【文章內(nèi)容簡介】 第四 、五 章 行政管理支出：財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用 ，包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。 社會消費(fèi)性支出的屬性 本質(zhì)上，消費(fèi)性支出滿足的是純社會公共需要。 特點(diǎn)：①提供純公共產(chǎn)品；②消費(fèi)性，支出的結(jié)果引起社會物質(zhì)產(chǎn)品的消耗和價值喪失而不能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償和增值；③低收入彈性。 社會消費(fèi)性支出是國家執(zhí)行 政治職能和社會職能的保證。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政還必須保證各項(xiàng)消費(fèi)性支出的相應(yīng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 教育支出的提供方式 從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來看， 根據(jù)教育支出的特點(diǎn)，教育一般是一種混合產(chǎn)品。根據(jù)教育的不同等級略有不同： 義務(wù)教育 具有明顯外部效應(yīng)，基本是由政府提供和保障的，具有較多公共產(chǎn)品性質(zhì)，可視為一種純公共產(chǎn)品 —— 政府在義務(wù)教育的提供上承擔(dān)較多責(zé)任； 義務(wù)教育以外的高層次教育： 是利益外溢型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。可采取政府和市場混合提供方式。 教育有以下三個特點(diǎn)： 當(dāng)今社會已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長的 主要動力，而科技進(jìn)步又是源于教育。 避免因收入差距造成的受教育機(jī)會的不公平。 教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善。 政府投資的特點(diǎn) 國家的科技投入政策： 科技投入機(jī)制。建立多元化、多渠道的科技投入體系，大幅度總價科技投入。稅收激勵：加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣力度。 政府采購：建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。 政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)的理由： 減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的理論基礎(chǔ) 。許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品 ，其具有外部性； 疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三 個理論基礎(chǔ) 投資于經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系：首先，社會需求由消費(fèi)、投資、出口三部分組成，所以投資可以直接增加社會總需求，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長。其次，投資需要建筑材料，所以增加投資就可以帶動生產(chǎn)資料或設(shè)備生產(chǎn)的增長。再次，投資的一部分將華為個人消費(fèi)和社會消費(fèi)，所以在增加投資可以刺激消費(fèi)品生產(chǎn)的增長。 政府投資的特點(diǎn)： 政府投資是政府作為特殊投資主體，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，利用財政支出對一些特定的社會經(jīng)濟(jì)部門和需要進(jìn)行的投資活動。非政府投資是指具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的投資。 特點(diǎn)： （ 1） 非政府投資是由 具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或個人從事的投資，作為商品生產(chǎn)者，它們的目標(biāo)是追求盈利，而且，它們的盈利是根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計量的。由于政府居于宏觀調(diào)控的地位，政府投資可以微利甚至不盈利，但可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。 （ 2） 企業(yè)或個人主要依靠自身積累和社會籌資來為投資提供資金，自身積累和社會籌資規(guī)模都受到種種限制，一般難以承擔(dān)規(guī)模宏大的建設(shè)項(xiàng)目，而且由于要追求盈利，一般主要從事周期快、見效快的短期性投資；政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。 （ 3） 企業(yè)囿于 一行一業(yè)，投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益；政府由于在國民經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。 財政投資的標(biāo)準(zhǔn)： 資本產(chǎn)出比例最小化標(biāo)準(zhǔn)，有成稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)， 是指政府在確定投資項(xiàng)目使，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大化的項(xiàng)目。 資本勞動最大化標(biāo)準(zhǔn)，它是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。 就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，它是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項(xiàng)目。 基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) 基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，該國的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順利暢， 越有效，人民的生活也越便利，生活質(zhì)量相對來說也越高。 政府 /財政投資的主要領(lǐng)域是指狹義的基礎(chǔ)設(shè)施概念，指經(jīng)濟(jì)社會活動的公共設(shè)施。 基 礎(chǔ)設(shè)施與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有不同特征。從整個生產(chǎn)過程來看， 基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件” 。 作為共同生產(chǎn)條件的固定資產(chǎn)，具有公用性，非獨(dú)占性和不可分割性，這些特性決定了她具有“公共物品”的一般特征?；A(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，很難由個別企業(yè)的獨(dú)立投資來完成，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，沒有政府的強(qiáng)有力支持，很難有效地推動基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。 政府投資三農(nóng)的意義： 政府是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本的生存條件，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要因素和前提。 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，時間里國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長機(jī)制的必由之路。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社會農(nóng)村事業(yè)，改善農(nóng)村面貌，建設(shè)新農(nóng)村。 財政投融資的概念及意義 概念： 政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資 (入股 )或融資 (貸款 )方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，財政投融資也稱“政策性金融”。 意義： 政府投資并不意味著完全的無償撥款。 國際經(jīng)驗(yàn)表明，財政投融資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用的最佳途徑。 財政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要。財政投融資的 特點(diǎn)：既體現(xiàn)政府的政策取向，又按照信用原則運(yùn)用，彌補(bǔ)政府投資利益約束剛性不足的缺點(diǎn)。目的：為具有公共物品特征的基礎(chǔ)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。 基本特征： 財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。他是在大力發(fā)展商業(yè)銀行的同時構(gòu)建的新型 投融資渠道。 財政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制，它主要為帶有提供公共物品特征的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。 計劃性與市場機(jī)制相結(jié)合。 財政投融資的管理是由國家設(shè)立的專門機(jī) 構(gòu)即政策性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。 財政投融資的管理比較靈活，其在一定范圍內(nèi)的追加無需主管部門的審批。 第六章 社會保障制度：由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會保障政策和措施體系。 實(shí)施社會保障制度的意義： 彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈。 在市場經(jīng)濟(jì)體制下社會保障制度還有“內(nèi)在穩(wěn)定器“的作用。 私人保險由于 存在種種缺陷，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。 西方社會保障制度的類型 ①社 會保險型 —— “ 風(fēng)險分擔(dān)，互助互濟(jì)” ②社會救濟(jì)型 ③普遍津貼型 —— “ 人人有份” ④節(jié)儉基金型 養(yǎng)老保險的籌資模式 （ 1） 現(xiàn)收現(xiàn)付式 。是指當(dāng)期的繳費(fèi)收入全部用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金開支，不留或只留很少的儲備基金。從資金角度來看，現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保險是一種靠后代養(yǎng)老的保險模式，上一代人并沒有留下養(yǎng)老儲備基金的積累，其養(yǎng)老金全部需要下一代人的繳費(fèi)籌資，實(shí)際上這種保險靠的是代際之間的收入轉(zhuǎn)移。 （ 2） 基金式?；鹗接址譃橥耆鹗胶筒?分基金式兩種。完全基金式是指當(dāng)期繳費(fèi)收入全部用于為當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立養(yǎng)老儲備基金，建立儲備基金的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是滿足未來向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需要。部分基金式則是介于現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全基金式之間的一種籌資模式，即當(dāng)期的繳費(fèi)一部分用于應(yīng)付當(dāng)期的養(yǎng)老金開支，一部分用于為受保人建立養(yǎng)老儲備金。 財政補(bǔ)貼：影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。主要有物價補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼。 財政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)： 財政補(bǔ)貼的首要意義在于有效的貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策，便于順利的實(shí) 施國