【文章內(nèi)容簡介】 ? 特別許可證是指許可機(jī)關(guān)在特別情況下向申請人發(fā)放的含有特別內(nèi)容的許可。 ? 例如，凡向海洋傾倒二類廢棄物，必須向海洋局申請“特別許可證” ? 緊急許可是指在緊急情況下，為實施某一活動而向許可機(jī)關(guān)申領(lǐng)的一種許可證。 ? 例如，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，不處罰或在陸地上處置會嚴(yán)重危及人民健康時，領(lǐng)取緊急許可證，向海洋傾倒含有有害物質(zhì)的廢棄物。 ? ５、證照式與非證照式許可：形式 ? 證照式許可主要有：許可證、執(zhí)照、注冊登記證、準(zhǔn)購證、取水證、運(yùn)輸證、認(rèn)可證、通行證、攜運(yùn)證、特許證、憑照、意見書、合格證以及其他證件等。其中最為常用的有許可證、執(zhí)照、準(zhǔn)許證、特許證、證照等。 ? 非證照式許可則有：準(zhǔn)許、許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、指定、同意、登記、特許、注冊、審核、查驗、備案、檢定、檢驗等。 （ 四 ） 排污許可證制度的建立和發(fā)展 ? 世界上澳大利亞早在 1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心 。 ? 我國于 1987年開始在水污染防治領(lǐng)域進(jìn)行排污許可證制度的試點(diǎn)工作 。 ? 1988年 3月 ， 國家環(huán)保局發(fā)布了 《 水污染物排放許可證管理暫行辦法 》 ， 并在上海 、北京等 18個市 （ 縣 ） 開展 “ 水污染物排放許可證 ” 試點(diǎn)工作 。 ? 國家環(huán)保局于 1991年 4月決定在上海 、 天津等 16城市進(jìn)行排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作 * （五）我國環(huán)境許可設(shè)定的法律實踐 ? １、我國設(shè)定環(huán)境行政許可的主要立法： ? 《 城市規(guī)劃法 》 ? 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 ? 《 農(nóng)藥登記規(guī)定 》 ? 《 放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例 》 ? 《 民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例 》 ? 《 獵槍、彈藥管理辦法 》 ? 《 漁業(yè)法 》 ? 《 文物保護(hù)法 》 ? 《 森林法 》 ? 《 礦產(chǎn)資源法 》 ? 《 固體廢物污染環(huán)境防治法 》 ? （六）我國違法設(shè)定環(huán)境許可的法律責(zé)任： ? １、行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定許可的認(rèn)定： ? 從權(quán)限上講只有全國人大及其常委會、國務(wù)院可以設(shè)定環(huán)境許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定環(huán)境許可，國務(wù)院各部門和其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定環(huán)境許可。 ? ２、違法設(shè)定環(huán)境許可的追究機(jī)關(guān)： ? 監(jiān)察機(jī)關(guān)以及上級環(huán)境管理機(jī)關(guān)有權(quán)追究環(huán)境主管機(jī)關(guān)違法設(shè)定環(huán)境許可的行為 三、環(huán)境標(biāo)志制度 ? （一）環(huán)境標(biāo)志制度的含義 ? 環(huán)境標(biāo)志也稱綠色標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志，是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或規(guī)定，向有關(guān)自愿申請者頒發(fā)以表明其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特殊標(biāo)志。 ? 德國是第一個制定綠色標(biāo)志制度的國家，早在1971年聯(lián)邦德國的國家環(huán)境計劃就提出對消費(fèi)者使用的產(chǎn)品實行環(huán)境標(biāo)志制度的概念。 ? 1978年德國第一個推出了“藍(lán)色天使”標(biāo)志，現(xiàn)已對近四千種產(chǎn)品發(fā)放了環(huán)境標(biāo)簽。環(huán)境標(biāo)志制度發(fā)展迅速，從 1977年開始至今已有 20多個發(fā)達(dá)國家和 10多個發(fā)展中國家實施這一制度，這一數(shù)目還在不斷增加。如加拿大的“環(huán)境選擇方案” (ECP)、日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”、北歐 4國的“白天鵝制度”、奧地利的“生態(tài)標(biāo)志”、“法國的 NF制度”等，美國的“綠色簽章制度”，歐盟的“歐洲聯(lián)盟制度” 等。 ? 我國于 1994年 5月正式實行環(huán)境標(biāo)志制度。低氟家用制冷器具等八大類產(chǎn)品成為第一批開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品。 ? 綠色食品標(biāo)志作為第一例產(chǎn)品質(zhì)量注冊商標(biāo)已經(jīng)向國家工商局注冊。 ? 到目前為止，中國環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)在家電、辦公設(shè)備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領(lǐng)域開展了 56大類產(chǎn)品的認(rèn)證。 ? 標(biāo)識圖形由清山、綠水、太陽及十個環(huán)組成。標(biāo)識的中心結(jié)構(gòu)表示人類賴以生存的環(huán)境；外圍的十個環(huán)緊密結(jié)合，環(huán)環(huán)緊扣，表示公眾參與，共同保護(hù)環(huán)境；同時十個環(huán)的“環(huán)”字與環(huán)境的“環(huán)”同字，其寓意為“全民聯(lián)合起來，共同保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。” 綠色食品標(biāo)志 ? 北歐白天使 ? 德國藍(lán)天使 ? 加拿大環(huán)境選擇方案 ? 美國綠色簽章 ? 環(huán)境標(biāo)志工作一般由政府授權(quán)給環(huán)保機(jī)構(gòu)。環(huán)境標(biāo)志能證明產(chǎn)品符合要求，故具 證明性質(zhì) ；標(biāo)志由商會、實業(yè)或其他團(tuán)體申請注冊，并對使用該證明的商品具有鑒定能力和保證人，因此具有 權(quán)威性 ；因其只對貼標(biāo)產(chǎn)品具有證明性故有 專證性 ；考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，標(biāo)志每 35年需重新認(rèn)定，又具 時限性 ；有標(biāo)志的產(chǎn)品在市場中的比例不能太高，故還有 比例限制性 。通常列入環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品的類型為：節(jié)水節(jié)能型、可再生利用型、清潔工藝型、低污染型、可生物降解型、低能耗型。 中國環(huán)境標(biāo)志計劃的宗旨 ? 第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國環(huán)境質(zhì)量的改善，為國家環(huán)境決策作貢獻(xiàn)。 ? 第二，體現(xiàn)以人為本的思想，提高公眾健康保護(hù)水平，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。 ? 第三，開拓中國企業(yè)的雙綠色發(fā)展模式，建立中國的綠色技術(shù)措施體系，引出綠色經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。 （二）中國環(huán)境標(biāo)志優(yōu)先發(fā)展的種類 ? 國際履約類 ? 可再生、回收利用類 ? 改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類 ? 改善居室環(huán)境質(zhì)量類 ? 保護(hù)人體健康類 ? 提高資源、能源利用率類 ? 2022年，中國環(huán)境標(biāo)志在生態(tài)住宅和裝飾裝修行業(yè)開始了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，標(biāo)志著環(huán)境標(biāo)志開始由產(chǎn)品邁向服務(wù)領(lǐng)域。 （三）環(huán)境標(biāo)志的實施程序 ? 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品類別的確定及標(biāo)準(zhǔn)的制定 ? （ 1）組建環(huán)境標(biāo)志評審委員會，根據(jù)收集到的企業(yè)及其他社會團(tuán)體的建議，初步篩選出可開展環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品類別和目錄。 ? （ 2）組建環(huán)境標(biāo)志技術(shù)委員會，審查環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 ? （ 3）公布環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品類別、產(chǎn)品目錄及其相應(yīng)的環(huán)境行為評價標(biāo)準(zhǔn)。 ? 認(rèn)證評審 ? 初次認(rèn)證評審： ? 增項認(rèn)證的評審： ? 境外企業(yè)認(rèn)證評審： ? （四）監(jiān)督檢查 ? 年度監(jiān)督檢查 ? 綠色十環(huán)：中國環(huán)境標(biāo)志權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu) ? 中國環(huán)境標(biāo)志大事記 ? 1993年 3月 31日 國家環(huán)保局發(fā)布文件“在中國開展環(huán)境標(biāo)志”，標(biāo)志著中國環(huán)境標(biāo)志計劃的開始。 ? 1993年 8月 25日 完成中國環(huán)境標(biāo)志圖形的設(shè)計，“十環(huán)”標(biāo)志誕生。 ? 1994年 5月 17日 中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品