【文章內(nèi)容簡介】 政府的支出和稅收政策都影響到資源在私營部門中的配置和分配。 ?分配政策 政府試圖對公民之間財富和收入的不平等進行矯正，分配中的公平性存在爭論。 ?穩(wěn)定政策 促進充分就業(yè)、穩(wěn)定價格、經(jīng)濟增長和收支平衡等方面 26/52 預(yù)算編制的主要步驟 ?制定 —— 起草預(yù)算 ?授權(quán) —— 立法機關(guān)正式批準(zhǔn) ?執(zhí)行 —— 預(yù)算實施 ?評估 —— 預(yù)算執(zhí)行得如何 通貨膨脹：預(yù)算有一個明顯的趨勢是，它僅僅是以上一個年度的預(yù)算記錄為基礎(chǔ)，漸進性預(yù)算。 2022年 財政收入 2022年 稅收 2022年 財政收入預(yù)計為 74030億元。 27/52 第 1講 財務(wù)行政（公共財政） ? 第一節(jié) 財務(wù)行政概述 一、財務(wù)行政 及其職能（意義） 含義 ： 財務(wù)行政是 國家行政組織 通過社會產(chǎn)品 價值分配 的各種形式和 宏觀調(diào)控 的手段維持其正常運轉(zhuǎn)和有效履行公共行政職能的管理活動 。 通過 財政收入 、 財政支出 、 財政預(yù)算 、 財政決算等內(nèi)容表現(xiàn)出來 。 ? 基本職能 ： ? 美國著名財政學(xué)家 馬斯格雷夫 認為：公共財政具有資源配置職能 、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能 。 ? 我國一般認為：財政的基本職能是： ? （ 一 ） 資源配置職能 （ 如：基本建設(shè)投入；技術(shù)改造投入；西部投入；農(nóng)村投入 ） ? （ 二 ） 調(diào)節(jié)分配關(guān)系 （ 中央政府和地方政府間的分配過程；地方政府之間的分配過程；社會分配過程； ） ? （ 三 ） 宏觀調(diào)控職能 （ 宏觀調(diào)控目標(biāo)：經(jīng)濟增長；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；充分就業(yè)；穩(wěn)定物價 。 擴張性財政政策 、 緊縮性財政政策 、 中性財政政策 。 ） 矛盾性及其解決 。 28/52 ? 二 、 財政收入 、 財政支出 、 財政預(yù)算 ? （ 一 ） 財政收入 （ 錢從哪里來 ？ ） ? 類型 ：稅收 （ 最古老 、 最重要的財政收入形式 ） ；收費 （ 包括規(guī)費和使用費 ） ； [稅收的征收沒有直接的對待給付性 ,而費用是有直接的對待給付性的 ,如停車場收費 。 ] 投資收益 （ 國有資產(chǎn)收益 ） ；信用 （ 借款 ） ； [前者為收益性質(zhì) ， 后者為債權(quán)債務(wù)性質(zhì) ]； 其它 （ 捐贈 、 罰沒等 ） ? （ 二 ） 財政支出 （ 錢向何處去 ？ ） ? 傳統(tǒng)的基本類型 （ 經(jīng)濟建設(shè)費 、 社會文教費 、 國防費 、 行政費 、 其他支出比如財政補貼等 ） 。 ? 熱點問題 ： 購買性支付 （ 政府采購；政府付費 ） 與 財政轉(zhuǎn)移支付 （ 政府間轉(zhuǎn)移支付；社會保障意義的轉(zhuǎn)移支付 ） 兩者區(qū)分：前者以勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)；后者表現(xiàn)為無償?shù)?、 單方面的轉(zhuǎn)移 。 ? 市場上最大的主體：不是企業(yè) 、 個人 ， 而是政府 。 29/52 ? （三）財政預(yù)算 ? 期初對財政收入、支出所作的計劃。 ? 預(yù)算內(nèi)資金。（由人大（常委會）批準(zhǔn)的資金，納入國家預(yù)算） ? 預(yù)算外資金 是由各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自行提取，自行使用的，不納入國家預(yù)算的資金。 簡單的講， 預(yù)算以外的，不需要人大審批和監(jiān)督而取得的資金 。 ? 問題分析 ：我國預(yù)算外資金膨脹的原因及其對策 ? 為什么中國預(yù)算外財政快速膨脹？ ? 現(xiàn)狀： 在 2022年召開的 CCER中國經(jīng)濟觀察第三次報告會上， 中國經(jīng)濟研究中心教授平新喬 所提供的數(shù)據(jù)表明， 1997年以后，尤其 1998年到 2022年， 我國預(yù)算外財政規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于整個地方預(yù)算內(nèi)財政的50%左右。 ? 分析預(yù)算外膨脹的原因，平新喬的看法是， 1995年到 1999年預(yù)算外膨脹主要來源于 稅費 ，而 1999年后，地方政府變成“地主”， 土地成為地方政府謀取預(yù)算外資金最主要的來源，而由于窮的地方土地便宜，富的地方土地貴，預(yù)算外財政體制更加拉大了地區(qū)之間的不平衡。 30/52 ? 預(yù)算外資金的流向 。 ? 從預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)看，平新喬的研究表明， 預(yù)算外資金更多地使用在與招商引資、發(fā)展地方工業(yè)化 有關(guān)系的方面 。他的分析表明，人均 GDP越高的省份，預(yù)算內(nèi)對基本建設(shè)及交通道路建設(shè)投資越少，但是預(yù)算外的此項投入的正系數(shù)卻很高，說明政府對基本建設(shè)道路建設(shè)反應(yīng)比較敏感。還有外商投資在地方預(yù)算內(nèi)幾乎沒有反映，而預(yù)算外反映很明顯：即這個地方招商引資越多，這個地區(qū)的道路、基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算外投資就越多。 ? 平新喬說， 預(yù)算外資金問題更大的是行政管理費用。 地方政府有可能把預(yù)算內(nèi)資源轉(zhuǎn)移到預(yù)算外。因為預(yù)算外資金受人大的監(jiān)督比較少。平新喬的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，人均 GDP增加以后，預(yù)算內(nèi)的行政管理費用增加的并不多，但是預(yù)算外人均行政管理費用增加的非常快，大約比預(yù)算內(nèi)行政費用增加 。同時，預(yù)算外的行政管理費用沒有規(guī)模經(jīng)濟效益。 31/52 ? 預(yù)算外資金問題的弊端 ? 財 政資金包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大部分。所謂 財權(quán) ，就是指對包括預(yù)算外資金在內(nèi)的財政資金的管理使用權(quán)。 前些年，由于科學(xué)合理的財政管理體制尚未建立，資金管理特別是預(yù)算外資金管理存在許多弊端，不僅影響了財政資金的合理配置，而且成為滋生腐敗的一個重要源頭。 ? 資料： 中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《 關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展 “ 小金庫 ” 專項治理工作的實施辦法 》》 （中辦發(fā) 〔 2022〕 18號， 2022年 4月 23日 ）， ，規(guī)定對舉報有功的單位和個人，給予 3%至 5%的獎勵，獎金最高額為 10萬元，由同級財政負擔(dān)。 ? 其他 弊端： ? 預(yù)算外資金擠占了預(yù)算內(nèi)資金，造成預(yù)算內(nèi)資金不足。 ? 預(yù)算外資金的取得，存在許多不合理因素，為向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派，打開了方便之門。 32/52 ? 三、財政預(yù)算形式 ? 概念 。 國家預(yù)算又稱財政預(yù)算，是一國政府在一定時期的財政收入與財