【文章內(nèi)容簡介】 正確的輿論引導，人們對于休閑的理解十分膚淺，以為休閑只是看電視、走親訪友、吃喝玩樂、購物，很難將休閑同人的生活質(zhì)量和生存方式聯(lián)系起來，更看不到高雅的休閑可以促進精神文明建設和人的素養(yǎng)的提高。另外，消費者休閑消費意識還欠成熟，存在盲從心理，從眾跟風，休閑娛樂消費隨大流，不善于尋找新的消費途徑。 休閑產(chǎn)品開發(fā)仍欠合理 近年來，我省各地區(qū)都在不斷加大對休閑產(chǎn)業(yè)的投入，開發(fā)了許多休閑項目和產(chǎn)品，極大地豐富了廣大人民群眾的休閑生活，但尚存在不足。（ 1）休閑資源利用率低，很多休閑資源具有多種開發(fā)功能，但企業(yè)在開 發(fā)時往往認識不到各類資源的互補性，不能對其綜合利用，造成資源利用不足。（ 2）休閑產(chǎn)品的結構還不夠合理，復合型、多功能的休閑產(chǎn)品不多，缺乏世界級的休閑產(chǎn)品 ； 大多休閑產(chǎn)品的檔次不高，文化含量低， 競爭能力差 ； 大眾化休閑產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊， 一部分文藝節(jié)目存在著媚俗傾向 ，對部分中低收入者和老年人的休閑設施、產(chǎn)品供給不足，在社區(qū)休閑設施建設投入方面還不足 ,社區(qū)休閑系統(tǒng)建設相對滯后 ,沒有形成一個完整、高質(zhì)、高效的社區(qū)休閑系統(tǒng)。（ 3）許多休閑產(chǎn)品題材雷同，在開發(fā)時盲目跟風；部分休閑產(chǎn)品 有盲目 “ 貴族化 ” 的傾向 。（ 4）休閑產(chǎn)品的 升級換代滯后，缺乏產(chǎn)品策劃的超前意識，難以保持企業(yè)的生命力。 休閑 人才匿乏， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的科技含量低。 休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，尤其是經(jīng)營管理人才。專業(yè)技術人才和復合型人才緊缺，以至于我省 休閑企業(yè)大都 處于初級生產(chǎn)要素階段，有待于向高級生產(chǎn)要素和專業(yè)性生產(chǎn)要素的發(fā)展，增加 休閑 產(chǎn)品的附加值 。主要表現(xiàn)在：缺乏科學的思想；缺乏科學的規(guī)劃；缺乏科學的手段；缺乏科學的管理；缺乏高素質(zhì)的休閑服務人才。休閑產(chǎn)業(yè)的科技開發(fā)力量薄弱，銀行結算系統(tǒng)、信用卡、服務信息網(wǎng)開發(fā)不到位。例如，我省旅游景點的科技含量很 低，有的手段相當原始，極少用高新技術來武裝景點。 休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡 休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我省區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這種經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，導致了區(qū)域與區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間休閑消費水平、休閑方式和思想觀念的不同。以至于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)相對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、城市相對于農(nóng)村而言，在休閑設施和場所的種類、數(shù)量、密度、規(guī)模、質(zhì)量、檔次、管理水平、效益等方面都表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。另外，休閑行業(yè)發(fā)展不平衡。隨著“假日經(jīng)濟”的興起，假日旅游發(fā)展火爆，促進了旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。無論從規(guī)模、基礎設施建設還是受關 注程度來說，體育產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)、娛樂業(yè)都比旅游業(yè)落后，所占國民經(jīng)濟比重偏低。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡在一定程度上制約了休閑產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。 管理體制和經(jīng)營機制不完善 休閑企業(yè)隸屬于多種部門管理，管理交叉、多頭管理體制的狀況比較突出， 一體化程度比較低，部門壁壘、行業(yè)壁壘比較嚴重，政企不分、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)不分的現(xiàn)象比較突出，對休閑資源缺乏有效整合， 限制了發(fā)展、降低了服務水準。休閑產(chǎn)品經(jīng)營的市場化程度低，很多休閑業(yè)歸國營單位管理，在相當程度上仍然沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的運作模式，經(jīng)營機制不靈活，缺乏有效的市場競爭機制和人才 激勵機制，市場運作不強，產(chǎn)品的研發(fā)力度不夠，低水平重復，營銷方式單一，競爭多采用價格競爭，在管理方面沒有從休閑消費者的需要出發(fā)，無法滿足消費者的需求。