【文章內(nèi)容簡介】 一個(gè)是 1998 年，當(dāng)時(shí)還是比較早的，有些歷史形成原因。 林林說，廣深高速和華南快速均建成于上個(gè)世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、交通流量等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以廣深高速來說，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)流量 8 萬輛次，飽和流量 萬輛次，但實(shí)際，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出飽和狀態(tài)。 徐軍 廣東省公路管理局廣深高速公路路政大隊(duì)大隊(duì)長 徐軍：春運(yùn)期間，春節(jié)達(dá)到每天 35 萬，最高是達(dá)到 49 萬車次。 由于珠三角地區(qū)加工企業(yè)眾多，春節(jié)時(shí)企業(yè)大多休息，這時(shí)的流量并不是最高的，日均流量保持在 35 萬量以上，相當(dāng)于飽和流量的三倍之多，車流過多，導(dǎo)致了廣深的擁堵，但也給這條公路帶來了極其可觀的效益。廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長曾兆庚透露，廣深高速是廣東省效益最好的收費(fèi)公路，對(duì)于廣深高速十年收費(fèi)超過三百億的說法，曾兆庚說，他們正在查證之中。 曾兆庚 廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長 曾兆庚：具體情況我們也 正在調(diào)查研究，每一年的這項(xiàng)工作都有審計(jì)的，都有相關(guān)部門的審計(jì)調(diào)查，我們也正在跟進(jìn)這件事情。 但廣東省物價(jià)局黨組成員、巡視員林林承認(rèn)，這一數(shù)字基本準(zhǔn)確。 林林 廣東省物價(jià)局黨組成員 巡視員 林林：我們都有審計(jì)的，是 300 多個(gè)億。 對(duì)于華南快速路一期，廣東省物價(jià)部門也曾進(jìn)行過多次調(diào)研。林林說，華快一期除了公路路面外，還有一座投資近四個(gè)億的華南大橋，但為了提高通行效率，并沒有為大橋單獨(dú)設(shè)置收費(fèi)站。 林林：因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們是把這兩個(gè)項(xiàng)目合并起來收費(fèi)，當(dāng)你知道這個(gè)橋不能按公里來收，這個(gè)橋按 公里來收橋的造價(jià)不一樣，兩個(gè)并起來，老百姓不大了解情況的情況下，它的界定標(biāo)準(zhǔn)高了，這個(gè)是歷史形成。 但林林也承認(rèn)，即使是考慮這些因素，現(xiàn)在回過頭來看，華快一期部分區(qū)間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)值得探討。 林林：當(dāng)時(shí)考慮我剛才講了幾個(gè)因素，現(xiàn)在反過來還是值得研究的。 記者：哪些方面值得研究？ 林林：包括反映這些問題，你這么短的路程 (900 米 )，是不是要收三塊錢，是不是。 然而，廣東省政協(xié)常委孟浩等人透露，對(duì)于華快一期，他們已經(jīng)呼吁了至少八年。 2022 年，有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾公開表示，會(huì)適時(shí)調(diào)整華快 的收費(fèi)價(jià)格，但距那次公開表態(tài)也已經(jīng) 5 年了，華快降價(jià)始終難產(chǎn)。 對(duì)于華快一期調(diào)價(jià)到底難在哪里，最終無從得知。但對(duì)廣深高速，記者采訪中有了新的發(fā)現(xiàn)，根據(jù)投資時(shí)的協(xié)議，在還貸期間，廣深高速的收入除了償還貸款外還有贏利的話， %歸投資方， %歸廣東方，還清貸款以后，未到 30 年期間的純盈利期，廣東方分 %，投資方分 %，而現(xiàn)在，廣東公路建設(shè)公司每年正是按照 %分利，就是說，廣深高速已經(jīng)進(jìn)入了純盈利期，每年廣東交通集團(tuán)從中分得的純利超過 10 億元。采訪結(jié)束時(shí)曾兆庚告訴記者，對(duì)于廣深高速 和華快一期，他們委托交通規(guī)劃中心，正在和相關(guān)部門協(xié)商，希望確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 曾兆庚 廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長 曾兆庚：需要時(shí)間，我們也需要時(shí)間去比較準(zhǔn)確地能夠得到準(zhǔn)確的、相關(guān)的資料。 