【文章內容簡介】 第四 、五 章 行政管理支出：財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用 ，包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。 社會消費性支出的屬性 本質上，消費性支出滿足的是純社會公共需要。 特點：①提供純公共產(chǎn)品；②消費性，支出的結果引起社會物質產(chǎn)品的消耗和價值喪失而不能實現(xiàn)補償和增值；③低收入彈性。 社會消費性支出是國家執(zhí)行 政治職能和社會職能的保證。隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政還必須保證各項消費性支出的相應發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 教育支出的提供方式 從經(jīng)濟性質來看， 根據(jù)教育支出的特點，教育一般是一種混合產(chǎn)品。根據(jù)教育的不同等級略有不同： 義務教育 具有明顯外部效應，基本是由政府提供和保障的，具有較多公共產(chǎn)品性質，可視為一種純公共產(chǎn)品 —— 政府在義務教育的提供上承擔較多責任； 義務教育以外的高層次教育： 是利益外溢型的準公共產(chǎn)品?？刹扇≌褪袌龌旌咸峁┓绞?。 教育有以下三個特點： 當今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的 主要動力，而科技進步又是源于教育。 避免因收入差距造成的受教育機會的不公平。 教育資本市場的不發(fā)達和不完善。 政府投資的特點 國家的科技投入政策： 科技投入機制。建立多元化、多渠道的科技投入體系，大幅度總價科技投入。稅收激勵：加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣力度。 政府采購：建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。 政府干預衛(wèi)生事業(yè)的理由： 減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預的理論基礎 。許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共物品 ，其具有外部性； 疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三 個理論基礎 投資于經(jīng)濟增長的關系：首先，社會需求由消費、投資、出口三部分組成，所以投資可以直接增加社會總需求，從而刺激經(jīng)濟增長。其次，投資需要建筑材料，所以增加投資就可以帶動生產(chǎn)資料或設備生產(chǎn)的增長。再次，投資的一部分將華為個人消費和社會消費，所以在增加投資可以刺激消費品生產(chǎn)的增長。 政府投資的特點： 政府投資是政府作為特殊投資主體，為促進國民經(jīng)濟各部門的協(xié)調發(fā)展，利用財政支出對一些特定的社會經(jīng)濟部門和需要進行的投資活動。非政府投資是指具有獨立經(jīng)濟利益的微觀經(jīng)濟主體進行的投資。 特點： （ 1） 非政府投資是由 具有獨立法人資格的企業(yè)或個人從事的投資，作為商品生產(chǎn)者，它們的目標是追求盈利，而且，它們的盈利是根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計量的。由于政府居于宏觀調控的地位，政府投資可以微利甚至不盈利，但可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。 （ 2） 企業(yè)或個人主要依靠自身積累和社會籌資來為投資提供資金，自身積累和社會籌資規(guī)模都受到種種限制，一般難以承擔規(guī)模宏大的建設項目，而且由于要追求盈利，一般主要從事周期快、見效快的短期性投資；政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項目和長期項目。 （ 3） 企業(yè)囿于 一行一業(yè)，投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益；政府由于在國民經(jīng)濟中居于特殊地位，可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資。 財政投資的標準： 資本產(chǎn)出比例最小化標準，有成稀缺要素標準， 是指政府在確定投資項目使，應當選擇單位資本投入產(chǎn)出最大化的項目。 資本勞動最大化標準，它是指政府投資應選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。 就業(yè)創(chuàng)造標準，它是指政府應當選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目。 基礎設施投資的性質 基礎設施是支撐一國 經(jīng)濟運行的基礎部門，基礎設施越發(fā)達，該國的國民經(jīng)濟運行就越順利暢， 越有效，人民的生活也越便利，生活質量相對來說也越高。 政府 /財政投資的主要領域是指狹義的基礎設施概念，指經(jīng)濟社會活動的公共設施。 基 礎設施與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有不同特征。從整個生產(chǎn)過程來看， 基礎設施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件” 。 作為共同生產(chǎn)條件的固定資產(chǎn)，具有公用性，非獨占性和不可分割性，這些特性決定了她具有“公共物品”的一般特征?；A設施特別是大型基礎設施，很難由個別企業(yè)的獨立投資來完成，尤其是經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，沒有政府的強有力支持，很難有效地推動基礎設施的發(fā)展。 政府投資三農的意義： 政府是國民經(jīng)濟的基礎，農業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本的生存條件，農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點和基礎，穩(wěn)定和發(fā)展農業(yè)是保證國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的重要因素和前提。 促進農民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，時間里國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長機制的必由之路。 加強農村基礎設施建設，加快發(fā)展社會農村事業(yè)，改善農村面貌，建設新農村。 財政投融資的概念及意義 概念： 政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資 (入股 )或融資 (貸款 )方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，財政投融資也稱“政策性金融”。 意義： 政府投資并不意味著完全的無償撥款。 國際經(jīng)驗表明，財政投融資，是發(fā)揮政府在基礎設施投資中的作用的最佳途徑。 財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要。財政投融資的 特點：既體現(xiàn)政府的政策取向，又按照信用原則運用，彌補政府投資利益約束剛性不足的缺點。目的：為具有公共物品特征的基礎性基礎產(chǎn)業(yè)部門融資。 基本特征： 財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。他是在大力發(fā)展商業(yè)銀行的同時構建的新型 投融資渠道。 財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制，它主要為帶有提供公共物品特征的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)部門融資。 計劃性與市場機制相結合。 財政投融資的管理是由國家設立的專門機 構即政策性金融機構統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。 財政投融資的管理比較靈活，其在一定范圍內的追加無需主管部門的審批。 第六章 社會保障制度：由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。 實施社會保障制度的意義： 彌補市場機制的失靈。 在市場經(jīng)濟體制下社會保障制度還有“內在穩(wěn)定器“的作用。 私人保險由于 存在種種缺陷，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟保障。 西方社會保障制度的類型 ①社 會保險型 —— “ 風險分擔，互助互濟” ②社會救濟型 ③普遍津貼型 —— “ 人人有份” ④節(jié)儉基金型 養(yǎng)老保險的籌資模式 （ 1） 現(xiàn)收現(xiàn)付式 。是指當期的繳費收入全部用于支付當期的養(yǎng)老金開支，不留或只留很少的儲備基金。從資金角度來看，現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保險是一種靠后代養(yǎng)老的保險模式，上一代人并沒有留下養(yǎng)老儲備基金的積累，其養(yǎng)老金全部需要下一代人的繳費籌資，實際上這種保險靠的是代際之間的收入轉移。 （ 2） 基金式?；鹗接址譃橥耆鹗胶筒?分基金式兩種。完全基金式是指當期繳費收入全部用于為當期繳費的受保人建立養(yǎng)老儲備基金，建立儲備基金的目標應當是滿足未來向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需要。部分基金式則是介于現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全基金式之間的一種籌資模式，即當期的繳費一部分用于應付當期的養(yǎng)老金開支，一部分用于為受保人建立養(yǎng)老儲備金。 財政補貼：影響相對價格結構，從而可以改變資源配置結構供給結構和需求結構的政府無償支出。主要有物價補貼和企業(yè)虧損補貼。 財政補貼的積極效應： 財政補貼的首要意義在于有效的貫徹國家的經(jīng)濟政策，便于順利的實 施國