【文章內容簡介】 隱患險于明火 解讀之八：事故事件處理原則是集團公司事故認識的新突破 解讀之九：強化承包商 HSE 管理刻不容緩 發(fā)布 HSE管理原則有利于集團公司上下進一步統(tǒng)一“以人為本、預防為主，全員參與、持續(xù)改進”的思想認識，有利于進一步規(guī)范領導干部、管理人員科學決策、嚴格管理的 HSE行為，有利于推動形成“誰主管、誰負責”和全體員工積極參與的 HSE文化氛圍。 解讀之一：決策優(yōu)先原則是集團公司安全環(huán)保理念的升華 “ 環(huán)保優(yōu)先 、 安全第一 ” 是集團公司安全環(huán)保理念的核心內容 。這個理念的重要性在于 ， 它是指導企業(yè)全部安全環(huán)保活動的思想基礎和全體員工必須共同遵守的價值觀 。 如何用 “ 環(huán)保優(yōu)先 、 安全第一 ”的安全環(huán)保理念引領企業(yè)的健康安全環(huán)境工作實踐 ， 集團公司 HSE管理原則第一條 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 給出了一個高屋建領 、 綱舉目張的答案 。 具體要求和做法是：良好的 HSE 表現是企業(yè)取得卓越業(yè)績 、 樹立良好社會形象的堅強基石和持續(xù)動力 。 HSE 工作首先要做到預防為主 、 源頭控制 ， 即在戰(zhàn)略規(guī)劃 、 項目投資和生產經營等相關事務的決策時 ， 同時考慮 、 評估潛在的 HSE 風險 ， 配套落實風險控制措施 ， 優(yōu)先保障 HSE 條件 ， 做到安全發(fā)展 、 清潔發(fā)展 。 把決策優(yōu)先作為 HSE 管理原則第一條 ， 其重要意義就在于它使集團公司提出多年的安全環(huán)保理念 ， 由精神理念層面推進到實踐落實層面 ， 由戰(zhàn)略概念階段提升到有豐富內容操作階段 ， 由指導方針和原則要求細化到規(guī)范各級管理者行為準則的范疇 。 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 原則是實現集團公司安全環(huán)保目標 、 規(guī)范 HSE 行為 、 培育HSE 文化 、 強化 HSE 管理的重要前提和基本保證 ， 是企業(yè) HSE 管理的創(chuàng)新舉措 ， 也是集團公司安全環(huán)保理念的升華 。 決策優(yōu)先原則是落實科學發(fā)展、安全發(fā)展的時代要求 ? 落實 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” HSE 管理原則 ， 是落實科學發(fā)展觀的時代要求 ， 是實現集團公司建成綜合性國際能源公司發(fā)展目標的必然選擇 。 胡錦濤總書記在闡述安全發(fā)展理論時明確指出：把安全發(fā)展作為一個重要理念納入中國社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略 ， 這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化 。 人的生命是最寶貴的 。 我們是社會主義國家 ， 我們的發(fā)展決不能以犧牲精神文明為代價 ， 不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價 ， 更不能以犧牲人的生命為代價 。 高度重視和切實抓好安全生產工作 ， 是堅持立黨為公 、 執(zhí)政為民的必然要求 ， 是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求 ， 是實現好 、 維護好 、 發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求 ， 也是構建社會主義和諧社會的必然要求 。 把 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 作為 HSE 管理原則 ， 就是要求各級管理者 ， 在企業(yè)一切生產 、 經營 、 管理過程中 ， 必須站在落實以人為本科學發(fā)展觀 ， 實現清潔發(fā)展 、 安全發(fā)展的高度 。 達不到健康安全環(huán)境要求就不立項 、 不設計 、 不作業(yè) 、 不投產 、 不生產 。 一句話 ， 任何決策達不到健康安全環(huán)境要求就 “ 不拍板 ” 。 決策優(yōu)先原則升華集團公司安全環(huán)保理念 ? 作為集團公司 HSE 管理體系的“新成員”， HSE 管理原則的突出特點是將集團公司安全環(huán)保理念和工作方針具體化、可操作。 