記者：您講的時(shí)間有沒有一個(gè)日程表？ 曾兆庚：看我們工作的進(jìn)展情況，我們希望在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候能夠有一個(gè)比較好的方案。 然而廣東省物價(jià)局的林林明確告訴記者，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何調(diào)整，何時(shí)調(diào)整，目前還沒有具體時(shí)間表。 林林：因?yàn)檫@個(gè)還牽扯到很多部門之間的一些協(xié)調(diào)、溝通。我們當(dāng)然想越快越好。 記者： 現(xiàn)在還看不好時(shí)間表。 林林：沒有一個(gè)具體的時(shí)間。等這個(gè)工作一直在進(jìn)行之中。 主持人： 在 2022 年中國物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司負(fù)責(zé)人指出，中國各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的 1/3，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，應(yīng)大幅降低。而事實(shí)上，關(guān)于公路的管理監(jiān)督，我國已相繼頒布了多部法律法規(guī)。其中都對(duì)收費(fèi)公路的管理作出了明確規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)中我們往往看到這些法律法規(guī)淪為了一紙空文。那么如何解決公路收費(fèi)過高的問題呢？我們也采訪了一些專家學(xué)者，一起來聽一下他們的意見。 王錫鋅 北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：即使是從法律角度講，假設(shè)你把握住公共屬性的話，那么什么才叫真正的合法，你可以收費(fèi)，但你的收費(fèi)不能超過標(biāo)準(zhǔn)，這才是合法 王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授，長期關(guān)注收費(fèi)公路相關(guān)問題。王錫鋅說，對(duì)于公路，必須考慮它的公共屬性，不能等同于普通商品。另外一方面，根據(jù)我國《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。而以廣深高速來說，它所獲取的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理回報(bào)。 王錫鋅：因此，假設(shè)我們通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)一個(gè)道路的經(jīng)營公司，它的收費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資的 兩倍，三倍 ，甚至十倍，那么在這種情況下，你說它是合法還是違法，在我看來它違法，因?yàn)榉缮险f的是合理收益，而你獲取的是暴利，而這種暴利是以傷害公共利益為代價(jià)的。 中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長，北京市匯佳律師事務(wù)所主任律師邱寶昌認(rèn)為，雖然收費(fèi)是經(jīng)過了相關(guān)部門審批，但廣深高速、華快一期存在著事實(shí)上的侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。 邱寶昌 中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長 北京市匯佳律師事務(wù)所主任律師 邱寶昌：我們要強(qiáng)調(diào)的是民生，老百姓的衣食住行，老百姓通行的這種權(quán)益應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上去審視它，而不是原來的有一個(gè)批文，五塊錢 ，十塊錢，就合法，合法的東西不一定合理。 邱寶昌認(rèn)為，面對(duì)收費(fèi)公路這種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，普通消費(fèi)者很難和公路管理運(yùn)營部門平等博弈，因此需要相關(guān)部門積極介入。 