【文章內(nèi)容簡介】 預案 2 現(xiàn)場 預案 n 綜合 預案 現(xiàn)場應(yīng)急預案 專項應(yīng)急預案 綜合應(yīng)急預案 應(yīng)急預案的類別 56 按功能類別分為四類： ?綜合應(yīng)急預案 ?專項應(yīng)急預案 ?現(xiàn)場應(yīng)急預案 ?單項應(yīng)急預案 應(yīng)急預案的類別 57 綜合預案 綜合預案也稱總體預案 ， 從總體上闡述應(yīng)急目標 、原則 、 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責 ， 以及應(yīng)急行動的整體思路等 。 通過綜合預案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預案體系 ， 更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和 “ 底線 ” ， 即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導作用 。 應(yīng)急預案的類別 58 綜合預案 綜合預案有時也稱為 “ 管理預案 ” ， 在綜合預案中需要說明對各級各類預案的基本要求 ， 對整體預案體系和事故應(yīng)急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求 。 綜合預案針對的是的整體 ， 著重于共性的 、 突出的事故風險的處理 ， 而且是對各類事故應(yīng)急處理的共性方式 、 方法 、原則的說明 ， 對于特定類型的事故風險的特殊處理放在 “ 專項預案 ” 中說明 。 綜合預案一般不會涉及過多的現(xiàn)場工作內(nèi)容 ， 而將現(xiàn)場處理工作放在 “ 專項預案 ”和 “ 現(xiàn)場預案 ” 中 ， 而且主要放在 “ 現(xiàn)場預案 ” 中 ，因此 ， 綜合預案的可操作性較弱 。 應(yīng)急預案的類別 59 專項預案 專項預案是針對某一種具體的 、 特定類型的緊急情況的應(yīng)急處理而制定的 ， 例如人身傷亡事故預案 、自然災害事故預案等 。 專項預案是建立在對特定風險分析基礎(chǔ)上的 ， 它以綜合預案為前提 ， 對應(yīng)急策劃 、應(yīng)急準備等作了更加詳盡的描述 ， 專項預案比綜合預案的可操作性進一步加強 ， 是 “ 現(xiàn)場預案 ” 的基礎(chǔ) 。 應(yīng)急預案的類別 60 專項預案 專項預案往往是針對較為突出或集中的事故風險的 ， 一個專項預案所針對的事故一般是存在于多個生產(chǎn)場所的 ， 所以同一個專項預案可以對多個事故現(xiàn)場的應(yīng)急起到指導作用 。 專項預案注重于某一項事故的應(yīng)急處理 ， 應(yīng)盡量避免在專項預案中涉及過多的現(xiàn)場條件 ， 以防縮小專項預案的適用范圍 ， 或?qū)е聦ｍ楊A案與現(xiàn)場預案界限不清 。 應(yīng)急預案的類別 61 現(xiàn)場預案 現(xiàn)場預案是在綜合預案和專項預案的基礎(chǔ)上 ， 根據(jù)具體情況需要而編制的 。 它是針對特定的具體場所而制定的預案 ， 通常是事故風險較大的場所 。 現(xiàn)場預案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險 ， 在詳細分析的基礎(chǔ)上 ， 對應(yīng)急救援中的各個方面都做出具體 、周密的安排 ， 因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性 、 指導性和可操作性 。 現(xiàn)場預案的編制要以實用 、 簡潔為標準 ， 過于龐大的現(xiàn)場預案不便于應(yīng)急情況下的使用 。 應(yīng)急預案的類別 62 二、應(yīng)急預案的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu) 63 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標 各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在 2022年底前全面完成應(yīng)急 預案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系， 把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。 64 二、健全組織體系和工作機制 （二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系 大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備 專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導全面 負責、分管領(lǐng)導具體負責、有關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié) 助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建 筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危 險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)） 要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 65 （三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制 縣級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、 企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交 通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企 業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一 指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的 合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強與其 所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生 產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，發(fā)布預 警信息。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 66 三、推進預案體系建設(shè)和管理 （四）編制完善企業(yè)預案 應(yīng)急預案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè) 的風險隱患特點，以編制事故災難應(yīng)急預案為重點，并根據(jù) 實際需要編制其他方面的應(yīng)急預案。預案內(nèi)容要簡明、管用、 注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預案中明確 可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 67 （五）加強企業(yè)預案管理 建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企 業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預案演練 情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技 術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂 完善預案。企業(yè)應(yīng)急預案按照 “ 分類管理、分級負責 ” 的原則 報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備 案管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機 銜接。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 68 （六）開展多種形式的預案演練 各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預案演練工作。高 危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一 次預案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問 題，不斷改進應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預案演 練的指導，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位 的協(xié)調(diào)配合和職責落實。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 69 四、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè) （七）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè) 按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié) 合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊 伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù) 有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè) 要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合 作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救 援人員。