【文章內(nèi)容簡介】 隱患險(xiǎn)于明火 解讀之八：事故事件處理原則是集團(tuán)公司事故認(rèn)識(shí)的新突破 解讀之九：強(qiáng)化承包商 HSE 管理刻不容緩 發(fā)布 HSE管理原則有利于集團(tuán)公司上下進(jìn)一步統(tǒng)一“以人為本、預(yù)防為主，全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的思想認(rèn)識(shí)，有利于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員科學(xué)決策、嚴(yán)格管理的 HSE行為，有利于推動(dòng)形成“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和全體員工積極參與的 HSE文化氛圍。 解讀之一：決策優(yōu)先原則是集團(tuán)公司安全環(huán)保理念的升華 “ 環(huán)保優(yōu)先 、 安全第一 ” 是集團(tuán)公司安全環(huán)保理念的核心內(nèi)容 。這個(gè)理念的重要性在于 ， 它是指導(dǎo)企業(yè)全部安全環(huán)?；顒?dòng)的思想基礎(chǔ)和全體員工必須共同遵守的價(jià)值觀 。 如何用 “ 環(huán)保優(yōu)先 、 安全第一 ”的安全環(huán)保理念引領(lǐng)企業(yè)的健康安全環(huán)境工作實(shí)踐 ， 集團(tuán)公司 HSE管理原則第一條 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 給出了一個(gè)高屋建領(lǐng) 、 綱舉目張的答案 。 具體要求和做法是：良好的 HSE 表現(xiàn)是企業(yè)取得卓越業(yè)績 、 樹立良好社會(huì)形象的堅(jiān)強(qiáng)基石和持續(xù)動(dòng)力 。 HSE 工作首先要做到預(yù)防為主 、 源頭控制 ， 即在戰(zhàn)略規(guī)劃 、 項(xiàng)目投資和生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)事務(wù)的決策時(shí) ， 同時(shí)考慮 、 評估潛在的 HSE 風(fēng)險(xiǎn) ， 配套落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施 ， 優(yōu)先保障 HSE 條件 ， 做到安全發(fā)展 、 清潔發(fā)展 。 把決策優(yōu)先作為 HSE 管理原則第一條 ， 其重要意義就在于它使集團(tuán)公司提出多年的安全環(huán)保理念 ， 由精神理念層面推進(jìn)到實(shí)踐落實(shí)層面 ， 由戰(zhàn)略概念階段提升到有豐富內(nèi)容操作階段 ， 由指導(dǎo)方針和原則要求細(xì)化到規(guī)范各級管理者行為準(zhǔn)則的范疇 。 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 原則是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司安全環(huán)保目標(biāo) 、 規(guī)范 HSE 行為 、 培育HSE 文化 、 強(qiáng)化 HSE 管理的重要前提和基本保證 ， 是企業(yè) HSE 管理的創(chuàng)新舉措 ， 也是集團(tuán)公司安全環(huán)保理念的升華 。 決策優(yōu)先原則是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的時(shí)代要求 ? 落實(shí) “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” HSE 管理原則 ， 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代要求 ， 是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司建成綜合性國際能源公司發(fā)展目標(biāo)的必然選擇 。 胡錦濤總書記在闡述安全發(fā)展理論時(shí)明確指出：把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略 ， 這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化 。 人的生命是最寶貴的 。 我們是社會(huì)主義國家 ， 我們的發(fā)展決不能以犧牲精神文明為代價(jià) ， 不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià) ， 更不能以犧牲人的生命為代價(jià) 。 高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作 ， 是堅(jiān)持立黨為公 、 執(zhí)政為民的必然要求 ， 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 ， 是實(shí)現(xiàn)好 、 維護(hù)好 、 發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求 ， 也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求 。 