邱寶昌：就是我們相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)高速公路的收費(fèi)，它的公平性，它的合法性，它的合理性 進(jìn)行審查，已經(jīng)還完貸款的，是不是要停止收費(fèi) 同時(shí)，就在今年兩會(huì)上，一些人大代表也提出建議，降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓收費(fèi)回歸合理。黃細(xì)花代表提交的建議中指出，全世界收費(fèi)公路 14 萬公里，約有 10 萬公里在中國，公路運(yùn)輸成本中 20%是各種路上收費(fèi)。如果從廣 州運(yùn)送貨物到北京，成本甚至要高于從廣州運(yùn)貨到美國。黃細(xì)花建議，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)全國收費(fèi)公路進(jìn)行全面檢查，痛下決心治理公路高收費(fèi)問題。 黃細(xì)花 全國人大代表 黃細(xì)花：老百姓不明白它到底是一個(gè)成本是怎么算出來的，它怎么用的，到底是什么時(shí)候能夠還貸完成，所以這一塊應(yīng)該要需要有關(guān)部門進(jìn)行多一點(diǎn)去調(diào)研，然后真正把那個(gè)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的能夠回歸到一個(gè)合理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，老百姓能接受。 全國人大代表徐源遠(yuǎn)告訴記者， “ 貸款修路、收費(fèi)還貸 ” ，極大地促進(jìn)了中國公路建設(shè)。上個(gè)世紀(jì) 80 年代初，中國還沒有一公里高速公路， 2022 年，中國建成的高速公路總里程已僅次于美國。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)方式已需要調(diào)整。 徐源遠(yuǎn) 全國人大代表 徐源遠(yuǎn)：不能搞一種模式，根據(jù)你各個(gè)地方的財(cái)政收入來進(jìn)行一個(gè)合理的配置的。 事實(shí)上，在廣東，反思已經(jīng)開始。廣東省金融工作辦公室主任周高雄告訴記者，從建國初到 1979 年，廣東全省用于公路建設(shè)的資金只有 億元， 1979年到 2022 年，投資達(dá)到了 4400 億，其中超過 3000 億來自于融資。但與此同時(shí)， “ 貸款修路、收費(fèi)還貸 ” 模式的弊端日漸顯現(xiàn)。 周高雄 廣東省金融工作辦公室主 任 周高雄：因?yàn)槲覀儚V東的路橋建設(shè)的負(fù)債已經(jīng)超過一千六百個(gè)億，一千六百個(gè)億差不多還本的很少，所以將來如果再還不下去呢，會(huì)變成銀行的爛賬，影響經(jīng)營安全。 周高雄說，據(jù)他了解，在當(dāng)前路橋建設(shè)模式及管理體制下，收費(fèi)并不等同于盈利。以廣東已建成的高速公路來說，三分之一虧損，三分之一保本，三分之一盈利。在珠江三角洲地區(qū)，政府路橋建設(shè)債務(wù)高達(dá) 332 億元，每年收費(fèi)收入只有 億元。周高雄建議，可以通過路橋資產(chǎn)證券化融資，用政府未來的錢，用民間的錢來歸還路橋建設(shè)貸款。同時(shí)又可以在一省范圍內(nèi)取消全部收費(fèi)站，實(shí) 行年票制，降低運(yùn)營成本，從而降低出行成本。 周高雄：我們?cè)O(shè)計(jì)的工具和路線圖是比較適合廣東的實(shí)際，別的省的實(shí)際我不敢說，但是廣東的問題最復(fù)雜，廣東能解決，別的省也容易解決所。 而從未來發(fā)展來看，我國正全力以赴加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)， ” 十二五 ” 期間，我國高速公路通車總里程將達(dá) 20 萬公里，屆時(shí)將超過美國，躍居世界第一。人大代表們也建議，除了投融資模式創(chuàng)新，從根本上看，加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革力度，才可能更好地解決包括公路建設(shè)在內(nèi)的諸多問題。 黃細(xì)花：可能地方政府壓力特別大，負(fù)擔(dān)特別重， 因?yàn)樗芙逃?