【文章內(nèi)容簡介】 推進，但區(qū)位優(yōu)勢不夠突出的問題 依然存在 。 2022 年， 泗陽 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 、一般預(yù)算收入水平 僅為全省平均水平的 41%、 31%，城市化率 低于 全省 平均水平 個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入 僅 為 全省平均水平的 55%、 76%。這些都是 泗陽 經(jīng)濟社會發(fā)展的?短板?和?弱項?，也是實現(xiàn) 更大 發(fā)展的主攻點和突破口。 泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 7 第二章 “十二五” 期間 發(fā)展環(huán)境 ?十二五?期間， 隨著 經(jīng)濟全球化 的 深入發(fā)展，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命 的 加 速 推進， 我國仍 將 處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期 。 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、 國際化向縱深 推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快， 長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海 開發(fā) 進入國家戰(zhàn)略 ， 省委、省政府 出臺 《關(guān)于實現(xiàn)宿 遷發(fā)展更大突破的若干意見》， 為宿遷發(fā)展拓展了新的空間和動力，也為泗陽加快振興，實現(xiàn)更好更快發(fā)展帶來新的重大機遇。 （一）全 國經(jīng)濟 平穩(wěn)較快 發(fā)展 ， 轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快 ?十二五?期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)包容性增長，關(guān)系 到我國 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局 。 我國將 把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為工作主線， 把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和 自主 創(chuàng)新作為重要支撐， 把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳 點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力 ， 將進一步 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 （ 二 ）長三角加速一體化 進程，江蘇 率先 發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟 國務(wù)院 批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，規(guī)劃將長三角 區(qū)域 定義為 上海市、江蘇省和浙江省 全境 ， 著力 實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級、整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 長三角城市群 率先建成 世界級城市群 。 江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化進程 全面提速 。 江蘇省把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型省份作為主攻方向，把 推動科學(xué)發(fā)展， 建設(shè)美好江蘇作為工作主題， 大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟 ， 提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進工業(yè)化和信息化融合，努力構(gòu)建低碳化發(fā)展新體系，推動服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的帶頭產(chǎn)業(yè)。 全省 上下堅持規(guī)劃先行、項目優(yōu)先，先后出臺 11 個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃， 6 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 90 個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目等 規(guī)劃。 2022 年起 部署實施 新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速 、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級三大規(guī)劃。 這 一系列重大發(fā)展決策 的提出將在未來 35 年內(nèi)深刻影響江蘇經(jīng)濟 發(fā)展，成為構(gòu)筑江蘇經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略舉措。 泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 8 （ 三 ）蘇北 發(fā)展進入快速通道 ， 扶持 宿遷 突破 力度更大 省委 、 省政府正式?jīng)Q策? 蘇北振興、 南北掛鉤?以來， 江蘇省相繼出臺了一大批扶持蘇北發(fā)展的政策措施 。蘇北已經(jīng)進入發(fā)展快 速通 道，主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，經(jīng)濟總量占全省比重穩(wěn)步提升 ，南北差距逐漸縮小，三大區(qū)域優(yōu)勢互補、互動發(fā)展的局面初步形成。 ?十一五?期末， 省委 、 省政府制定 出臺了 《關(guān)于實現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的若干意見》， 將 宿遷市作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點市，進一步明確了宿遷發(fā)展的目標定位和主要任務(wù)， 提出了一系列支持宿遷發(fā)展實現(xiàn) 更大突破的政策措施， 著力支持宿遷改革創(chuàng)新 ， 實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。 （ 四 ）泗陽迎來新的發(fā)展階段 ，六大戰(zhàn)略 增添發(fā)展活力 近年來 ，泗陽 立足縣情實際，以?躋身蘇北第一方陣， 加快 建設(shè)小康?為工作目標， 聚力 實施 ?六大 戰(zhàn)略 ? ， 深入推進?六大規(guī)劃?，加快建設(shè) 省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū) ， 一批大項目成功落戶，一批新產(chǎn)業(yè)快速崛起， 初步構(gòu)建了具有泗陽特色的 ? 3+4?產(chǎn)業(yè)體系 ， 經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三大需求協(xié)調(diào)拉動增長的新局面。 