HSE 管理原則第一條“任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境”，首先把集團公司環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質量至上、以人為本的安全環(huán)保理念，具體落實到各級管理者的 HSE 決策管理之中，體現了將安全環(huán)保理念運用到指導安全環(huán)保實踐的深刻科學內涵；同時又把 HSE 管理工作從實踐層上升到理念層和文化層，實現了理念與實踐的有機結合，使各級管理者再提到環(huán)保優(yōu)先、安全第一的安全環(huán)保理念時，不再是一個空洞的口號，而是一個具體的“任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境”的HSE 行動；在管理者實施決策優(yōu)先的工作中，“任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境”也不光是一項普通的 HSE 管理原則，而是賦予其展示集團公司安全環(huán)保理念及形象的更重要寓意。一項具體工作如果與企業(yè)精神熔鑄在一起，這項工作就會由“事情”升華為“事業(yè)”； 一項健康安全環(huán)境工作如果與企業(yè) HSE 理念融為一體，就標志著企業(yè)的健康安全環(huán)境工作開始向追求安全文化管理更高階段邁進。決策優(yōu)先原則運用安全環(huán)保理念指導安全環(huán)保實踐；通過實踐的有效性，展示理念的正確性。體現了集團公司安全環(huán)保管理的科學性，是集團公司HSE 管理體系工作的創(chuàng)新和安全環(huán)保理念的升華。 實施決策優(yōu)先原則需把握好的主要環(huán)節(jié) 落實 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 原則 ， 首先 要把集團公司 “環(huán)保優(yōu)先 、 安全第一 ” 的安全環(huán)保理念和 “ 安全源于責任心 、 源于設計 、 源于質量 、 源于防范 ” 的責任觀放在首位 ， 把決策優(yōu)先原則貫穿于企業(yè)一切生產經營 、 工作部署 、 規(guī)劃計劃 、 方案設計 、 勞動組織 、 教育培訓 、 施工作業(yè)等全過程 。 既包括事關企業(yè)長期發(fā)展等重大問題的高層戰(zhàn)略決策 ， 也要包括制定企業(yè)經營目標 、 重要管理措施等中層戰(zhàn)術決策 ， 更要包括企業(yè)日常生產經營活動所采取的管理措施辦法等基層的業(yè)務決策 。 其二 ， 建立完善 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 的制度保障體系 、 責任監(jiān)督體系和責任追究體系 。 用機制和制度保證任何決策都優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境原則的落實 ， 保證任何決策都符合健康安全環(huán)境要求 、 都有達到健康安全環(huán)境要求的具體措施 。 讓不考慮健康安全環(huán)境的任何決策都通不過 ， 讓沒有達到健康安全環(huán)境標準的任何人員和承包商都人不了圍 。 其三 ， 落實 “ 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境 ” 原則 ，體現在具體工作中就是：在思想認識上 ， 健康安全環(huán)境工作要高于其他工作；在管理職能上 ， 健康安全環(huán)境權責要高于其他權責；在資金安排上 ， 健康安全環(huán)境費用要優(yōu)先于其他費用；在績效考核上 ， 健康安全環(huán)境指標是否決性指標， 要嚴于其他指標；當健康安全環(huán)境與生產 、 與效益發(fā)生矛盾時 ， 健康安全環(huán)境優(yōu)先 。 總之 ， 任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境對企業(yè)是第一要務 、 對各級管理者是第一責任 、 對員工是第一福利 、 對所有生產經營決策是第一也是唯一選擇 。 解讀之二：安全聘用是安全生產的“防火墻” 新近頒布的 HSE 管理原則把 “ 安全是聘用的必要條件 ”列為第二條規(guī)定內容 ， 其深刻內涵是：員工承諾遵守安全規(guī)章制度 ， 接受安全培訓并考核合格 ， 具備良好的安全表現是企業(yè)聘用員工的必要條件 。 企業(yè)應充分考察員工的安全意識 、 技能和歷史表現 ， 不得聘用不合格人員 。 各級管理人員和操作人員都應強化安全責任意識 ， 提高自身安全素質 ， 認真履行崗位安全職責 ， 不斷改進個人安全表現 。 企業(yè)安全聘用是各級管理者及全體員工必須遵守的鐵律 ， 是安全生產的 “ 防火墻 ” ， 是安全管理的 “ 高壓線 ” 。 ? 安全聘用是安全生產法的明確規(guī)定。安全生產法在第二章“生產經營單位的安全生產保障”中，第二十、二十一、二十二、二十三條明文規(guī)定：生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力；危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職，考核不得收費。生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。一部法規(guī)連續(xù)用四條款、近 400 字就一個問題做出詳細規(guī)定，可見“安全是聘用的必要條件”在企業(yè)安全生產過程中的分量非同一般。