把 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 作為 HSE 管理原則 ， 就是要求各級管理者 ， 在企業(yè)一切生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 管理過程中 ， 必須站在落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀 ， 實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展 、 安全發(fā)展的高度 。 達(dá)不到健康安全環(huán)境要求就不立項(xiàng) 、 不設(shè)計(jì) 、 不作業(yè) 、 不投產(chǎn) 、 不生產(chǎn) 。 一句話 ， 任何決策達(dá)不到健康安全環(huán)境要求就 “ 不拍板 ” 。 決策優(yōu)先原則升華集團(tuán)公司安全環(huán)保理念 ? 作為集團(tuán)公司 HSE 管理體系的“新成員”， HSE 管理原則的突出特點(diǎn)是將集團(tuán)公司安全環(huán)保理念和工作方針具體化、可操作。 HSE 管理原則第一條“任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境”，首先把集團(tuán)公司環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本的安全環(huán)保理念，具體落實(shí)到各級管理者的 HSE 決策管理之中，體現(xiàn)了將安全環(huán)保理念運(yùn)用到指導(dǎo)安全環(huán)保實(shí)踐的深刻科學(xué)內(nèi)涵；同時(shí)又把 HSE 管理工作從實(shí)踐層上升到理念層和文化層，實(shí)現(xiàn)了理念與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，使各級管理者再提到環(huán)保優(yōu)先、安全第一的安全環(huán)保理念時(shí)，不再是一個(gè)空洞的口號，而是一個(gè)具體的“任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境”的HSE 行動(dòng)；在管理者實(shí)施決策優(yōu)先的工作中，“任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境”也不光是一項(xiàng)普通的 HSE 管理原則，而是賦予其展示集團(tuán)公司安全環(huán)保理念及形象的更重要寓意。一項(xiàng)具體工作如果與企業(yè)精神熔鑄在一起，這項(xiàng)工作就會(huì)由“事情”升華為“事業(yè)”； 一項(xiàng)健康安全環(huán)境工作如果與企業(yè) HSE 理念融為一體，就標(biāo)志著企業(yè)的健康安全環(huán)境工作開始向追求安全文化管理更高階段邁進(jìn)。決策優(yōu)先原則運(yùn)用安全環(huán)保理念指導(dǎo)安全環(huán)保實(shí)踐；通過實(shí)踐的有效性，展示理念的正確性。體現(xiàn)了集團(tuán)公司安全環(huán)保管理的科學(xué)性，是集團(tuán)公司HSE 管理體系工作的創(chuàng)新和安全環(huán)保理念的升華。 實(shí)施決策優(yōu)先原則需把握好的主要環(huán)節(jié) 落實(shí) “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 原則 ， 首先 要把集團(tuán)公司 “環(huán)保優(yōu)先 、 安全第一 ” 的安全環(huán)保理念和 “ 安全源于責(zé)任心 、 源于設(shè)計(jì) 、 源于質(zhì)量 、 源于防范 ” 的責(zé)任觀放在首位 ， 把決策優(yōu)先原則貫穿于企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營 、 工作部署 、 規(guī)劃計(jì)劃 、 方案設(shè)計(jì) 、 勞動(dòng)組織 、 教育培訓(xùn) 、 施工作業(yè)等全過程 。 既包括事關(guān)企業(yè)長期發(fā)展等重大問題的高層戰(zhàn)略決策 ， 也要包括制定企業(yè)經(jīng)營目標(biāo) 、 重要管理措施等中層戰(zhàn)術(shù)決策 ， 更要包括企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所采取的管理措施辦法等基層的業(yè)務(wù)決策 。 其二 ， 建立完善 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 的制度保障體系 、 責(zé)任監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系 。 用機(jī)制和制度保證任何決策都優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境原則的落實(shí) ， 保證任何決策都符合健康安全環(huán)境要求 、 都有達(dá)到健康安全環(huán)境要求的具體措施 。 讓不考慮健康安全環(huán)境的任何決策都通不過 ， 讓沒有達(dá)到健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的任何人員和承包商都人不了圍 。 