我國(guó)城市基層管理體制存在及問(wèn)題、原因及對(duì)策-文庫(kù)吧
2024-12-27 04:00 本頁(yè)面
【正文】 單位等，它吸納了我國(guó)城市居民的絕大多數(shù)，是城市居民的基本組成形式。而作為輔助部分的“地區(qū)管理”，就是街道辦事處和居委會(huì)的管理，他們的管理對(duì)象是極少數(shù)沒(méi)有單位的城市居民，以及喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、無(wú)子女贍養(yǎng)的孤寡老人和軍烈屬等。改革前的城市基層管理體制主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn) :， 功能有限。國(guó)家主要通過(guò)“單位”傳達(dá)各類(lèi)城市管理信息，進(jìn)行社會(huì)組織、社會(huì)動(dòng)員和物資分配，“街一居”自身處于邊緣性地位。并且，區(qū)政府各類(lèi)職能部門(mén)還在街道設(shè)立了相應(yīng)的對(duì)口單位實(shí)行所謂的“條條”管理，于是“區(qū)政府政策實(shí)施主要通過(guò)各職能部門(mén)，然后再由各局傳達(dá)到街道各所，街道辦事處只是做一些輔助性工作，比如宣傳和動(dòng)員， 2 以及隨同稅務(wù)人員和工商人員進(jìn)行檢查等 .”。 2.“單位”承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來(lái)”的作用，壓縮了社會(huì)權(quán)力的存在空間?！皢挝弧敝贫瘸袚?dān)的不僅是經(jīng)濟(jì)職能，更多的是政治、教育、行政管理以 及后勤服務(wù)等職能，這種復(fù)合功能特征使它具備了超強(qiáng)的動(dòng)員和管理社會(huì)的能力，從而把“街一居”組織的城市管理職能壓縮在數(shù)量極少的無(wú)單位居民范圍內(nèi)。 間與居住空間的區(qū)域分離。對(duì)單位體制內(nèi)的城市居民來(lái)說(shuō)，“單位”就是其福利共同體，按照國(guó)家政策和規(guī)定負(fù)責(zé)為其分配工資、福利及各種政治、社會(huì)資源，大到就業(yè)、升遷，小到結(jié)婚、吵架，“有事找單位”，與居住地的基層組織沒(méi)有太多關(guān)系。街居組織由于無(wú)法介入居民生活，不可能有效實(shí)施社會(huì)管理。 居民的身份特征。在“單位”與“街一居”組織的二元管理體制之下，城市居民被劃 分為兩種類(lèi)型，具有不同的身份特征。有單位的可以根據(jù)單位性質(zhì)享受相應(yīng)的政治、福利和社會(huì)待遇，沒(méi)有單位的則處于城市社會(huì)的邊緣。 改革開(kāi)放后，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革以及與之配套的相關(guān)政治、社會(huì)體制變革導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷，尤其是二十世紀(jì)九十年代后，單位體制走向解體，城市管理重心不斷下移，由單位人走向社會(huì)人，由經(jīng)濟(jì)體制改革牽動(dòng)的行政管理體制改革提出了轉(zhuǎn)換職能即由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)化的要求，直接導(dǎo)致了街道辦事處承載的職能急劇增加，但其相對(duì)滯后的管理模式制約著現(xiàn)代城市的發(fā)展。為改變這一狀況， 1990 年，民政 部引進(jìn)并提出社區(qū)建設(shè)這一概念。2022 年 12 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》社區(qū)建設(shè)在全國(guó)廣泛推進(jìn)。近年來(lái)，絕大多數(shù)城市推行的是“居改社”的基層管理體制改革嘗試，擴(kuò)大原有居民委員會(huì)的規(guī)模即將幾個(gè)居委會(huì)合并為一個(gè)社區(qū)。在政府主導(dǎo)下，政府行為作用下形成服務(wù)體系。仍舊采取區(qū)、街、社三級(jí)管理框架。居改社主要突出的是居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)等自治功能和社會(huì)功能，突出的是“社會(huì)化”特征，但實(shí)際上社區(qū)建設(shè)的行政化傾向仍非常明顯。
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