【文章內(nèi)容簡介】 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，此外，目前還有2000多個特種設(shè)備相關(guān)標準。有的安全技術(shù)規(guī)范，如《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等，已經(jīng)按照WTO/TBT的規(guī)定，向世界貿(mào)易組織通報。進一步加強制修訂機制、程序，提高特種設(shè)備安全規(guī)范的質(zhì)量，使特種設(shè)備安全工作能夠科學(xué)地、有效地實施。我們應(yīng)當力爭在一個不長的時間內(nèi)，形成中國的特種設(shè)備規(guī)范（TSG），以便能夠走出國門，與世界的一些技術(shù)法規(guī)、規(guī)范并齊，更好的為特種設(shè)備安全和經(jīng)濟、貿(mào)易服務(wù)?！　〉诰艞l特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平?！　　踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會責任、義務(wù)的規(guī)定?！　⌒袠I(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)濟組織和社會組織所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團體，是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)系列，是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會屬于我國《民法》規(guī)定的社團法人，是我國民間組織社會團體的一種，屬非營利性機構(gòu)。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國正在加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和規(guī)范的步伐，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的作用也會越來越突出?！　∧壳?，我國各省市、較大的地級市相繼成立了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會，在區(qū)域性特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制中發(fā)揮著重要的作用。例如：2002年成立的北京特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會的宗旨是：發(fā)揮知識密集、人才薈萃的優(yōu)勢，在政府行政部門和企（事）業(yè)單位之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，以技術(shù)進步、行業(yè)自律、信息交流、人力資源開發(fā)、技術(shù)協(xié)作為中心，以提高特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝、檢驗檢測整體水平和企業(yè)及人員素質(zhì)為基本要點，以保障人員及設(shè)備的安全為目的，做好雙向服務(wù)工作。協(xié)會為促進特種設(shè)備安全、節(jié)能與技術(shù)進步做出了積極的貢獻。此外，以特種設(shè)備種類劃分的協(xié)會也廣泛存在，如中國電梯協(xié)會、中國索道協(xié)會等，此類行業(yè)協(xié)會專注于某一特定領(lǐng)域，便于發(fā)揮專業(yè)特長，在開展本行業(yè)技術(shù)交流、成員管理和人才培養(yǎng)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，通過本行業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提升，帶動特種設(shè)備整體行業(yè)水平的進步?！　”痉ù_立了“企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式。特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過與政府職能部門的溝通，將特種設(shè)備行業(yè)信息傳遞給政府，為政府建立健全和完善特種設(shè)備監(jiān)督管理制度提供可靠的信息；同時，通過特種設(shè)備行業(yè)自律加強特種設(shè)備行業(yè)的內(nèi)部管理。依據(jù)本條規(guī)定，特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會在特種設(shè)備安全管理工作中承擔的責任可以從以下兩個方面理解：　　一、特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。　　黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織；黨的十七大報告進一步提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。黨的十八大報告更是強調(diào)：“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制?！碧胤N設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當承擔起加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責，建立健全和完善各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)從業(yè)守則、職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造特種設(shè)備安全生產(chǎn)運行良好環(huán)境?！　《⑻胤N設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當找準職責定位，積極參與特種設(shè)備安全管理，并不斷提高管理水平　　特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會雖然是非營利性組織，以保護和增進全體會員的共同利益為宗旨，但是更應(yīng)當承擔起加強對行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全的管理，在發(fā)揮好“橋梁和紐帶”作用的同時，積極配合政府及其有關(guān)職能部門，引導(dǎo)特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝，檢驗檢測單位遵守法律法規(guī)、行規(guī)行約，承擔起保證特種設(shè)備安全的社會管理責任，提升整個行業(yè)的自律和誠信，帶動整個行業(yè)提高安全管理水平。　　第十條國家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵先進技術(shù)和先進管理方法的推廣應(yīng)用，對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵?！　　踞屃x】本條是政策引導(dǎo)性條款。一是支持對特種設(shè)備的科學(xué)技術(shù)研究；二是鼓勵采用先進的技術(shù)、推行先進的管理方法；三是對在特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究、先進技術(shù)采用、先進管理方法的推廣應(yīng)用方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。　　