【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 響因素 ? 經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是公共支出增長(zhǎng)的前提 ，也是公共支出增長(zhǎng)的動(dòng)因 。 ? 技術(shù)加速發(fā)展：技術(shù)發(fā)展和工藝的變化一方面使設(shè)備的更新速度加快 ， 增加了重置費(fèi)用 ， 另一方面要求政府提供高水平的基礎(chǔ)設(shè)施 。 ? 政府職能擴(kuò)大：現(xiàn)代國(guó)家的政府不僅要干預(yù)經(jīng)濟(jì) ，還要支持科學(xué)技術(shù)研究 ， 以及提供更高的社會(huì)福利保障 。 ? 人口發(fā)展趨勢(shì)：人口增加促使各方面的公共服務(wù)的需求總量增加；人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)公共支出的水平和結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了重要影響；人口流動(dòng)性的增加導(dǎo)致原有城市的擴(kuò)展和新城市的增加 。 ? 通貨膨脹：物價(jià)上漲使政府購買商品的總價(jià)格上升 ， 雇用政府工作人員的工薪總額上升 。 ? 城市化程度：城市化程度的提高會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象 ，造成對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的要求大幅提高 。 ? 外在因素：政府轉(zhuǎn)移支出 、 政府籌集收入能力提高 。 財(cái)政支出的構(gòu)成 ? 按財(cái)政支出是否與商品和勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 ? 購買性支出：政府購買商品和勞務(wù)的支出，包括用于行政管理所需支出和政府投資支出。如行政國(guó)防、文教科衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等； ? 轉(zhuǎn)移性支出：財(cái)政資金單方面、無償?shù)霓D(zhuǎn)移，包括社會(huì)福利、債務(wù)利息和捐贈(zèng)支出等。 ? 根據(jù)財(cái)政支出的費(fèi)用類別，可將財(cái)政支出劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)及其他費(fèi)用。 不同類型的國(guó)家購買性支出和轉(zhuǎn)移支出所占比重（ %） 類 別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 購買性支出 其中：經(jīng)常性支出 資本支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補(bǔ)助金 其他 合 計(jì) ? 從總體上看，發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)政支出增長(zhǎng)的同時(shí)，在用于社會(huì)福利性方面等的轉(zhuǎn)移性開支占 GDP的比重較高，為 %；而國(guó)防支出、交通等購買性支出占 %。 ? 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家在增長(zhǎng)過程中的結(jié)構(gòu)變化有所不同。 發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支出增長(zhǎng)主要集中在購買性支出方面，特別是在公共投資方面，占 %，而轉(zhuǎn)移性支出只有 %。 ? 導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因 ? 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，政府所關(guān)注的問題更側(cè)重于社會(huì)的公平問題，而不是效率問題； ? 對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，提高經(jīng)濟(jì)的效率成為政府財(cái)政支出時(shí)首先要考慮的問題，體現(xiàn)的是一種 “ 效率優(yōu)先，兼顧公平 ” 的支出政策思想。 我國(guó)各時(shí)期各財(cái)政支出費(fèi)用項(xiàng)目比重（ %） 時(shí) 期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行政管理費(fèi) 其他 五五 六五 七五 八五 九五 十五 我國(guó)財(cái)政按功能性質(zhì)分類的支出及比重（億元） (%) 年份 支出合計(jì) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行政管理費(fèi) 其他支出 1980 1229 715， 199 194 76 45 1985 2022 1128 408 192 171 106 1990 3084 1368 738 290 415 273 1995 6824 2856 1757 637 997 578 2022 15887 5748 4385 1208 2768 1778 2022 18903 6473 5213 1442 3512 2262 2022 22053 6674 5925 1708 4101 3646 2022 24650 6912 6469 1908 4691 4669 2022 28487 7933 7491 2200 5522 5341 美國(guó)聯(lián)邦政府 1965年和 2022年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 單位：億美元 年度 總支出 國(guó)防 外交 保健 養(yǎng)老醫(yī)療 收入保障 社會(huì)保障 凈利息 行政公務(wù) 其他 1965 1182 506 53 18 0 95 175 86 25 0 % 100 43 4 2 0 8 15 7 21 2004 22922 4559 269 2401 2694 328 4955 1602 2290 3113 % 100 20 13.6 ? 