市場意識薄弱，不重視休閑產(chǎn)品的宣傳，缺乏營銷的專門知識和技巧，制約了休閑企業(yè)和產(chǎn)品的成長與壯大。 社會支持系統(tǒng)還有待進一步完善 首先，缺乏規(guī)范管理及合理規(guī)劃。休閑產(chǎn)業(yè)近年來在我國獲得了很大的發(fā)展，但立法上幾乎還是一片空白，沒有形成一種利與義務相對應的行業(yè)規(guī)范。政府部門也對休閑產(chǎn)業(yè)進行科學、長遠的規(guī)劃和戰(zhàn)略考慮，缺乏正確的輿論引導和政策扶持。其次，產(chǎn)業(yè)鏈不完 善。休閑產(chǎn)業(yè)是相互配套的系統(tǒng)工程，飯店、餐飲、接待、公安、醫(yī)療、交通、商業(yè)、旅游、通訊、文化、藝術等環(huán)環(huán)相扣。湖南休閑產(chǎn)業(yè)配套工程還不夠理想，休閑產(chǎn)業(yè)部門間缺乏協(xié)作與和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而制約了休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自實行雙休制度以來，部分景區(qū)交通擁擠、住宿不配套、價格不合理、服務質(zhì)量差、景點超負荷運作等，都未得到很好的解決，良好的調(diào)節(jié)機制并未形成。最后，社會保障制度還不夠完善，消費者不敢在休閑娛樂上多花錢，也限制了休閑消費。 四、湖南省休閑產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)與利用的 SWOT分析 （一）優(yōu)勢與劣勢 湖南作為一個休閑資源大省、 文化大省、科教大省、體育大省，具有發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件 ：（ 1） 生態(tài)環(huán)境良好。湖南地處中亞熱帶，氣候溫和，植被繁茂，草場資源豐富，有林地 ，林業(yè)用地占全省土地面積為 %，森林覆蓋率為 %，大大超過全國平均水平，國家級生態(tài)示范區(qū) 24個，自然環(huán)境保護區(qū) 92個，其中國家級 9個、省級 33個，山 、河、庫、湖、 城結合良好 ， 一年中 80%以上的時間均適合戶外休閑。（ 2）休閑資源豐富。景觀資源、人文資源豐富多樣、檔次較高，尤其歷史文化積淀厚重 ,使休閑不至于流于感官的享樂而能夠得到精神上的滿足和提升。 （ 3） 地理區(qū)位優(yōu)越 。 湖南北靠長江，通江達海，南靠沿海開放帶和粵港澳地區(qū)，處在南中國沿海開放帶和長江流域開放帶之間 ， 海 、 陸 、 空交通四通八達 ， 旅游通達性好。 （ 4）隨著“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”進程的加快， 經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展 ， 發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境越來越好。（ 5）客源充足 。湖南有 6700多 萬人口，同時，旅游休閑消費活躍 ， 是國內(nèi)重要的旅游目的地，境外旅游市場也很活躍 。（ 6） 休閑設施豐富 ， 接待能力強，休閑產(chǎn)品多樣且價廉物美 ,可以滿足不同層次的消費需求。 （ 7） 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強 ， 集群度較高。（ 8）生活節(jié)奏和 氛圍相對舒緩 ,有 利于休閑者放松繃緊的神經(jīng) ,樂而忘憂。 但與此同時 ， 目前湖南還存在一些不利于休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素 ， 如休閑產(chǎn)業(yè)財政投入較少、引導社會資金投入休閑產(chǎn)業(yè)的辦法不多， 水旱災害較頻繁， 體制改革滯后 等 。 這些因素的存在將阻礙湖南休閑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展 。 （二）機遇與挑戰(zhàn) 新時期，湖南休閑產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇。（ 1） 2022年，湖南省三次產(chǎn)業(yè)結構為 ∶∶ ，已處于從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的階段，休閑消費市場正在加快形成。在經(jīng)濟全球化的背景下，湖南休閑產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結構的逆向整合，可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（ 2） 2022年，湖南省人均 GDP已達 1273美元，超過了 1000美元，城市居民的恩格爾系數(shù) %，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù) 52%， “ 十一五 ” 期間還將有較大改善。根據(jù)國際經(jīng)驗， “ 十一五 ” 期間湖南省城鄉(xiāng)居民休閑消費需求將處于發(fā)展最快的時期。