其三 ， 落實(shí) “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 原則 ，體現(xiàn)在具體工作中就是：在思想認(rèn)識(shí)上 ， 健康安全環(huán)境工作要高于其他工作；在管理職能上 ， 健康安全環(huán)境權(quán)責(zé)要高于其他權(quán)責(zé)；在資金安排上 ， 健康安全環(huán)境費(fèi)用要優(yōu)先于其他費(fèi)用；在績效考核上 ， 健康安全環(huán)境指標(biāo)是否決性指標(biāo)， 要嚴(yán)于其他指標(biāo)；當(dāng)健康安全環(huán)境與生產(chǎn) 、 與效益發(fā)生矛盾時(shí) ， 健康安全環(huán)境優(yōu)先 。 總之 ， 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境對企業(yè)是第一要?jiǎng)?wù) 、 對各級管理者是第一責(zé)任 、 對員工是第一福利 、 對所有生產(chǎn)經(jīng)營決策是第一也是唯一選擇 。 解讀之二：安全聘用是安全生產(chǎn)的“防火墻” 新近頒布的 HSE 管理原則把 “ 安全是聘用的必要條件 ”列為第二條規(guī)定內(nèi)容 ， 其深刻內(nèi)涵是：員工承諾遵守安全規(guī)章制度 ， 接受安全培訓(xùn)并考核合格 ， 具備良好的安全表現(xiàn)是企業(yè)聘用員工的必要條件 。 企業(yè)應(yīng)充分考察員工的安全意識(shí) 、 技能和歷史表現(xiàn) ， 不得聘用不合格人員 。 各級管理人員和操作人員都應(yīng)強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí) ， 提高自身安全素質(zhì) ， 認(rèn)真履行崗位安全職責(zé) ， 不斷改進(jìn)個(gè)人安全表現(xiàn) 。 企業(yè)安全聘用是各級管理者及全體員工必須遵守的鐵律 ， 是安全生產(chǎn)的 “ 防火墻 ” ， 是安全管理的 “ 高壓線 ” 。 ? 安全聘用是安全生產(chǎn)法的明確規(guī)定。安全生產(chǎn)法在第二章“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”中，第二十、二十一、二十二、二十三條明文規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職，考核不得收費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。一部法規(guī)連續(xù)用四條款、近 400 字就一個(gè)問題做出詳細(xì)規(guī)定，可見“安全是聘用的必要條件”在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的分量非同一般。而集團(tuán)公司 HSE 管理原則把“安全是聘用的必要條件”列人其中，也充分展示了集團(tuán)公司依法從嚴(yán)推進(jìn)企業(yè) HSE 管理體系的決心與行動(dòng)。 安全聘用的法律依據(jù) 把 “ 安全是聘用的必要條件 ” 作為 HSE 管理原則的重要內(nèi)容 ， 它的實(shí)際意義在于 ， 安全聘用是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最重要基礎(chǔ) 、 第一道關(guān)口和 “ 防火墻 ” 。 其一 ， “ 安全是聘用的必要條件 ” 體現(xiàn)以人為本的安全理念 。 管理者不能以任何理由蔑視和傷害員工的生存權(quán) 、 健康權(quán) 。 尊重和保證員工的安全 ， 是領(lǐng)導(dǎo)對員工的最大承諾 ， 是企業(yè)對員工利益的最大維護(hù) 。 員工沒有達(dá)到安全聘用條件就上崗 ， 如同自殺 ， 管理者聘用不合格員工上崗 ， 如同殺人 。 其二 ， 在企業(yè)生產(chǎn)過程 “ 人一機(jī)一環(huán)境 ”三要素中 ， 人的因素是第一位的 ， 生產(chǎn)過程是靠人操作的 ， “ 沒有金剛鉆 ， 不能攬瓷器活 ” 。 員工是企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營的第一道防線 ， 也是最后一道防線 。 聘用的合格員工是企業(yè)安全的基石 ， 聘用的不合格員工是崗位安全的 “ 定時(shí)炸彈 ” 。 只有安全聘用的 “ 防火墻 ” 擋住不符合 HSE 條件的員工或承包商進(jìn)人 ， 才能保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全運(yùn)行 。 其三 ， 管理者是實(shí)現(xiàn) “ 安全是聘用的必要條件 ” 關(guān)口的守門員 。 把好企業(yè)安全聘用關(guān) ， 有制度規(guī)定 ， 有專職部門 ， 但最重要的是各級管理者的 “第一責(zé)任 ” 作用 。 不能否認(rèn)當(dāng)今企業(yè)用人環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn) ， 員工個(gè)人轉(zhuǎn)崗擇業(yè)價(jià)值多元 ， 個(gè)別承包商生存發(fā)展利益驅(qū)動(dòng) ， 市場競爭手段多樣， 各級管理者必須以國家法律 、 企業(yè)利益和員工生命健康為重 ， 頂住干擾誘惑 ， 不辱責(zé)任使命 ， 當(dāng)好企業(yè)安全聘用的 “ 保護(hù)神 ” 。 安全聘用是企業(yè)安全生產(chǎn)的“防火墻” ? 