2022年 泗陽人均 地區(qū)生產(chǎn)總值 突破 3000美 元 ，標志 著 經(jīng)濟社會發(fā)展進入到一個新的階段 。 ?十二五?期間， 泗陽 面臨 的宏觀 經(jīng)濟環(huán)境不確定 因素仍然存在 ， 經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型速度加快， 資源環(huán)境壓力 進一步 增大 ，區(qū)域 競爭 日益 加劇 。 與此同時， 也有全 國經(jīng)濟總體平穩(wěn) 持續(xù) 增長 ， 長三角一體化進程加快， 省委 、省政府支持 宿遷 發(fā)展 的力度加大 等優(yōu)勢 。總體來說， 全 縣經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的 優(yōu)勢大于劣勢， 機遇遠大于挑戰(zhàn)。 泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 9 第二篇 “十二五” 指導(dǎo)思想和總體目標 第三章 指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以突破大項目、創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型為主題，大力實施工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)一體化、強農(nóng)富民、普惠民生、生態(tài)立縣和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)?六大戰(zhàn)略?， 持續(xù)推進濱水城市 3 年大變化等?六大規(guī)劃?，聚力打造綠色能源高地，加快建設(shè)濱水森林城市，為高水平跨入全國百強、高質(zhì)量建成全面小康而努力奮斗。 第四章 發(fā)展戰(zhàn)略 一 、 工業(yè)強縣 戰(zhàn)略 。 堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 突出 ? 調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強 ? 基本取向，堅持以新產(chǎn)業(yè)、大項目、新鏈條擴張規(guī)?？偭?， 以 新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝推動轉(zhuǎn)型升級，重點加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)翻倍、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速步伐，建設(shè)新光源基地、新家紡之鄉(xiāng) 、新木業(yè)走廊 ，加快形成富有競爭力和發(fā)展力的產(chǎn)業(yè)集群體系。 二 、 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 。 以 50 平方公里、 50 萬人 口 現(xiàn)代濱水 森林 城市為建設(shè)目標，全面加快城市化步伐。 大力 推進 ?五區(qū)聯(lián)動 、 四城同創(chuàng) ? ，全方位 塑造城市品位、 彰顯城市特色，提升城市集聚輻射和承載帶動功能。圍繞? 532?發(fā)展目標，加快建設(shè) 中心 城區(qū) 、 中心 鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住， 構(gòu)建梯度化城鎮(zhèn)體系，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。 三 、 強農(nóng)富民 戰(zhàn)略 。 以 發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè) 、打造農(nóng)業(yè)強縣為目標， 以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)? 4+1? 工程 建設(shè) 為載體，重點突破農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)科技進步 ，全力打造 省、市 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加大招引培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力度，發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民進城就業(yè)，完善土地流轉(zhuǎn)機制，全力 提高 農(nóng)民收入水平。 四 、 普惠 民生 戰(zhàn)略。 把保障和改善民生放在更加突出的位置， 高標準建設(shè)公共服務(wù)體系，全面提升人民收入水平。加快打造教育名縣，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提質(zhì)擴容， 加大 保障性住房建設(shè) 力度 ， 完善 社會保障體系 ， 推泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 10 進平安法制安民工程，全力打造學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的和諧社會。 五 、生態(tài)立縣戰(zhàn)略。 貫徹落實生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)空間框架，合理保護利用自然資源，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 做響生態(tài)文化品牌， 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能環(huán)保，推動發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活，努力創(chuàng)建綠色生態(tài)家園 ，改善社會人居環(huán)境 ， 創(chuàng)建國家級生態(tài)縣 。 六 、 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) 戰(zhàn)略 。 發(fā)揚?三創(chuàng)?精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)， 全面突破科技創(chuàng)新， 各項工作 創(chuàng)先 爭優(yōu)。 構(gòu)建泗陽區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)， 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，促進城市可持續(xù)發(fā)展， 以持續(xù)的創(chuàng)新推動 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 邁上 新臺階。 第五章 主要 目標 ?十二五?期間， 實施“ 5115 工程” ，完成 “兩大跨越” 。 ? 5115 工程?即： 到 2022 年， 地區(qū)生產(chǎn)總值 達到 500 億元 ， 工業(yè)產(chǎn)值 達到 1000 億元 ，財政總收入 達到 100 億元， 其中 一般預(yù)算收入 達到 50 億元 。 ?兩大 跨越 ?即： 超過全國經(jīng)濟發(fā)展 平均水平， 建設(shè)高 水平百強縣 ； 提前 實現(xiàn)全面小康 。具體 分?兩步走? ： 第一步 至 2022 年 ， 打好 經(jīng)濟社會 發(fā)展基礎(chǔ)， 人均 地區(qū)生產(chǎn)總值 超過 2022 年全國 平均 水平； 第二步 至 2022 年 ， 人均 地區(qū)生產(chǎn)總值 超過全國 平均 水平， 進入全國百強縣， 提前 實現(xiàn)全面小康。 （指標見表 1） 一、 綜合 經(jīng)濟 。 建成先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)融合發(fā)展 ，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 到 2022 年， 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 500 億元 ， 年均增長 %；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 56000 元； 一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為 8:54:38， 財政總收入達到 100 億元 ， 年均增長 32%； 地方一般預(yù)算收入達到 50 億元 ，年均增長 32%； 500 萬元以上全社會固定資產(chǎn)投資達到 300 億元， 年均增長 20%，五年累計 固定資產(chǎn) 投資 達到 1200 億元以上。 二、工業(yè)發(fā)展 。 建成以綠色能源 為 引 領(lǐng) 、 以 ? 3+4? 產(chǎn) 業(yè) 為 主導(dǎo) 的現(xiàn)代工業(yè)體系。 到 2022 年， 工業(yè)增加值達到 230 億元以上， 年均增長 25%；工業(yè)產(chǎn)值 達到 1000 億元 ， 新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占 比 達到 50%以上； 規(guī)模 以上工業(yè)企業(yè) 達到 700 家。 三、服務(wù)業(yè)發(fā)展 。 建成商貿(mào)、物流、旅游 、 金融、商務(wù)、 科技 等 業(yè)態(tài)泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 11 齊全 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 ，打造最宜 人居縣城 。 到 2022 年，服務(wù)業(yè)增加值達到 190 億元， 年均增長 24%； 社會消費品零售總額達到 120 億元，年均增長 20%。 四、 城市化與城鎮(zhèn)建設(shè) 。 加快推進建設(shè) 現(xiàn)代 濱 水 森林城市， 啟動 規(guī)劃濱湖片區(qū) 。 到 2022 年， 初步建成 以 中心城市、 中心鎮(zhèn) 、小城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū) 為主體 的梯度化城鎮(zhèn)體系， 城市化水平 達到 50%。 五、科技創(chuàng)新。 初步建成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的縣域技術(shù)創(chuàng)新體系。 到 2022 年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重 大于 1%以上， 專利申請量達到 1200 件， 科技進步貢獻率達到 45%。 六、 對外開放。 到 2022 年， 進出口總額達到 6 億美元，年均增長 32%以上 ； 實際利用外資 突破 1 億 美元，年均增長 35%。 七、人口資源環(huán)境。 到 2022 年， 人口自然增長率控制在 ‰以內(nèi)；加強土地綜合整治，耕地保有面積 106 萬畝以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量達到省市調(diào)控標準； 環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分超過 90； 城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 45%。 八、社會事業(yè)。 教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會保障、人口等社會公共服務(wù)體系不斷完善。 到 2022 年， 鞏固九年制義務(wù)教育，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到 100%，幼兒入園率達到 98%， 財政性教育支出占 GDP 比例達 4%； 進一步加快體育館、游泳館、科技 館、博物館等大型文體場館和小區(qū)、城市綠地的群眾體育健身設(shè)施建設(shè)； 衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，實現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生服務(wù)； 城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)率達到 96%以上； 城鎮(zhèn) 居民 基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面均達到100%，新農(nóng)合 、新農(nóng)保 參保率超過 99%。 九、人民生活。 實施居民收入倍增計劃，努力實現(xiàn)五年倍增。 到 2022年， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 24000 元，年均增長 %； 農(nóng)民人均純收入達到 13500 元，年均增長 15%； 城鎮(zhèn)登記 失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)； 恩格爾系數(shù)低于 40%。 泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 12 表 1 “十二五”期間泗陽經(jīng)濟社會發(fā)展指標方案 指 標 2022 年完成值 2022 年預(yù)測值 2022 年預(yù)測值 20222022 年均增長（ %） 經(jīng)濟發(fā)展 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 280 500 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 22523 36000 56000 三次產(chǎn)業(yè)比重 :: 15:50:35 8:54:38 — 財政總收入（億元） 60 100 32 地方財政一般預(yù)算收入（億元） 50 32 500 萬元以上全社會固定資產(chǎn)投資（億元） 120 175 300 20 城市化水平（ %） 45 50 — 工業(yè)發(fā)展 工業(yè)增加值（億元） 74 115 230 25 工業(yè)產(chǎn)值 （億元） 320 500 1000 25 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家數(shù) （家） 400 550 700 — 服務(wù)業(yè)發(fā)展 服務(wù)業(yè)增加值（億元） 64 100 190 24 社會消費品零售總額（億元） 70 120 20 對外開放 實際利用外資總額（萬美元） 2715 4500 10000 35 進出口總額（萬美元） 21000 30000 60000 32 科技創(chuàng)新 全社會研發(fā)經(jīng)費占 地區(qū)生產(chǎn)總值 比重（ %） ＞ 1 — 科技進步貢獻率（ %） 45 — 專利申請量（ 五年累計 件） 683 1200 — 泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 13 指 標 2022 年完成值 2022 年預(yù)測值 2022 年預(yù)測值 20222022 年均增長（ %） 人口資源環(huán)境 人口自然增長率（‰）