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 70 （八）加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè) 大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充 分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出 、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援 工作的同時，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè) 要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置 能力強的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險 救災任務(wù)。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 71 五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作 （九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管 各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物以及企 業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害。 對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的 安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措 施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、 評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的 應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全 的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強隱患標 準的制訂、完善工作，加強督促檢查。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 72 （十）做好突發(fā)公共事件的處置工作 突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預案，組織 開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關(guān)部門 報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能 對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一 時間向地方政府報告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單 位、職工、群眾發(fā)出預警信息。 要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明 危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人 員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防 止發(fā)生次生、衍生事件。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 73 六、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責分工和相關(guān)政策措施 （十一）明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責任 企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負責，按照條塊結(jié)合、屬地為主的 原則，在政府的領(lǐng)導下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導下開展應(yīng)急管 理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 74 （十二）企業(yè)要加大投入力度 企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠發(fā)展的保障。各企業(yè)要加 大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問 題，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng) 急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。要切實加大對應(yīng)急 物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、 救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技 術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災減災能 力。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 75 （十三）制定完善相關(guān)政策 建立和完善政府應(yīng)急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件 等給予必要支持。進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交 納安全生產(chǎn)風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。 研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦 法。 《 關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見 》 （國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 76 編制事故應(yīng)急救援預案的目的 ： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急救援預案的 總目標 是 ： ? 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； ? 盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。 事故應(yīng)急（救援）預案的概念 77 事故應(yīng)急（救援）預案的概念 應(yīng)急預案的作用 ， 使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再是一紙空文 。 ， 降低事故后果 。 。 ，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào) ， 在盡可能短的時間內(nèi)獲取外部的應(yīng)急支持 。 。 78 ? 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為 預案制訂的主要依據(jù)。 ? 預案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后 果的嚴重程度等的預測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定 的應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實 際的預案，必須依據(jù)確切的各種資料 ? 充分利用已有的預案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。 預案的編制依據(jù)和原則 79 ? 根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后 果等分等級地制訂相應(yīng)的預案，為使預案更有針對性和 能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預案，如火 災型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應(yīng)急 預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 ? 要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預案。 ? 制訂的預案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責明確，通力 協(xié)作。 預案的編制依據(jù)和原則 80 ?策劃合理 ?重點突出 ?針對重大災難 ?避免交叉矛盾 ?適用有效 ?易于運作 1)普查隱患 2)重視地質(zhì)、氣象、水文災害 3)互通共享信息 4)過去的災情 5)減少功能區(qū)的交叉作業(yè) 6)周邊危險源可能產(chǎn)生的影響 7)預案策劃以法律為基礎(chǔ) 策劃預案時應(yīng)考慮的因素 : 預案的編制依據(jù)和原則 81 應(yīng)急預案編制常見的問題 應(yīng)急預案管理工作中的問題 82 事故應(yīng)急預案管理工作存在的主要問題是： ? 預案要素不全、可操作性不強； ? 企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預案與政府及相關(guān)部門預案相互銜接不夠； ? 部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案； ? 預案演練工作開展不夠，等 應(yīng)急預案管理工作中的問題 83 預案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關(guān)鍵是要 實施，實施的主要內(nèi)容包括： ? 預案要定期演習和復查，要根據(jù)實際情況定期檢 查