【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1．應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，是指由政府及政府有關(guān)部門(mén)組織編制的規(guī)劃，不包括企業(yè)、事業(yè)單位自己組織編制的自身發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)檎贫ǖ囊?guī)劃，在其所管轄的范圍內(nèi)具有普遍的執(zhí)行效力或指導(dǎo)作用，企業(yè) 事業(yè)單位自身的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合政府的有關(guān)規(guī)劃。把好政府及政府部門(mén)制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，具有全局的意義。當(dāng)然，企業(yè)事業(yè)單位對(duì)自己的發(fā)展規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作法，值得提倡。目前也已有一些大型冶金企業(yè)、化工企業(yè)等開(kāi)展了對(duì)自身發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這對(duì)企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展很有益處。但這屬于企業(yè)自己的行為，不在法律的強(qiáng)制要求范圍之內(nèi)。 2．依照本法的規(guī)定，并不是各級(jí)政府及政府部門(mén)組織編制的規(guī)劃，都要依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，應(yīng)是由下列主體組織編制的規(guī)劃： （ 1）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、鐵道部、交通部、民航總局、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、水利部等部門(mén)組織編制的有關(guān)規(guī)劃； （ 2）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其所屬部門(mén)組織編制的規(guī)劃，包括由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬部門(mén)組織編制的規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市（通常為省轄市）的人民政府及其所屬部門(mén)組織編制的有關(guān)規(guī)劃。 3．對(duì)于縣級(jí)人民政府組織編制的規(guī)劃，考慮到各地現(xiàn)有條件的不同情況，目前還不具備統(tǒng)一規(guī)定都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條件，因此，本法第三十六條規(guī)定，授權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況， 可以要求對(duì)本轄區(qū)縣級(jí)人民政府組織編制的有關(guān)規(guī)劃，參照本法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。至于縣級(jí)人民政府所屬部門(mén)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織編制的規(guī)劃，主要屬于執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)劃的安排，不再要求對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 4．考慮到由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的規(guī)劃，范圍很廣，種類(lèi)繁多，不可能也沒(méi)有必要都進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)是那些最容易產(chǎn)生不良環(huán)境影響的規(guī)劃。本條第一款和本法第八條對(duì)此類(lèi)規(guī)劃作了列舉式的原則規(guī)定，包括土地利用的有關(guān)規(guī)劃；區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、 開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 三、按照本法草案原有的規(guī)定，凡是依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃形成初步方案至上報(bào)審批前，另行組織編制對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，再由負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)，召集有關(guān)部門(mén)的代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行審議和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行調(diào)查研究、征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有的常委委 員和有的地方、部門(mén)提出，草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各類(lèi)規(guī)劃情況不同，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法也應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)一些宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合性規(guī)劃以及主要是提出預(yù)測(cè)性、參考性指標(biāo)的指導(dǎo)性規(guī)劃，可以要求其在規(guī)劃的編制過(guò)程中同步進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在規(guī)劃草案中列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，但不必另外單獨(dú)編寫(xiě)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；而對(duì)一些指標(biāo)、要求比較具體的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，可以要求其另行單獨(dú)編寫(xiě)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并組織對(duì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，這樣規(guī)定比較符合實(shí)際情況。立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，對(duì)草案的原有規(guī)定作了修改，針對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng) 價(jià)的規(guī)劃的不同情況，在本條和第八條及其他有關(guān)條款中，相應(yīng)規(guī)定了兩種不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式。 依照本條規(guī)定，對(duì)土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃這類(lèi)綜合性的規(guī)劃，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式，是由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃編制過(guò)程中，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫(xiě)作為規(guī)劃組成部分的有關(guān)環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響的說(shuō)明，而不采取另行組織編制規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和對(duì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式。 四、按照本條第二款的規(guī)定，對(duì)本條所列規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng) 價(jià)的基本要求，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應(yīng)作為規(guī)劃草案的組織部分，一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。至于在本條所列規(guī)劃中，哪些應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)環(huán)境影響篇章，哪些只需編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的說(shuō)明，本法未作具體規(guī)定，需要在實(shí)際工作中根據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響程度的大小等因素加以確定。 五、為了保證落實(shí)本條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，本條第三款規(guī)定，對(duì)未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)不得予以審批。 第八 條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 前款所列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，依照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 [釋義 ] 本條是對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的范圍和評(píng)價(jià)方式的規(guī)定。 一、依照本條規(guī)定，對(duì)本條所列的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（指導(dǎo)性規(guī)劃除外），其環(huán) 境影響評(píng)價(jià)方式與本法第七條所列的綜合性規(guī)劃不同。對(duì)本條所列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，另行編制規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并按照本法第十三條的規(guī)定，組織對(duì)該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。 二、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)自行組織進(jìn)行。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)根據(jù)所編制的規(guī)劃的性質(zhì)和自身的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)力量等不同情況，既可以自己對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，也可以組織有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員組成評(píng)價(jià)組，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，還可以組織專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng) 價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 三、依照本條規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在該規(guī)劃草案上報(bào)審批前組織進(jìn)行。具體開(kāi)始時(shí)間可由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)劃的不同情況確定。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)這類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從規(guī)劃形成初步方案時(shí)開(kāi)始進(jìn)行，同時(shí)在規(guī)劃編制的開(kāi)始階段，就應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)環(huán)境可能造成的影響，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行的條件下，選擇對(duì)保護(hù)環(huán)境盡可能有利的規(guī)劃方案，將環(huán)境保護(hù)的要求貫穿于規(guī)劃編制過(guò)程的始終。有些可以提前進(jìn)行的工作，如規(guī)劃區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查等，可以在規(guī)劃初步方案形成以前就開(kāi)始著手進(jìn)行，以縮 短環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間，提高效率。 四、對(duì)本條所列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果，表現(xiàn)為該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，在本法第十條中作了規(guī)定。