（ 3）休閑產(chǎn)業(yè)是一項文化性的產(chǎn)業(yè)，文化體制改革進一步深化將激發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。（ 4） 一批重點 休閑設施 建設項目的啟動將直接拉動 休閑 產(chǎn)業(yè)的巨幅增長。 （ 5）“十一五”期間，湖南將狠抓農(nóng)村文化建設，農(nóng)村休閑消費條件改善，廣大的農(nóng)村市場休閑消費水平將明顯提高。（ 6） “ 文化大省 ” 、 “ 文 化強省 ”戰(zhàn)略的深入實施將進一步提升湖南人民的素質(zhì)和文明程度。（ 7）隨著經(jīng)濟全球化加快深化，湖南休閑產(chǎn)業(yè)將提高國際化程度，向國際化、集團化、網(wǎng)絡化發(fā)展。 湖南休閑產(chǎn)業(yè)在面臨良好發(fā)展機遇的同時，也面臨著一些挑戰(zhàn)，主要包括進一步提升現(xiàn)有休閑產(chǎn)品文化內(nèi)涵、提高現(xiàn)有休閑從業(yè)人員整體素質(zhì)面臨的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，國內(nèi)其他省份和城市休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的競爭和挑戰(zhàn)，休閑市場被國外大型休閑企業(yè)蠶食、抵制西方休閑文化中低級趣味性的服務和項目以及防范被西方一些腐朽的休閑文化觀滲透的挑戰(zhàn)，等等。 五、指導思想、基本原則 （一）指導思想 堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以人為本的科學發(fā)展觀， 遵循社會主義市場經(jīng)濟和 休閑產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)律， 緊緊圍繞 我省 全面建設小康社會、奮力構建“和諧湖南”的目標，著眼于促進人的全面發(fā)展， 不斷 滿足人民群眾日益增長的精神文化需求， 提高人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量 ，加快休閑資源的合理開發(fā)利用，全面繁榮休閑經(jīng)濟，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，打造“休閑湘軍” 、“休閑湖南”的品牌，把我省由休閑資源大省建設成為休閑產(chǎn)業(yè)大省，實現(xiàn)休閑大省向休閑強省的跨越，增強 構建 “和諧湖南”的能力，加快構建“和諧湖南”的進程。 （二）基本原則 —— 休閑、文化、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。休閑被譽為“是一種文化基礎”（皮普爾），其最大特點是其人文性、文化性、社會性、創(chuàng)造性；經(jīng)濟參與“買來”休閑，它是回報中的一部分，而休閑可以被用來娛樂、消費，來支持有效的經(jīng)濟參與；經(jīng)濟對文化有支撐、支持作用，文化對經(jīng)濟有催發(fā)、推動作用。應該大力推動休閑、文化、經(jīng)濟的融合，實現(xiàn)休閑、文化、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強我省經(jīng) 濟社會的綜合實力和競爭力。 —— 社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。高屋建瓴，充分凸現(xiàn)休閑及其產(chǎn)品的文化性、社會性，同時，充分認識休閑產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬性和休閑的主體消費功能，不斷加大休閑資源的開發(fā)與利用程度，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，推動休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。 —— 政府引導與市場推動相協(xié)調(diào)。正確處理加快發(fā)展與加強管理的關系，切實發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用和市場對 休閑 資源配置的基礎性作用，促進 休閑 產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 —— 改革創(chuàng)新和繼承借鑒相銜接。大力保護和弘揚湖湘優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，開發(fā)豐富的歷史與現(xiàn)代的休閑資源 ，體現(xiàn)區(qū)域休閑特色。廣泛吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切先進休閑文化和科技成果，順應現(xiàn)代休閑潮流，增強休閑創(chuàng)新能力，提高湖南休閑產(chǎn)品的吸引力、感召力和競爭力，用創(chuàng)新的休閑產(chǎn)品滿足人民群眾多樣化、多層次的休閑消費需求。 —— 重點突破和整體推進相結合。著眼長遠，立足當前，從湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，分步實施，全面推進；從不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點出發(fā)，選準突破口，形成帶動力，大力推動 “ 休閑湖南 ” 建設。 