【文章內(nèi)容簡介】 終端，既關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收入、也關(guān)系城鄉(xiāng)居民生活與健康保障，既影響人類基本物質(zhì)生活質(zhì)量、也影響生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。 由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件，直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。今年年初發(fā)生的“非典”，給社會造成很大恐慌，給國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重?fù)p失?！胺堑洹边^后，人們更加注重食品安全和身體健康，也更加關(guān)注人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出 了新的要求。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓人們吃上安全食品，事關(guān)社會穩(wěn)定，是政府義不容辭的政治責(zé)任。確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，是全面建設(shè)小康社會的根本要求。 (3)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是實(shí)現(xiàn)“三增”的現(xiàn)實(shí)選擇。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。自 2022 年入世以來，一些國家和地區(qū)以質(zhì)量安全為由頻頻封殺我國出口禽畜產(chǎn)品，從而導(dǎo)致我國出口畜禽產(chǎn)品退貨數(shù)量激增，損失慘重。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計， 2022 年青島海關(guān)退 貨比上年增長 9． 2 倍，天津海關(guān)比上年增長8 倍，大連海關(guān)比上年增長 1． 94 倍。要有效應(yīng)對國際技術(shù)貿(mào)易壁壘，就必須大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，才能在錯綜復(fù)雜的國際形勢下和激烈的市場競爭中爭取主動，最終攻克技術(shù)壁壘難關(guān)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。 (4)切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇。我國農(nóng)產(chǎn)品供給的品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平仍不能適應(yīng)變化的市場需求，大路貨多、名特優(yōu)新產(chǎn)品少，通用產(chǎn)品多、專用產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少，市場上過剩和短缺的現(xiàn)象并存。這種結(jié)構(gòu)性問題， 成為新時期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的突出矛盾，直接制約農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 由于供給的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)滿足不了需求，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格在總體上的持續(xù)低迷。因此，必須發(fā)展適銷對路的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在市場機(jī)制作用下實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。 (5)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是以提高傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平為手段增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給的過程，更是不斷注入科技、信息、管理、服務(wù)、設(shè)施等現(xiàn)代化要素，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 水平的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，保障消費(fèi)安全。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為重要內(nèi)容。 現(xiàn)階段我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全出口對策分 7 (6)全面提高質(zhì)量安全水平是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展的迫切需要。 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、規(guī)格、安全標(biāo)準(zhǔn)等遠(yuǎn)不能滿足加工業(yè)的發(fā)展要求，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，必須解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全問題。 (7)全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的紐帶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系包括現(xiàn)代化的科技推廣體系、信息服務(wù)體系、市場 營銷體系等。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會組織、公共服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容，需要農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會、政府等多主體共同參與。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)社會化；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，可以促進(jìn)現(xiàn)代營銷體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將帶動加工、營銷、信息、科技等系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn) 化肥、農(nóng)藥污染日益嚴(yán)重 20 世紀(jì) 80 年代以來，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口的快速 增長，以及所采用的資源消耗型的發(fā)展模式，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水驟增，污水排放量比 1980 年翻了一番，污徑比高達(dá) 1:5。 河湖水域污染嚴(yán)重。