我國城市基層管理體制存在及問題、原因及對策(編輯修改稿)
2025-02-07 04:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 社區(qū)建設(shè)的拓展和延伸遇到很多深層次的問 題在原有框架內(nèi)難以解決。 二、我國城市基層管理體制存在問題及其原因分析 1. 街道、居委會開展工作缺少法律依據(jù)與保障，居委會行政化傾向明顯 對于街道辦事處來說，由于城市社區(qū)的復(fù)雜性和規(guī)模較大，要實行有效的社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，必須以一定的政策法規(guī)為依據(jù)、作保障。而街道辦事處不是一級政府這就使它在管理中同駐街單位打交道時處于尷尬境地。而對于居委會來說，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中明確指出居委會是一個群眾自治組織，不是國家的行政機關(guān)，在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，但事實上 ，政府對居委會工作事務(wù)的干預(yù)從人員配備等重要事務(wù)到居委會日?，嵓毜膶拸V范圍。街道辦事處賦予居委會很多行政職能，讓其成為自己的下轄機構(gòu)。首先，將居委會看成是基層政府的下屬單位，直接向它布置各項行政任務(wù)，向他發(fā)號施令，使居委會的基層群眾自治組織性質(zhì)有名無實。其次，居委會成了有上級領(lǐng)導(dǎo)部門的下屬機構(gòu)，其結(jié)果不是造成工作上的繁重，就是出現(xiàn)工作上的空檔。再次，大部分居委會工作脫離現(xiàn)實，與當?shù)鼐用駥嶋H需要相去甚遠，居民看不到居委會和他們自身利益有什么實際關(guān)系，有些居委會在居民心中變得可有無，居民很少利用居委會維護自身的 利益，也不相信自己的參與能夠影響居委會的決策，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)自我服務(wù)、自我管理的意識低、能力差。于是居委會的許多工作既缺乏法律依據(jù)，也缺乏群眾支持，要開展活動就十分困難。 、管理不暢 3 街道社區(qū)是居民、行政和企事業(yè)單位以及各種資源的集結(jié)地，按不同的工作系統(tǒng)建立起來的，是社區(qū)利益的相關(guān)者。區(qū)域性事務(wù)由轄區(qū)各單位共同承擔，由于在過去相當長的一段時間內(nèi)，各單位實行縱向領(lǐng)導(dǎo)，只對上級主管部門負責(zé)，形成較突出的“條條專政”局面。各單位間彼此聯(lián)系甚少，形成較為封閉的系統(tǒng)，條塊分割現(xiàn)象十分明顯。街道、居委會 無權(quán)對單位進行管理，更不用說協(xié)調(diào)多個單位行動了，處于“看得見，摸得著，管不了的困境”。社區(qū)中的各主體通常有利益大家搶，有麻煩互相推，嚴重影響城市基層管理和發(fā)展。 隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，社區(qū)中的利益主體多元化越來越明顯。首先，建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要各企業(yè)打破傳統(tǒng)的分割狀態(tài)，進而多項聯(lián)合，形成規(guī)模效應(yīng)。隨著企事業(yè)單位從行政中脫離出來，其部分社會職能也開始向社區(qū)經(jīng)營轉(zhuǎn)移，成為相對獨立的利益主體，社區(qū)成為其重塑形象，回報社會的立足點。其次，單位組織開始與個人相 分離，不再是個人利益的惟一載體。同時還出現(xiàn)了很多新型區(qū)域性社會組織，如物業(yè)公司等新的利益主體，這些與行政系統(tǒng)相分離的單位和個人，正成為社區(qū)利益上相對分離，歸屬關(guān)系相對獨立各主體，他們有要表達自己的利益和參與社區(qū)管理的內(nèi)在需求
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