六、總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略 （一）總體目標 到 2022 年，建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的休 閑資源開發(fā)利用格局、休閑產(chǎn)業(yè) 管理體制及運行機制，使我省成為 城鄉(xiāng)居民休閑綜合 素質(zhì)顯著提高， 休閑經(jīng)濟 繁榮，科學實力雄厚，擁有先進配套的 休閑 設施、充滿活力的 休閑管理 體制、拔尖的 休閑 人才、一流的 休閑 精品、強大的 休閑 產(chǎn)業(yè)、 開放 有序的 休閑 市場、獨具特色的 湖湘休閑 文化、豐富多彩的群眾 休閑 生活， 休閑產(chǎn)業(yè) 發(fā)展主要指標全國領先、 休閑產(chǎn)業(yè) 綜合實力和國際競爭力居全國前列的 休閑 大省 ，使“休閑湘軍”、“休閑湖南”品牌和形象深入人心 。 —— 公民 休閑綜合 素質(zhì)顯著提高。建設中國特色社會主義的共同理想和精神支柱在全社會更加牢固樹立，民族精神 、 時代精神 和 “敢為人先，經(jīng)世致用”的湖湘?zhèn)鹘y(tǒng) 得到大力弘揚，公民 法制觀念和道德規(guī)范意識明顯增強， 知識水平、審美能力、健康素質(zhì) 、休閑觀念 等上新的臺階。 —— 休閑經(jīng)濟全面 繁榮。影視傳媒業(yè)、文娛演藝、出版發(fā)行、 卡通動漫等方面的休閑精品不斷涌現(xiàn)， 競技體育和群眾體育上新臺階 ，高雅藝術和大眾休閑文化迅速發(fā)展，歷史休閑文化資源的搶救、保護和開發(fā)利用進一步加強，休閑 人才眾多 ，休閑產(chǎn)品和公共服務豐富多彩，休閑對外 開放進一步 加強 。 —— 休閑 產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 休閑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務、銷售網(wǎng)絡體系比較完善，重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，休閑產(chǎn)業(yè)的 文 化內(nèi)涵 、科技含量和資源開發(fā)能力、生產(chǎn)服務能力明顯提高， 市場在 休閑 資源配置中的基礎作用 進一步增強， 覆蓋全省、結構合理、機制靈活、技術先進、優(yōu)勢明顯并與國際接軌的 湖南休閑 產(chǎn)業(yè)體系 基本形成 。 休閑 產(chǎn)業(yè)增加值在全省 GDP 中的比例不斷提升，成為我省新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)之一。 —— 休閑市場開放有序。地方性休閑政策法規(guī)、休閑 市場運行機制及管理執(zhí)法體制 進一步完善，休閑產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場日趨活躍，中介機構、行業(yè)組織不斷完善，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代休閑市場體系基本形成。 —— 休閑 設施建設全國領先 。以大型公共休閑設施 為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層休閑設施為基礎，規(guī)劃科學、布局合理、 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 、 功能齊備、便捷有效的公共休閑基礎設施逐步建成，同時， 全國一流 、 具有鮮明特色的現(xiàn)代化標志性 休閑 設施 建設成效顯著。 休閑服務網(wǎng)絡體系進一步健全完善，服務能力和服務水平顯著提高。 —— 休閑 管理體制進一步完善。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、科學合理、調(diào)控適度、運行有序、靈活高效的 休閑 管理體制 基本建成 ，多元化的 休閑 投融資機制 建設成效顯著 。 （二）發(fā)展戰(zhàn)略 —— 體制創(chuàng)新戰(zhàn)略。改革管理體制，理順政府與休閑企事業(yè)單位的關系；創(chuàng)新運行機制，增強休閑單位發(fā)展的 動力和活力；培育市場主體，充分發(fā)揮市場對休閑資源配置的基礎性作用；大力發(fā)展民營休閑企業(yè)，形成全社會辦休閑的格局。 —— 龍頭帶動戰(zhàn)略。以長沙為中心，以 長株潭城市群為核心圈，以京廣線、瀟湘流域、大湘西為特色產(chǎn)業(yè)帶 ，帶動全省休閑產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；以 媒體傳播、 休閑 旅游、出版發(fā)行、文娛演藝、 休閑 體育、 卡通動漫、休閑餐飲等產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；以大型休閑產(chǎn)業(yè)集團為龍頭，促進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組和資源整合，壯大休閑產(chǎn)業(yè)的整體實力。 —— 名牌提升戰(zhàn)略。充分挖掘湖湘文化內(nèi)涵， 提高產(chǎn)品的文化品位和檔 次， 整合休閑資源，策劃開發(fā)重點休閑項目， 加強營銷宣