省直管縣改革對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)利益格局分配的研究(編輯修改稿)
2025-02-04 10:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 2022 年至 2022年。同時(shí)為了模型估計(jì)的準(zhǔn)確性，本文排除了四個(gè)直轄市、建制不久的海南省以及不作為改革重點(diǎn)的 西部地區(qū)和民族自治縣、自治州。另外考慮到縣級(jí)市與縣平行，因此實(shí)證分析中包括縣級(jí)市的數(shù)據(jù)，這樣排除部分?jǐn)?shù)據(jù)之后，市級(jí) (含轄區(qū) )共 206 個(gè)，縣級(jí) (含縣級(jí)市 )共 1103個(gè)。表 表 2 為各變量的統(tǒng)計(jì)描述。 四、實(shí)證分析 根據(jù)前面模型的設(shè)定，本文采用系統(tǒng) GMM 方法，可以得到“省直管縣”與“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革分別對(duì)市和縣所造成利益分配的影響?；貧w結(jié)果詳見(jiàn)表 3。 (一 )改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響 對(duì)市來(lái)說(shuō)，方程 (1)中，“省直管縣”啞變量的回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)。這說(shuō)明“省直管縣”改革抑制了市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，這也解釋 了為什么在“省直管縣”改革中，市級(jí)政府存在抵制的原因。過(guò)去由于實(shí)行的是“市管縣”體制，在資源分配上，市首先考慮的是滿足市本級(jí)以及市轄區(qū)的發(fā)展，而實(shí)施“省直管縣”之后，市的權(quán)利受到了限制，從而抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”則顯著促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，回歸系數(shù)為正值，且通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。這主要是因?yàn)椤皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是對(duì)事權(quán)的下放，這樣不僅可以擴(kuò)大縣的權(quán)利，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以使自身得到解脫，更加關(guān)注于城市的發(fā)展。另外，滯后一期的人均 GDP 增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響比較明顯，這與中國(guó)對(duì)官員的考核體制有很大的關(guān)系。滯后變量中，第一產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度， FDI 占 GDP 的比重與中小學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎仉m然回歸系數(shù)為正，但均沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。 對(duì)縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，從方程 (4)可以看出，實(shí)施“省直管縣”之后，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大帶來(lái)了正向的促進(jìn)作用。這說(shuō)明這項(xiàng)改革提高了財(cái)政資金的使用效率，減少“滴漏”帶來(lái)的損失，調(diào)動(dòng)了縣級(jí)政府發(fā)展的積極性。不僅如此，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”啞變量回歸系數(shù)也為正，這說(shuō)明這項(xiàng)改革擴(kuò)大了縣級(jí)政府的權(quán)利，例如安徽省就下放了 144 項(xiàng)權(quán)利，這極大促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，滯后一期人均 GDP 增長(zhǎng)率對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響比較明顯，而且回歸系數(shù)顯著大于對(duì)市的影響，同樣，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。 (二 )改革對(duì)人均財(cái)政收入和人均財(cái)政支出的影響 對(duì)于市來(lái)說(shuō)，“省直管縣”不僅降低了市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而且也降低了市的人均財(cái)政收入，主要原因可能是省對(duì)縣直接進(jìn)行財(cái)政體制管理之后，杜絕了市對(duì)縣利益的“侵占”。縮小了市的財(cái)源。但“省直管縣”對(duì)市人均財(cái)政支出的影響則是正向的，這可能是因?yàn)椤笆?
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