一、提高特種設(shè)備安全性能，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進步。必須加強科學(xué)技術(shù)的研究　　特種設(shè)備生產(chǎn)、使用中的安全問題有兩大關(guān)鍵：一是科學(xué)的管理方法，二是利用先進的技術(shù)提高安全性能。因此，在特種設(shè)備生產(chǎn)、使用活動中，能否減少或者避免特種設(shè)備發(fā)生事故，關(guān)鍵就在于人們對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用以及管理活動中的科學(xué)方法的運用和對特種設(shè)備安全科學(xué)技術(shù)的認知和掌握程度。保證特種設(shè)備的安全，不僅要靠建立、健全有關(guān)的管理制度，加強安全監(jiān)察，提高人們的安全生產(chǎn)意識，也要靠加強特種設(shè)備安全科學(xué)技術(shù)的研究。保證特種設(shè)備安全的每個環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，可以說維護特種設(shè)備運行安全的過程，就是依靠科學(xué)技術(shù)進步的過程。有關(guān)特種設(shè)備的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)是保證特種設(shè)備安全的基礎(chǔ)和保障?！　《?、保證特種設(shè)備的安全，必須采用先進的技術(shù)、推行先進的管理方法　　特種設(shè)備安全與人們生產(chǎn)、生活活動密切相關(guān)，由于特種設(shè)備安全涉及設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、充裝、使用等多個環(huán)節(jié)，相關(guān)的特種設(shè)備安全保障技術(shù)也非常寬泛、復(fù)雜；所以無論是在企業(yè)的運營層次，還是在政府的管理層次都面臨著如何采用先進的技術(shù)，應(yīng)用先進的管理方法問題。所謂先進技術(shù)指在一定領(lǐng)域內(nèi)，用先進的科學(xué)手段來解答、完成某一事物。先進技術(shù)的采用能夠提高特種設(shè)備的安全性能，保證特種設(shè)備運行安全。所謂先進管理方法是指管理能夠適應(yīng)當前環(huán)境，且有利于提高效率和效益的管理策略、管理手段等，先進的管理策略、手段、方法可以提高特種設(shè)備的安全管理水平　　三、對在特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究、先進技術(shù)采用、先進管理方法的推廣應(yīng)用方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵　　國家鼓勵推行科學(xué)的管理方法、采用先進技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能，增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，這對于提高特種設(shè)備的安全水平、減少或避免特種設(shè)備事故、保證安全運行，具有十分重要的意義。因此，為了充分發(fā)揮有關(guān)單位和個人在推行科學(xué)的管理方法、采用先進技術(shù)和提高特種設(shè)備安全性能、增強防范事故的能力等方面的積極性，本條明確規(guī)定了對取得顯著成績的單位和個人給予獎勵?！　”緱l規(guī)定是一條原則性規(guī)定，有關(guān)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)實際情況，積極創(chuàng)造條件，制定獎勵政策，把這一規(guī)定落到實處?！　〉谑粭l負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當加強特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強社會公眾的特種設(shè)備安全意識。　　【釋義】本條款對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的宣傳教育職責作了規(guī)定?！　∫?、明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理關(guān)于“特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強社會公眾的特種設(shè)備安全意識”的職責；　　二、首先應(yīng)通過組織學(xué)習等方式提升特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)部工作人員自身的特種設(shè)備安全意識，以便針對群眾的宣傳教育工作能夠高效率高質(zhì)量的進行?！　∪?、通過宣傳教育提高全民的特種設(shè)備安全知識和安全意識，提高應(yīng)急能力?！　√胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以借助多種多樣的媒體平臺，如報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式向廣大群眾普及特種設(shè)備安全知識，提升全民安全意識和應(yīng)急能力。同時還可以借助“安全生產(chǎn)月”等重要宣傳日深入群眾，通過現(xiàn)場講解答疑的方式進行特種設(shè)備安全知識的宣傳教育。目前全國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門已經(jīng)開展的特種設(shè)備安全“三進”宣傳教育活動，面向企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)以多樣的方式將特種設(shè)備安全知識向群眾普及，已收到了良好的效果。　　四、通過宣傳教育增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的特種設(shè)備事故防治觀念，提高特種設(shè)備相關(guān)人員的安全意識和自我保護意識?！　√胤N設(shè)備生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者是保障特種設(shè)備安全的關(guān)鍵，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)著重加強宣傳教育的力度，強化其特種設(shè)備事故防治觀念，可以通過舉辦培訓(xùn)班等方式保證其掌握必要的特種設(shè)備安全知識，盡量減少特種設(shè)備安全事故發(fā)生的概率　　《特種設(shè)備安全法》將特種設(shè)備安全宣傳教育、普及安全知識作為總則的條款，突顯了宣傳教育，普及知識對于特種設(shè)備安全工作的重要意義。宣傳教育、普及安全知識是提升社會整體特種設(shè)備安全狀況、增強自我安全意識的重要手段，是特種設(shè)備安全從制度化管理向安全文化邁進的有效措施，可以引導(dǎo)社會公眾更加客觀、公正的看待特種設(shè)備安全事件?！　〉谑l任何單位和個人有權(quán)向負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報的部門應(yīng)當及時處理?！　　踞屃x】本條款明確了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門有受理并處理涉及特種設(shè)備安全的舉報的職責。　　