城市公交的行業(yè)管理及機(jī)構(gòu)(編輯修改稿)
2025-02-06 08:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 部門對公交行業(yè)實行個過程控制，其主要職責(zé)包括制定公交政策、建設(shè)和維護(hù)公交設(shè)施、規(guī)劃設(shè)計運(yùn)營線路、確定票價體系、則政預(yù)算和成本結(jié)算等公交運(yùn)營方進(jìn)行指令性營運(yùn)，負(fù)責(zé)車輛的維修和企業(yè)員工的管理。 ? 在個而肯制體系下，不同公共交通方式之間容易形成整體服務(wù)的協(xié)同，般是通過站點的接近設(shè)置和票務(wù)上的聯(lián)合來實現(xiàn)公交企業(yè)絕人多數(shù)屬于公有制但是，也有半公有制的或私有制的企業(yè)，但它們與公有制企業(yè)樣，必須遵循現(xiàn)行政策運(yùn)作，在政府確定的運(yùn)營體系下提供服務(wù)，缺乏生產(chǎn)的自主權(quán)因此，這種市場幾乎是沒有競爭的。此外，除了私營企業(yè)需要通過談判協(xié)商補(bǔ)貼水平外，政府對其他公交企業(yè)實行完個成本補(bǔ)貼。 現(xiàn)在用 SCP模式對這種完個肯制的公交市場做簡要分析： ?(1)市場結(jié)構(gòu) ?(2)市場行為 ?(3)市場績效 (1)市場結(jié)構(gòu) ? 票價的制定一般遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且運(yùn)營商之間通過服務(wù)協(xié)同，使乘客容易形成對公共交通的一致意向，所以除了不同公交載具的物理性差別以外，乘客不會對所提供服務(wù)的差異有較強(qiáng)的感知，此時企業(yè)數(shù)量可視為 1。同時，運(yùn)營方往往接受個額補(bǔ)貼，被動執(zhí)行公交政策，因而輸送包括福利義務(wù) (如學(xué)生、特困人士等減免票人員 )在內(nèi)的所有客都屬于它的服務(wù)職能 ? 在這里，公交行業(yè)處十壟斷狀態(tài)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)行企業(yè)會通過吝種渠逝，將新的潛在運(yùn)營者扣之門外，市場進(jìn)入阻力極大。 (2)市場行為 ?全面管制下的公交管理戰(zhàn)略為搭載盡可能多的乘客提高公交乘坐率，緩解交通壓力； 而公交票價體系制定的目標(biāo)是為了使票務(wù)年收入達(dá)到一個成本回收率；至于票價政策，它與管理戰(zhàn)略是緊密相連的，因此為了增加乘客人數(shù)，一般采取低價制和通票、月（季）票等折扣票制，并對弱勢群體實施減免票制，通過橫向補(bǔ)貼（指利用盈利線路的利潤資助、維持虧本線路的運(yùn)營）或政府直接財政補(bǔ)貼彌補(bǔ)虧空。 (3)市場績效 ?在這種政府壟斷的市場里，雖然避免了私有經(jīng)濟(jì)實體對乘客的剝削， 但由于企業(yè)不用為生存擔(dān)憂、生產(chǎn)效率較低、管理松散、制度繁冗、資源經(jīng)常過剩配置。不論是管理層面還是技術(shù)層面。行業(yè)整體少有進(jìn)步。財政補(bǔ)貼非常高。 ? 全面管制型公交模式雖然經(jīng)濟(jì)效率低，而且而臨著新的具有競爭性的市場模式的挑戰(zhàn)，但仍有不少歐洲國家 (或城市 )采用 . ? 1990年以前的匈牙利，其首都布達(dá)佩斯和東南部主要城市賽格德 ,德布勒森和米什科爾茨都有自己的公交企業(yè)，所有權(quán)歸所在市政府，可以說管運(yùn)一體 。在該國的其他城市和地區(qū)，國有制公交企業(yè) Volan提供著所有方式的公共交通 .匈牙利政府這種全包的做法，雖然使公交系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同水平相當(dāng)高，但由十長期的虧本經(jīng)營，沒有則政力量更新車輛，企業(yè)只能滿足公共交通“量”的需求，服務(wù)的“質(zhì)”每況愈下，使得乘坐率跌再跌，車票收入也從 1980年占到總支出的 %下降到 1993年只占到總支出的% 1990年政府制定了發(fā)展自由市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，新的價格法和道路交通法的通過影響到公交行業(yè)，城市公交開始采用招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營特許權(quán)。然而，出于種種體制上的原因，新法案只不過是在保護(hù)現(xiàn)行的運(yùn)營者。至今沒有一家新企業(yè)在甸牙利的任何一個城市得以開展公交運(yùn)營 . ?在希臘首都雅典，雅典城市交通組織 OASA既是公共交通的管理機(jī)構(gòu)，又負(fù)責(zé)提供公共交通服務(wù)，它隸屬十交通部 OASA掌握著三大國有企業(yè)，分別是負(fù)責(zé)柴油動力型公共汽介運(yùn)營的 ETHEL，負(fù)責(zé)雅典一比雷埃夫斯( Piraeus，鄰近雅典的東南部港市 )大區(qū)公共電車運(yùn)營的 ILPAP，以及負(fù)責(zé)雅典一比雷埃夫斯大區(qū)城鐵服務(wù)的 ISAP。 1992年希臘曾在城市公交領(lǐng)域進(jìn)行私有化的改革，但由十實際操作效果差，在 1993年 12月該國通過政府回購，重新國有化公共交通企業(yè) .再次對城市公交實行全面管制。 2委托代理型 ? ? ? 在這種模式下，管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營企業(yè)分離開來，雙方通過締結(jié)委托代理合同，共同管理和運(yùn)營城市公交事務(wù)管理方主要負(fù)責(zé)政策的制定、公交網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃及維護(hù)，以及對代理方所提供的服務(wù)進(jìn)行評估，即監(jiān)管合同的履行情況 。而運(yùn)營方獲得運(yùn)營授權(quán)合同后，自主組織經(jīng)營，有時還可以制定獨立的票價體系，開發(fā)特色服務(wù)種類。這種機(jī)制最大的特色是，企業(yè)必須通過參與政府的公交服務(wù)項目招標(biāo)，中標(biāo)者才能獲簽合同，取得經(jīng)營特許權(quán)這種招標(biāo)合同般分為兩大類 : ?
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