【文章內容簡介】 是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據。 ? (二 )政府采購部門規(guī)章 ? 財政部頒布有關政府采購的部門規(guī)章，以細化 《 政府采購法 》 中的原則性規(guī)定。如 《 政府采購信息公告管理辦法 》 、 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》等。 ? (三 )政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 ? 各地政府也根據各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。 ? 二、政府采購的概念 ? 根據 《 政府采購法 》 的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 ? (一 )政府采購的主體范圍 ? 政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。 《 政府采購法 》 沒有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍 。 ? (二 )政府采購的資金范圍 ? 政府采購資金為財政性資金。按照財政部的現行規(guī)定，財政性資金是指 預算內資金、預算外資金 ， 以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和 。 ? (三 )政府集中采購目錄和政府采購限額標準 ? 政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府 確定并公布。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布 。屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。 ? (四 )政府采購的對象范圍 ? ? 政府采購的對象包括 貨物、工程和服務 。 ? 【 例題 ?判斷題 】 國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（ ） ? ? 『 正確答案 』 √ ? 【 例題 ?多選題 】 政府采購的采購人是指依法進行政府采購的（ ）。 ? ? ? ? ? ? 『 正確答案 』 ABC ? 【 例題 ?單選題 】 中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（ ）確定并公布。 ? ? ? ? ? ? 『 正確答案 』 B ? 【 例題 ?單選題 】 下列采購活動中，適用 《政府采購法 》 調整的是（ ）。 ? 用品 ? ? ? ? ? 『 正確答案 』 A ? 三、政府采購的原則 ? 《 政府采購法 》 規(guī)定，政府采購應當遵循 公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則 。 ? (一 )公開透明原則 ? 公開透明原則，是指有關采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關信息都必須公之于眾。 ? 公開透明原則應當貫穿于政府采購全過程，具體體現為以下三個方面： ? 。應當公開的政府采購信息包括政府采購法規(guī)政策，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準，政府采購招標業(yè)務代理機構名錄，招標投標信息，財政部門受理政府采購投訴的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財政部門對集中采購機構的考核結果，采購代理機構、供應商不良行為記錄名單等。 ? 。政府采購公開的信息應當符合內容真實、準確可靠、發(fā)布及時、便于獲得查找等標準。 ? 。政府采購信息應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。 ? (二 )公平競爭原則 ? 公平競爭原則要求政府采購活動在確保公平的前提下充分引入競爭機制。因此，公平競爭原則可以進一步劃分為競爭性原則和公平性原則。 ? ，就是通過引入競爭機制，最大限度地利用供應商之間的激烈競爭，促使政府采購形成對買方有利的競爭局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質價廉的商品和服務，以實現政府采購的目標。政府采購競爭的主要方式是招標投標。 ? ：一是機會均等 ，即政府采購應允許所有有興趣參加投標的供應商參與競爭，政府采購主體不能無故將希望參加政府采購的供應商排斥在外 。二是 待遇平等 ，即政府采購應對所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇。 ? (三 )公正原則 ? 公正原則主要指采購人、采購代理機構相對于作為投標人、潛在投標人的多個供應商而言，政府采購主管部門相對于作為被監(jiān)督人的多個當事人而言，應站在中立、公允、超然的立場上，對于每位相對人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對待。 ? (四 )誠實信用原則 ? 一方面，要求采購主體在項目發(fā)標、信息公布、評標、審標過程中要真實，不得有所隱瞞 。另一方面，也要求供應商在提供物品、服務時達到投標時做出的承諾，樹立相應的責任意識。 ? 四、政府采購的功能 ? 政府采購具有以下功能： ? (一 )節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益 ? 實行統(tǒng)一集中的政府采購使采購規(guī)模得到擴大，有助于形成政府采購買方市場。與此同時，政府采購充分引入競爭機制并建立對供應商的激勵約束機制、這些都使得政府采購主體能夠以較低廉的價格購買到高質量的貨物、工程和服務，從而起到節(jié)約財政支出、提高采購資金使用效益的作用。 ? (二 )強化宏觀調控 ? 政府采購作為財政支出的重要組成部分，是實現財政支出政策的重要工具。政府在政府采購市場中處于有利地位，可以通過調整采購規(guī)模、采購時間、采購項目、采購規(guī)則等方式來實現特定的宏觀調控目標。 《 政府采購法 》 明確規(guī)定， 政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展 等 ? (三 )活躍市場經濟 ? 政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執(zhí)行嚴密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機制，所有這些都會調動供應商參與政府采購的積極性，并能夠促使供應商不斷提高產品質量、降低生產成本或改善售后服務，以使自己能夠贏得政府訂單。供應商競爭能力的提高又能夠帶動整個國內市場經濟的繁榮。從國際競爭的角度看，政府采購有助于供應商邁出國門、走向國際市場，提高我國產品在國際市場上的競爭力，并早日進入國際政府采購市場。 ? (四 )推進反腐倡廉 ? 政府采購作為一項制度安排可以從兩方面推進政府的反腐倡廉工作。首先，政府采購中的采購人、采購代理機構和供應商三者之間在各自內在利益驅動下所形成的內在相互監(jiān)督機制，可以促進反腐倡廉 。其次，實行政府采購制度的同時也建立了一套外在的監(jiān)督機制，如法律監(jiān)督、政府采購主管部門的監(jiān)督、各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督等，這些監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購的透明度、盡可能避免腐敗現象的發(fā)生。 ? (五 )保護民族產業(yè) ? 政府采購是世界各國為保護民族產業(yè)所普遍采用的有效手段。根據我國 《 政府采購法 》 的規(guī)定，除極少數法定情形外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。這一規(guī)定就體現了國貨優(yōu)先原則，即政府采購保護民族產業(yè)的功能。 ? 【 例題 ?多選題 】 我國政府采購的原則包括（ ）。 ? ? ? ? ? ? 『 正確答案 』 ABCD ? 五、政府采購的執(zhí)行模式 ? 《 政府采購法 》 規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。 ? (一 )集中采購 ? 集中采購是指由政府設立的職能機構統(tǒng)一為其政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。按照 《 政府采購法 》 的規(guī)定， 集中采購必須委托集中采購機構代理采購 。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。 ? (二 )分散采購 ? 分散采購是指由各預算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。 《 政府采購法 》 規(guī)定， 采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購 。 ? 【 例題多選 】 下列關于實行分散采購的優(yōu)點，說法正確的有（ ）。 ? ? ? ? ? ? 『 正確答案 』 AD ? 六、政府采購當事人 ? 政府采購當事人包括采購人、供應商和采購代理機構。 ? (一 )采購人 ? 。采購人是政府采購中貨物、工程和服務的直接需求者。作為政府采購的采購人是依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織 。 ? 。主要包括： ? (l)自行選擇采購代理機構的權利 。 ? (2)要求采購代理機構遵守委托協(xié)議約定的權利 。 ? (3)審查政府采購供應商的資格的權利 。 ? (4)依法確定中標供應商的權利 。 ? (5)簽訂采購合同并參與對供應商履約驗收的權利 。 ? (6)特殊情況下提出特殊要求的權利，例如，對于納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，可以實行部門