城市公交的行業(yè)管理及機(jī)構(gòu)-全文預(yù)覽
【正文】 都有自己的公交企業(yè)，所有權(quán)歸所在市政府，可以說管運(yùn)一體 。 (3)市場績效 ?在這種政府壟斷的市場里，雖然避免了私有經(jīng)濟(jì)實(shí)體對乘客的剝削， 但由于企業(yè)不用為生存擔(dān)憂、生產(chǎn)效率較低、管理松散、制度繁冗、資源經(jīng)常過剩配置。此外，除了私營企業(yè)需要通過談判協(xié)商補(bǔ)貼水平外，政府對其他公交企業(yè)實(shí)行完個成本補(bǔ)貼。三者的關(guān)系如下圖所示： ? 簡言之，市場結(jié)構(gòu)影響著市場行為，這兩者又共同決定著市場績效，而市場績效通過反饋?zhàn)饔靡鹗袌鼋Y(jié)構(gòu)和市場行為的相應(yīng)變化?，F(xiàn)在我們將歐洲城市公交管運(yùn)機(jī)制劃分為：全面管制型、委托代理型、解除管制型 （或放松管制型） 三種類型。因此，在向歐洲公交學(xué)習(xí)的過程中，有必要深入探討它們管理運(yùn)營的不同模式。各自主要職能如圖 2所示。這導(dǎo)致了各管理部門和企業(yè)各司其職，沒有有效地相互協(xié)調(diào)。從產(chǎn)業(yè)組織的角度看，其運(yùn)營具有相當(dāng)強(qiáng)的壟斷特征。公共交通管理處和軌道建設(shè)處很多設(shè)置的職能都沒法落實(shí)到位。地面常規(guī)公交與地鐵部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各部門在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、審批、建設(shè)、管理運(yùn)營等各方面存在某些管理混亂的現(xiàn)象，各個管理部門沒有有效地互相協(xié)調(diào)公共交通補(bǔ)貼、線網(wǎng)場站建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)。其中對于公共交通進(jìn)行管理的主要有市運(yùn)管局下設(shè)的公共交通管理處和市路政局下設(shè)的軌道交通建設(shè)處。 管理的職能要求：統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、法規(guī)制定、政策研究、指導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)。 行政手段： 是指主管部門采取發(fā)布命令、指示、指令等形式對城市交通事務(wù)進(jìn)行直接指揮和控制的管理方法。 管理的目的：是要執(zhí)行國家和地方政府對城市公交的法律和方針政策，通過行業(yè)管理保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)運(yùn)輸秩序，保護(hù)乘客的正當(dāng)權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量，改善乘車環(huán)境；建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公共交通客運(yùn)市場，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共同提高。 城市交通行政管理：是指城市政府和交通行政機(jī)構(gòu)在有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對城市交通事務(wù)所進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和控制等管理活動。第二章 城市公交的行業(yè)管理及機(jī)構(gòu) 學(xué)習(xí)目的： 通過本章學(xué)習(xí)，需要掌握： 行業(yè)管理的概念 。 我國目前主要存在的行業(yè)管理模式主要有： 公司型 職能部門型 協(xié)會型 城市公交行業(yè)管理： 我國城市公交行業(yè)管理屬于 “職能部門型”管理模式 ， 具有 國家行業(yè)管理 的基本屬性。 各級交通行政管理的工作目標(biāo)都是使城市交通的發(fā)展適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 法律手段： 是指通過行政立法和行政司法來管理交通事務(wù)的方法。 第二節(jié) 城市公交行業(yè)管理機(jī)構(gòu) 按照國家現(xiàn)行的管理體制，涉及公交行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)主要有： 行業(yè)管理機(jī)構(gòu) 綜合管理部門 行業(yè)協(xié)會 行業(yè)管理機(jī)構(gòu)： 也稱行業(yè)歸口管理機(jī)構(gòu)，是按各城市政府對其屬下有關(guān)職能部門的分工，授權(quán)對公交客運(yùn)實(shí)施管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 北京市現(xiàn)有公共交通管理體制及其運(yùn)作 ?北京市交通委員會管理北京市路政局、北京市運(yùn)輸局、北京市交通執(zhí)法總隊(duì)，為“一委兩局一隊(duì)”的組織格局，其中“兩局一隊(duì)”是執(zhí)行層，而交通委是決策層，組織格局如圖 1所示。 現(xiàn)有公交管理體制存在問題分析 ? (1)管理機(jī)構(gòu)方面 ? (2)運(yùn)營企業(yè)方面 ? (3)政策方面 (1)管理機(jī)構(gòu)方面 ?長期以來，公共交通行政管理的條塊之間、行政層級之間存在著較大程度上的事權(quán)不清、關(guān)系不順現(xiàn)象。義如，雖然軌道交通標(biāo)準(zhǔn)的制訂和監(jiān)督、軌道施工工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)管設(shè)置在北京市路政局的軌道建設(shè)處，但這些業(yè)務(wù)都是由北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司自己進(jìn)行。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，該公司是一家典型的特大型國有企業(yè) 。目前與北京市公共交通相關(guān)的政策法規(guī)除了有 《 北京市道路交通管理規(guī)定 》 、 《 城市道路管理?xiàng)l例 》 等單一層面的管理?xiàng)l例外，沒有具體針對公共交通在制定政策、監(jiān)督政策實(shí)施及咨詢、執(zhí)行管理和審裁等層次上如何協(xié)調(diào)地面常規(guī)公交和軌道交通，以及對各個相關(guān)部門在公共交通管理職責(zé)和權(quán)限做明確的規(guī)定。 從表 2中可以看出，它們比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是把管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營企業(yè)分離開來，雙方通過招投標(biāo)，締結(jié)委托代
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