在財(cái)政支出增長(zhǎng)的過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生顯著的變化。 ? 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，政府承擔(dān)著越來越多的社會(huì)責(zé)任，這就使政府的有關(guān)社會(huì)保障支出增長(zhǎng)得很快， 美國(guó)聯(lián)邦政府支出的 45%用于社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)，而用于行政公務(wù)的費(fèi)用只占總支出的 10%。 ? 隨著戰(zhàn)爭(zhēng)威脅日益減弱，國(guó)防支出在財(cái)政支出中的比重就隨之而下降了。 美國(guó)州和市縣鎮(zhèn)政府 1965年度和 2022年度支出結(jié)構(gòu)，單位：億美元 預(yù)算年度 總支出 教育 高速公路 公共福利 行政公務(wù) 其他 196465 % 100 38 16 8 37 202202 17352 5946 4684． 77 % 100 34 7 16 16 27 ? 可以看出，美國(guó)州和市縣鎮(zhèn)政府的總支出中，用于教育衛(wèi)生、各種社保和社會(huì)管理的支出比例高達(dá) 70%多，政府本身行政公務(wù)費(fèi)用只占 16%。其他的支出除了高速公路建設(shè)、利息等項(xiàng)目外，大都也支出在其他的公共服務(wù)項(xiàng)目上。 ? 據(jù)資料顯示，美國(guó)馬薩諸塞州 20222022年度政府的財(cái)政開支中， 25%用于健康保障，25%用于教育， 23%用于警察設(shè)備和工資，16%用于行政公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)（包括公務(wù)員的福利和薪水）， 11%用于政府舉債的利息支出。 2022年中國(guó)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，單位：億元 支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)保障 撫恤救濟(jì) 教育 醫(yī)療衛(wèi)生 行政公務(wù) 24650 6912 1262 498 2937 778 4713 % 100 ? 可以看出，即使不包括預(yù)算外支出，僅就財(cái)政決算表上的支出結(jié)構(gòu)看，社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)型支出只占 16%，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)高達(dá) 28%，行政公務(wù)費(fèi)用為%。 ? 從 2022年的數(shù)據(jù)看，沒有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算表但有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收入達(dá) 4479億元，其中 85%用于自收自支單位或者收支兩條線單位的行政性供養(yǎng)費(fèi)用。 2022年國(guó)家實(shí)際支出結(jié)構(gòu)表，單位：億元 注 ： 實(shí)際國(guó)家支出為財(cái)政表上支出 24650億 +預(yù)算外收費(fèi)支出 4500億 +扣除財(cái)政轉(zhuǎn)移外的社會(huì)保障費(fèi)支出 2592億 +3000億非編制人員供養(yǎng)費(fèi)用；實(shí)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 4407億為除其 40%的行政事業(yè)人員工資和行政管理費(fèi)后的數(shù)額 +預(yù)算外支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用 315億；行政管理費(fèi)為財(cái)政決算表上的 4713億 +預(yù)算外收費(fèi)支出的 85%即 3825億 +經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的行政管理性費(fèi)用 2728+3000億非編制人員供養(yǎng)費(fèi)用。 支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)保障 撫恤救濟(jì) 教育 醫(yī)療衛(wèi)生 行政公務(wù) 中國(guó) 37960 4407 3854 498 2937 778 14266 % 100 ? 可以看出， 2022年由國(guó)家財(cái)政、預(yù)算外資金、企業(yè)和村民交費(fèi)和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費(fèi)高達(dá) 14266億元，加上公安和武裝警察的 1500億，達(dá)到 15766億元，占 2022年 GDP的 %，這些被供養(yǎng)的公務(wù)人員所消耗。 ? 整個(gè)國(guó)家總計(jì)支出 37960億中的 %由被供養(yǎng)人員所消耗。 部分省市近年行政管理費(fèi)用與財(cái)政支出（億元） 地區(qū) 項(xiàng)目 2022年 2022年 2022年 行政管理費(fèi) 31 % % % 遼寧 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % % 浙江 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % % 廣東 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % % 四川 地方財(cái)政支出 452 行政管理費(fèi) % % 新疆 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % % 江蘇 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % % 上海 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % 北京 地方財(cái)政支出 ? 除北京、上海、江蘇等個(gè)別省市外，大部分省份行政管