而集團公司 HSE 管理原則把“安全是聘用的必要條件”列人其中，也充分展示了集團公司依法從嚴推進企業(yè) HSE 管理體系的決心與行動。 安全聘用的法律依據 把 “ 安全是聘用的必要條件 ” 作為 HSE 管理原則的重要內容 ， 它的實際意義在于 ， 安全聘用是企業(yè)實現安全生產的最重要基礎 、 第一道關口和 “ 防火墻 ” 。 其一 ， “ 安全是聘用的必要條件 ” 體現以人為本的安全理念 。 管理者不能以任何理由蔑視和傷害員工的生存權 、 健康權 。 尊重和保證員工的安全 ， 是領導對員工的最大承諾 ， 是企業(yè)對員工利益的最大維護 。 員工沒有達到安全聘用條件就上崗 ， 如同自殺 ， 管理者聘用不合格員工上崗 ， 如同殺人 。 其二 ， 在企業(yè)生產過程 “ 人一機一環(huán)境 ”三要素中 ， 人的因素是第一位的 ， 生產過程是靠人操作的 ， “ 沒有金剛鉆 ， 不能攬瓷器活 ” 。 員工是企業(yè)安全生產經營的第一道防線 ， 也是最后一道防線 。 聘用的合格員工是企業(yè)安全的基石 ， 聘用的不合格員工是崗位安全的 “ 定時炸彈 ” 。 只有安全聘用的 “ 防火墻 ” 擋住不符合 HSE 條件的員工或承包商進人 ， 才能保障企業(yè)生產經營活動的安全運行 。 其三 ， 管理者是實現 “ 安全是聘用的必要條件 ” 關口的守門員 。 把好企業(yè)安全聘用關 ， 有制度規(guī)定 ， 有專職部門 ， 但最重要的是各級管理者的 “第一責任 ” 作用 。 不能否認當今企業(yè)用人環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn) ， 員工個人轉崗擇業(yè)價值多元 ， 個別承包商生存發(fā)展利益驅動 ， 市場競爭手段多樣， 各級管理者必須以國家法律 、 企業(yè)利益和員工生命健康為重 ， 頂住干擾誘惑 ， 不辱責任使命 ， 當好企業(yè)安全聘用的 “ 保護神 ” 。 安全聘用是企業(yè)安全生產的“防火墻” ? 和保證生產優(yōu)質產品一樣，落實 HSE 管理原則、保證“安全是聘用的必要條件”規(guī)定的有效實施，也要有一條檢驗安全聘用工作是否運行有序的流程，各級管理者就是安全聘用人員、承包商合格“下線”各道工序的質檢員和總檢師。當好質檢員首先要把自己修煉成“業(yè)內專家”，管理者要熟知和深刻把握安全生產法、 HSE 管理原則關于安全聘用的核心理念和安全科學管理辦法，把自己培養(yǎng)成“安全管理專家”。產品必須依據標準進行檢驗，質檢員的任務就是不能讓不合格產品出廠。各級管理者也要全面準確把握國家、企業(yè)關于聘用人員、承包商上崗準人的各種法規(guī)標準、資質資格，結合企業(yè)實際需求，制定相應的安全聘用管理制度，對崗前、轉崗、新員工、臨時雇員、承包商、訪問者等各個環(huán)節(jié)都要進行 HSE 培訓，合格后方可準人。以權威可靠、可量化、可操作、可考核的技術指標作支撐，把好員工、承包商安全聘用質量關，不能讓一個不符合 HSE 要求的人員或承包商上崗人圍。合格產品的檢驗通常是自檢、互檢、總檢多程序的檢驗，安全聘用工作也要制定完整的保障流程，落實責任，不掛空擋。要根據 HSE 風險識別和削減控制、 HSE 法規(guī)標準、應急預案和處置演練、事故事件調查、 HsE 知識培訓等各個專業(yè)要求，對應聘方實施安全符合檢驗，要在項目設計、合同管理、隊伍資質、人員持證、設備達標等各個環(huán)節(jié)對應聘方進行安全聘用評估。 “安全是聘用的必要條件”，它不僅僅是集團公司發(fā)布的一條 HSE 管理原則，它更是從基層生產崗位的事故現場用鮮血和生命代價換來的深刻教訓。 ?管理者要當好“合格產品”質檢員 ? “企業(yè)必須對員工進行健康安全環(huán)境培訓”是集團公司 HSE 管理原則第三條，主要內容包括：接受 HSE 培訓是員工的基本權利，也是企業(yè) HSE 工作的重要責任。企業(yè)應持續(xù)對員工進行 HSE 培訓和再培訓，確保員工掌握相關 HSE 知識和技能，培養(yǎng)員工良好的 HSE 意識和行為。所有員工都應主動接受 HSE 培訓，經考核合格，取得相應工作資質后方可上崗。企業(yè)員工是集團公司的發(fā)展之源、安全之本，安全環(huán)保目標最終要靠每位員工來實現，落實培訓原則的重要意義就是通過強化 HSE 培訓，夯實安全環(huán)保基礎，把全體員工熔煉成“要安全、懂安全、會安全”的百萬精兵，為集團公司建設綜合性國際能源公司提供堅實基礎保障。 解讀之三：強化 HSE 培訓，夯實安全環(huán)保基礎 企業(yè)對員工進行健康安全環(huán)境培訓的重要意義 ? 對員工進行健康安全環(huán)境培訓是企業(yè)應盡的一項法律義務。安全生產法第二十一條明確規(guī)定：“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！边@就表明，企業(yè)對員工進行健康安全環(huán)境培訓，是企業(yè)在法律框架下管理的必然要求，是履行法律規(guī)定職責的具體體現。 ? 對員工進行健康安全環(huán)境培訓是企業(yè)“以人為本”管理理念的具體體現。以人為本就是要尊重員工的 HSE 權益和主體地位，全面