據(jù) 2022 年的評價結(jié)果，流域河流水質(zhì)在 7000 多 km 的評價河長中，有近 60％的河長水質(zhì)劣于 三類 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中劣于 V 類的占 47％； 31 座重點(diǎn)水庫水源地中，有 6 座水庫受到污染，水質(zhì)劣于 III 類，還有 6 座水庫富營養(yǎng)化嚴(yán)重。 地下水污染應(yīng)引起高度重視。地下水是海河流域主要的供水水源，供水量占全流域供水量的 60％以上，多數(shù)城鎮(zhèn)以地下水為主要飲用水源。由于原生地下水質(zhì)問題和后天人為 的污染，目前流域地下水質(zhì)狀況令人擔(dān)憂，在調(diào)查的 2022 余眼監(jiān)測站井中，僅有 30％的站井水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)， 70％的不符合標(biāo)準(zhǔn)，甚至有 26％的站井達(dá)不到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大、中城市及其下游地區(qū)的地下水污染嚴(yán)重。排污、污灌以及農(nóng)藥化肥的使用，是影響海河流域淺層地下水水質(zhì)的主要人為因素。 污染使人體健康受到損害。由于水污染嚴(yán)重，污染危害及其造成的損失也在逐年增加。一方面水污染直接造成漁業(yè)生產(chǎn)損失，并對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；另一方面水污染又直接危害人的身體健康。由于長期飲用受污染的地下水，一些地區(qū)居民的發(fā)病率、致 癌人數(shù)在逐漸提高，甚至出現(xiàn)了癌癥村。部分地區(qū)很多年沒有人符合征兵體檢要求。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出 農(nóng)業(yè)部發(fā)布了 2022 年第三次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。今年 7 月份，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、無公害基地、 飼料 進(jìn)行了監(jiān)測。從監(jiān)測結(jié)果看，我現(xiàn)階段我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全出口對策分 8 國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平經(jīng)歷大幅度提高后，正處于較高水平的徘徊階段，農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全的、放心的。 今年 7 月，農(nóng)業(yè)部對我國 37 個城市蔬菜中農(nóng)藥殘留、 20 個城市畜產(chǎn)品中 “瘦肉精 ”污染及磺胺類藥物殘留、 5 個城市水產(chǎn)品中氯霉素污染情況，進(jìn)行了本年度第三次例 行監(jiān)測。參照 CAC（國際食品法典委員會）標(biāo)準(zhǔn)判定， 37 個城市蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為 93． 8％，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市合格率分別為 95． 0％、 89． 3％、88． 1％和 88． 6％。合格率排名前 10 位的城市依次為銀川、大連、蘭州、沈陽、壽光、南昌、南京、哈爾濱、福州、重慶和杭州。 20 個城市畜產(chǎn)品中 “瘦肉精 ”污染監(jiān)測合格率為 98． 1％，屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、超市 3 個環(huán)節(jié)合格率分別為 98． 5％、 94． 7％、 98． 6％。北京、天津、杭州、南京、合肥、福州、鄭州、沈陽、大連、昆明和重慶 11 個城市均未檢出 “瘦肉 精 ”。畜產(chǎn)品中磺胺類藥物殘留合格率為 97． 2％，農(nóng)貿(mào)市場和超市分別為97． 1％和 97． 4％。天津、上海、深圳、杭州、南京、合肥、武漢、福州、長沙、廣州、石家莊、南寧和重慶 13 個城市畜產(chǎn)品中磺胺類藥物殘留監(jiān)測全部合格。 5 個城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測合格率為 98． 0％， 批發(fā) 市場和超市合格率均為 100％，農(nóng)貿(mào)市場為 93． 5％。上海、北京、天津和深圳均未檢出，檢出的城市是廣州。檢出氯霉素的樣品全部為羅非魚。對蝦、大黃魚、鰻鱺均未檢出。 今年 6—7 月，農(nóng)業(yè)部對全國 23 個?。▍^(qū)、市）的 87 個無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣 （包括 7 個出口基地縣）、 7 個?。▍^(qū)、市）的 13 個無公害水果生產(chǎn)基地縣和 11 個?。▍^(qū)、市）的 33 個無公害茶葉生產(chǎn)基地縣進(jìn)行了農(nóng)藥殘留監(jiān)測。按照國家標(biāo)準(zhǔn)判定， 87 個無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣的合格率為 98． 3％，比去年同期提高 4． 8 個百分點(diǎn)。上半年，農(nóng)業(yè)部還組織了全國飼料質(zhì)量監(jiān)測工作，對全國 30 個省（區(qū)、市）的飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)（養(yǎng)殖場、戶）進(jìn)行了監(jiān)督抽查，對飼料標(biāo)簽進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對 “瘦肉精 ”等違禁藥品進(jìn)行了專項(xiàng)整治和拉網(wǎng)式檢測。共抽檢了全國 1390 家飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）的樣品 2873 批次，其中商品飼料違禁 藥物檢出率為零，養(yǎng)殖場槽料及動物 飲用水 違禁藥物檢出率為 0． 8％，養(yǎng)殖場生豬尿樣違禁藥品檢出率為 0． 2％。在對 17 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）的 15 種水產(chǎn)品進(jìn)行藥物殘留監(jiān)控時，共抽檢樣品 1640 個，合格率為 97． 6％。其中，北京、大連、黑龍江、湖北、天津、山東、江蘇、江西、上海和深圳 10 個?。ㄊ校┑某闄z樣品全部合格，合格率較低的是河北（ 75． 0％）、浙江（ 80． 4％）和寧波（ 81． 2％）。 從監(jiān)測結(jié)果看，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平經(jīng)歷大幅度提高后，正處于較高水平的徘徊階段，農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全的、放 心的。全國無公害生產(chǎn)基地縣蔬菜、水果和 茶葉農(nóng)藥殘留控制得相對較好，但高毒禁限用農(nóng)藥仍是造成蔬菜、水果、茶葉農(nóng)藥殘留超標(biāo)的主要原因。飼料產(chǎn)品的總體合格率已經(jīng)達(dá)到較高水平，飼料產(chǎn)品標(biāo)簽合格率穩(wěn)步上升，全國范圍內(nèi)非法使用瘦肉精的勢頭已基本得到控制，但個別生豬主產(chǎn)區(qū)和外調(diào)區(qū)非法使現(xiàn)階段我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全出口對策分 9 用 “瘦肉精 ”的問題依然存在。水產(chǎn)品總體上是安全的，但漁藥生產(chǎn)經(jīng)營市場沒有得到徹底凈化，個別生產(chǎn)