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并提交給規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。 五、依照本條第二款的規(guī)定，對(duì)本條所列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中屬于以提出預(yù)測(cè)性、參考性指標(biāo)和要求為主的指導(dǎo)性規(guī)劃，不依照本條規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而應(yīng)依照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。即應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中列有有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，而不需要另行組織編制規(guī)劃 的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和對(duì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。 第九條 依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 [釋義 ] 本法第七條、第八條對(duì)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的兩類(lèi)規(guī)劃的范圍作了原則規(guī)定。但這兩條規(guī)定所原則列舉的規(guī)劃，數(shù)量眾多。僅從現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定看，就有 1000 多件法律、法規(guī)、規(guī)章有涉及上述范圍內(nèi)的規(guī)劃的規(guī)定。例如，涉及城市建設(shè)方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，就有城市燃?xì)庖?guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃 、城市交通規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、城市園林建設(shè)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)管線建設(shè)規(guī)劃、城市河湖整治規(guī)劃等等。而在這些規(guī)劃中，哪些需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，哪些可不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；哪些是屬于應(yīng)當(dāng)依照本法第七條規(guī)定的方式進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，哪些是屬于應(yīng)當(dāng)依照本法第八條規(guī)定方式進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃；哪些在目前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條件尚不成熟，可在將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)此在法律中難以作出很具體的規(guī)定。為此，本條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)依照本法第七條、第八條規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響 評(píng)價(jià)的規(guī)劃，授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在本法第七條、第八條規(guī)定的范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十條 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； （二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施； （三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。 [釋義 ] 本條是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容的規(guī)定。 一、依照本法第八條的規(guī)定，對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。其目的，一是 為了以這種法定方式，促使規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃的編制過(guò)程中，充分考慮可能造成的各種環(huán)境影響，盡可能選擇對(duì)保護(hù)環(huán)境最為有利的規(guī)劃方案；在不能避免對(duì)環(huán)境造成不良影響的情況下，研究提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，使規(guī)劃符合環(huán)境保護(hù)的要求。二是為了使規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)充分了解該規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，以便按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在規(guī)劃審批時(shí)作出正確的決策。為了達(dá)到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，本條規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的基本內(nèi)容。 二、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容是： 1．實(shí)施該規(guī) 劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。例如，對(duì)城市建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在對(duì)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物承載能力等因素進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、各類(lèi)污染物的排放總量和排放方式等情況，綜合分析規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)大氣、地面水、地下水、土壤與生態(tài)、人群健康、文物，以及日照、熱、放射性、電磁波、振動(dòng)等環(huán)境要素的影響，作出相應(yīng)的預(yù)測(cè)和評(píng)估。 2．預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。根據(jù)對(duì)實(shí)施該規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措 施，如建立排污總量控制措施，合理進(jìn)行項(xiàng)目選址，合理設(shè)置排污口，實(shí)行污水集中處理，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況采取有效的污染治理措施等，以預(yù)防或者減輕規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響。當(dāng)然，提出這些措施，既要考慮環(huán)境保護(hù)的要求，也要考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可能達(dá)到的條件。對(duì)此應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度，在經(jīng)過(guò)努力，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件可以達(dá)到的情況下，提出最有利于預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。 3．提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響及采取的對(duì)策、措施作出結(jié)論性的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)該規(guī)劃是否符合環(huán)境保護(hù)的要求，并提出相應(yīng)的 建議。 三、本條規(guī)定的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容，是法定必須載明的內(nèi)容。即專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容不能少于這三項(xiàng)。由于我國(guó)目前對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體上還處于試點(diǎn)階段，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)主管部門(mén)還沒(méi)有對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定出統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。本法施行后，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家有效作法的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容作出更為具體的規(guī)定。 第十一條 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前 ，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。 編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。 [釋義 ] 本條是對(duì)公眾參與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。 一、有些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響，可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在影響。相關(guān)區(qū)域內(nèi)公眾應(yīng)有權(quán)了解這些規(guī)劃的有關(guān)情況，參與對(duì)這類(lèi)規(guī)劃的環(huán) 境影響評(píng)價(jià)，提出自己的意見(jiàn)和要求，維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，這是尊重和保護(hù)人權(quán)的要求。在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，都把公眾的參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)法律制度中，也規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容。如水污染防治法第十三條就明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》也有類(lèi)似的規(guī)定。同時(shí)，公眾參與對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也是我們社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，“ 人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！蔽覀兊娜嗣裾驼块T(mén)制定規(guī)劃，從根本上說(shuō)，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，增加人民福利。人民群眾參加對(duì)政府和政府部門(mén)制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也是人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的一個(gè)具體體現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，貫徹這項(xiàng)基本國(guó)策，需要廣大人民群眾的參與。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出自己的意見(jiàn)、建議，有利于使規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)更為全面、準(zhǔn)確，有利于推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。也有利于事先平衡好規(guī)劃實(shí) 施過(guò)程中與公眾的關(guān)系，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。 二、依照本條第一款的規(guī)定，對(duì)有可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響，直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定吸收公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這里講的“木良環(huán)境影響”，包括因規(guī)劃涉及的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)等活動(dòng)，造成地形、地貌的改變，對(duì)比較稀缺資源的耗費(fèi)等對(duì)生態(tài)環(huán)境