新分配，即不管個人和家庭的財產(chǎn)價值，將高收入者的部分收入轉移分配給低收入或無收入者，它是社會保障的制度特性。第二次世界大戰(zhàn)結束后，西歐國家建立了社會保障制度，政府全面承擔了增進社會成員普遍福利的責任，但過高的稅收、龐大的社會福利機構、廣泛的社會保障項目也帶來了一系列的社會經(jīng)濟問題，如稅收負擔過重，個人責任感、獨立性和進取心的削弱。 我國社會保障制度的改革過程 ? 改革開放前的社會保障制度。 ? 1951年 《 勞動保險條例 》 ，國家統(tǒng)籌，單位實施（ 1969年開始）對職工和職工家屬的老年保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等全面的勞動保險制度（勞保制度），這是一種以收益基準、現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的社會保障制度。 ? 1951— 1968年，按工資總額提取一定比例附加工資，作為勞動保險支出，實行受益基準、現(xiàn)收現(xiàn)付制。 ? 1969年，勞動保險改為營業(yè)外收支中列支，社會保障變成了企業(yè)保障。 ? 農(nóng)村：合作醫(yī)療制度，社會救濟 我國社會保障制度的改革過程 ? 問題 ：一是隨人口老齡化，企業(yè)收益下降，勞動保障費用增加，企業(yè)與在職職工負擔上升，勞動積極性下降；二是企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間，一方面，收入與受益不掛鉤。另一方面，企業(yè)內(nèi)部的福利差距擴大；三是企業(yè)之間因社會保障負擔不等，導致市場競爭不平等，惡性循環(huán)；四是社會不穩(wěn)定，阻礙改革 ? 1984年，為適應國有企業(yè)改革的迫切需要，以企業(yè)退休費用社會統(tǒng)籌試點為起點，社會保障制度改革逐步展