和保證生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品一樣，落實(shí) HSE 管理原則、保證“安全是聘用的必要條件”規(guī)定的有效實(shí)施，也要有一條檢驗(yàn)安全聘用工作是否運(yùn)行有序的流程，各級管理者就是安全聘用人員、承包商合格“下線”各道工序的質(zhì)檢員和總檢師。當(dāng)好質(zhì)檢員首先要把自己修煉成“業(yè)內(nèi)專家”，管理者要熟知和深刻把握安全生產(chǎn)法、 HSE 管理原則關(guān)于安全聘用的核心理念和安全科學(xué)管理辦法，把自己培養(yǎng)成“安全管理專家”。產(chǎn)品必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，質(zhì)檢員的任務(wù)就是不能讓不合格產(chǎn)品出廠。各級管理者也要全面準(zhǔn)確把握國家、企業(yè)關(guān)于聘用人員、承包商上崗準(zhǔn)人的各種法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)資格，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，制定相應(yīng)的安全聘用管理制度，對崗前、轉(zhuǎn)崗、新員工、臨時(shí)雇員、承包商、訪問者等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行 HSE 培訓(xùn)，合格后方可準(zhǔn)人。以權(quán)威可靠、可量化、可操作、可考核的技術(shù)指標(biāo)作支撐，把好員工、承包商安全聘用質(zhì)量關(guān)，不能讓一個(gè)不符合 HSE 要求的人員或承包商上崗人圍。合格產(chǎn)品的檢驗(yàn)通常是自檢、互檢、總檢多程序的檢驗(yàn)，安全聘用工作也要制定完整的保障流程，落實(shí)責(zé)任，不掛空擋。要根據(jù) HSE 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和削減控制、 HSE 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案和處置演練、事故事件調(diào)查、 HsE 知識(shí)培訓(xùn)等各個(gè)專業(yè)要求，對應(yīng)聘方實(shí)施安全符合檢驗(yàn)，要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、合同管理、隊(duì)伍資質(zhì)、人員持證、設(shè)備達(dá)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)對應(yīng)聘方進(jìn)行安全聘用評估。 “安全是聘用的必要條件”，它不僅僅是集團(tuán)公司發(fā)布的一條 HSE 管理原則，它更是從基層生產(chǎn)崗位的事故現(xiàn)場用鮮血和生命代價(jià)換來的深刻教訓(xùn)。 ?管理者要當(dāng)好“合格產(chǎn)品”質(zhì)檢員 ? “企業(yè)必須對員工進(jìn)行健康安全環(huán)境培訓(xùn)”是集團(tuán)公司 HSE 管理原則第三條，主要內(nèi)容包括：接受 HSE 培訓(xùn)是員工的基本權(quán)利，也是企業(yè) HSE 工作的重要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)持續(xù)對員工進(jìn)行 HSE 培訓(xùn)和再培訓(xùn)，確保員工掌握相關(guān) HSE 知識(shí)和技能，培養(yǎng)員工良好的 HSE 意識(shí)和行為。所有員工都應(yīng)主動(dòng)接受 HSE 培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)工作資質(zhì)后方可上崗。企業(yè)員工是集團(tuán)公司的發(fā)展之源、安全之本，安全環(huán)保目標(biāo)最終要靠每位員工來實(shí)現(xiàn)，落實(shí)培訓(xùn)原則的重要意義就是通過強(qiáng)化 HSE 培訓(xùn)，夯實(shí)安全環(huán)?；A(chǔ)，把全體員工熔煉成“要安全、懂安全、會(huì)安全”的百萬精兵，為集團(tuán)公司建設(shè)綜合性國際能源公司提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。 解讀之三：強(qiáng)化 HSE 培訓(xùn)，夯實(shí)安全環(huán)?；A(chǔ) 企業(yè)對員工進(jìn)行健康安全環(huán)境培訓(xùn)的重要意義 ? 對員工進(jìn)行健康安全環(huán)境培訓(xùn)是企業(yè)應(yīng)盡的一項(xiàng)法律義務(wù)。安全生產(chǎn)法第二十一條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！边@就表明，企業(yè)對員工進(jìn)行健康安全環(huán)境培訓(xùn)，是企業(yè)在法律框架下管理的必然要求，是履行法律規(guī)定職責(zé)的具體體現(xiàn)。 ? 對員工進(jìn)行健康安全環(huán)境培訓(xùn)是企業(yè)“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。以人為本就是要尊重員工的 HSE 權(quán)益和主體地位，全面