一、任何單位和個人對違反本法規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門舉報；　　特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用涉及各行各業(yè)，特種設(shè)備的安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，要真正做好特種設(shè)備安全工作，不僅需要特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法承擔義務(wù)，盡職盡責，更需要廣大人民群眾、企事業(yè)單位和人民團體、社團組織的積極參與，充分發(fā)揮全社會的積極性。因為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位點多面廣，生產(chǎn)經(jīng)營狀況和安全管理水平差異較大，單靠政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，難以完全有效地做好監(jiān)督工作，只有建立起一種廣泛、有效的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮和調(diào)動單位和個人的積極性，把特種設(shè)備安全工作置于全社會的監(jiān)督之下，群策群力，群防群治，才能真正做好特種設(shè)備安全工作。因此，本條規(guī)定了單位和個人舉報涉及特種設(shè)備安全的違法行為的權(quán)利，具有很強的現(xiàn)實意義?！　∵`反本法的行為包括特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其有關(guān)人員的違反本法的行為，也包括檢驗檢測機構(gòu)等有關(guān)組織以及政府部門及其工作人員的違反本法的行為。在實踐中，特別要重視特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位內(nèi)部有關(guān)管理人員檢驗人員和作業(yè)人員的舉報。這些人處在生產(chǎn)管理和作業(yè)場所的第一線，對本單位的特種設(shè)備安全情況最了解，他們的舉報具有十分重要的價值。同時，也要重視其他單位和個人的舉報。他們通常于被舉報單位沒有直接經(jīng)濟利益關(guān)系，比較客觀，從而能提供一些重要線索。舉報的內(nèi)容應(yīng)當真實，不得謊報、誣告和陷害有關(guān)單位和有關(guān)人員。但是實踐中要特別注意錯報與謊報、誣告、陷害的區(qū)別，以免誤判?！　《?、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址等，保證舉報渠道的暢通，受理對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理；　　三、為了保護舉報人，避免舉報人因舉報違反本法的行為而遭受被舉報人的報復(fù)和迫害，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。　　第二章生產(chǎn)、經(jīng)營、使用　　本章是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的規(guī)定，共37條。本章規(guī)定了生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位、使用單位應(yīng)履行的義務(wù)；規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、移動式壓力容器、氣瓶充裝許可條件；明確了特種設(shè)備出廠文件；提出了特種設(shè)備安裝告知義務(wù)；明確了電梯制造單位與安裝、改造、維修單位的關(guān)系；規(guī)定了特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗要求；規(guī)定了特種設(shè)備銷售單位及出租單位應(yīng)履行的義務(wù)；明確了進出口特種設(shè)備的要求；規(guī)定了特種設(shè)備的使用單位辦理使用登記、建立設(shè)備使用檔案、做好日常維護保養(yǎng)、進行定期檢驗、消除事故隱患的要求；規(guī)定了特種設(shè)備安全管理人員及作業(yè)人員的相關(guān)要求；明確了電梯的維護保養(yǎng)單位應(yīng)當履行的義務(wù)；規(guī)定了鍋爐水（介）處理的相關(guān)要求；明確了特種設(shè)備報廢方面的要求。本章還特別對電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用管理提出了一些專門的規(guī)定?！　〉谝还?jié)一般規(guī)定　　本節(jié)規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的一般性要求，明確了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)安全責任、安全教育、持證上崗、自行檢驗檢測、維護保養(yǎng)，以及采用新材料、新技術(shù)、新工藝的要求、鼓勵保險制度等方面的基本原則?！　〉谑龡l特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負責?！　√胤N設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。　　【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人在特種設(shè)備安全方面的責任的規(guī)定，同時要求各單位按規(guī)定配備和培訓(xùn)安全管理、檢驗檢測和作業(yè)人員?！　∫?、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責人對特種設(shè)備安全負責?！　√胤N設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的主要負責人是指在本單位的日常生產(chǎn)、經(jīng)營和使用特種設(shè)備的活動中具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括法人代表以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。此款強調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責人對本單位特種設(shè)備的安全全面負責，既賦予主要負責人在特種設(shè)備安全方面的法定指揮決策權(quán)，同時也規(guī)定了主要負責人在特種設(shè)備安全方面的法定義務(wù)?！　《?、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位應(yīng)按國家規(guī)定配備規(guī)定的安全管理、檢驗檢測和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。　　生產(chǎn)、經(jīng)營和使用特種設(shè)備活動的安全，除了有必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位配備特種設(shè)備安全管理、檢驗檢測和作業(yè)人員的目的是為了加強安全管理，規(guī)范檢驗檢測和作業(yè)行為，防止發(fā)生特種設(shè)備安全事故?！　∫皇翘胤N設(shè)備的安全必須強化安全管理，而配置安全管理人員是做好安全運行的必要保證。特種設(shè)備的安全管理，包括明確管理部門和責任人員，制定各項管理制度，操作規(guī)程，確定單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的職責，制訂日常檢查的程序和要求，配合特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的工作，安排定期檢驗計劃及其發(fā)生事故的緊急處理措施等等?！　《巧a(chǎn)、經(jīng)營和使用單位應(yīng)按照國家規(guī)定配備相應(yīng)的檢驗檢測和作業(yè)