，還要管這個(gè)養(yǎng)老，還有管醫(yī)療，確實(shí)不容易，可能這個(gè)要它從財(cái)稅里面拿出來修路確實(shí)非常難，因?yàn)樾蘼愤@個(gè)投入非常大的，所以我們也希望能夠改革，這個(gè)財(cái)稅體制，這個(gè)多點(diǎn)地 CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目播出節(jié)目《廣東高速路收費(fèi)再追蹤》 4 月 1 日 CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目播出節(jié)目《廣東高速路收費(fèi)再追蹤》，曝光廣州華南快速一期平均公里收費(fèi)超過名義標(biāo)準(zhǔn)， 300 米主干線收費(fèi) 3 元被省政協(xié)委員稱為全球最貴；兩處公路收費(fèi)站收費(fèi)期限達(dá) 50 年，遠(yuǎn)超最長不得超過 30 年的國家規(guī)定，省政協(xié)委員多次反映無下文。 主持人：大 家晚上好，歡迎收看經(jīng)濟(jì)半小時(shí)。 3 月 17 日，我們節(jié)目播出了廣東省廣深高速和華南快速收費(fèi)不合理的問題。節(jié)目中，記者發(fā)現(xiàn)廣深高速由于超飽和運(yùn)行，已經(jīng)從高速路變成慢速路，而另一方面，投資方僅僅用了 16 年就完成收入 300 億元，這個(gè)數(shù)字將近當(dāng)初前期投資的兩倍。節(jié)目播出之后引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，針對(duì)部分收費(fèi)公路降價(jià)或者取消收費(fèi)的呼聲越來越高。近日我們記者再次趕赴廣東，了解事件最新進(jìn)展情況。首先我們先來回顧一下事件的來龍去脈。 2022 年，廣東格林律師事務(wù)所的趙紹華因?yàn)樵趶V深高速公路上找不到加油站遭遇拋錨，隨后把 公路運(yùn)營方告上了法庭。他認(rèn)為，廣深高速屬于不合格商品，應(yīng)減免收費(fèi)。就在訴訟期間，趙紹華發(fā)現(xiàn)了這條高速路的另一個(gè)問題，廣深高速建成通車一經(jīng)有 16 年了，日車流量達(dá)到了當(dāng)初設(shè)計(jì)流量的 3 倍，高速路變成了擁堵不堪的慢速路，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒變，還是每公里 元。這筆帳算下來是一個(gè)驚人的數(shù)字。 趙紹華 廣東格林律師事務(wù)所律師 趙紹華：從他公開的財(cái)務(wù)報(bào)表以及中方公司入股說明書上的信息來看，廣深高速公路利潤是非常驚人的。 資料顯示，廣深高速公路初始投資 億元， 1997 年 7 月正式通車。從 2022 年 7 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，廣深高速合計(jì)實(shí)現(xiàn)了 億元的路費(fèi)收入，加上 1997 年到 2022 年每年 15 億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過 300 億元，將近投資的 2 倍。 就在訴訟期間，趙紹華分別向廣東省交通廳和廣東省物價(jià)局提高了申 請(qǐng)書，要求對(duì)廣深高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審核定價(jià)。實(shí)際上，從五六年前開始，廣東當(dāng)?shù)氐娜舜蟠怼⒄f(xié)委員多次提出建議，希望廣深高速能夠調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 孟浩 廣東省政協(xié)常委 孟浩：當(dāng)你的收費(fèi)服務(wù)達(dá)不到同比的時(shí)候，那他會(huì)考慮到服務(wù)的價(jià)格的一個(gè)調(diào)整問題。廣深高速公路實(shí)際上應(yīng)該存在這樣的一個(gè)問題。 廣州市內(nèi)的另外一條收費(fèi)干道、縱貫廣州市南北的華南快速一期，近年來也備受質(zhì)疑。 高海生 廣東格林律師事務(wù)所高級(jí)律師 省政協(xié)委員 高海生：在通車之后不久，大概三四年時(shí)間就引起很多的爭議。爭議 的原因就是因?yàn)樗F、它亂。 華南快速路一期全長 公里， 1999 年 9 月全線開通。全線共設(shè)置廣圓、中山、黃埔等六個(gè)收費(fèi)站。按理說，每公里收費(fèi) 元，全程 公里應(yīng)收費(fèi) 10 元錢。但實(shí)際收費(fèi)根本不是這么回事，記者隨同高海生委員一同進(jìn)行了體驗(yàn)。 高海生： (現(xiàn)場 )交十塊錢？ 工作人員：對(duì)。 高海生：不是才走一半路嗎，黃埔大道到這里不才半路程，也收十塊錢的？ 工作人員：對(duì)啊。 高海生：誰規(guī)定的？ 工作人員：謝謝。 高海生首先體驗(yàn)的華快一期黃埔至土華路段，地圖顯 示，這段路只占華快全路程的一半不到，但收費(fèi)同樣也是 10 元錢。事實(shí)上，根據(jù)高海生的調(diào)查。在華快一期路段，有五段區(qū)間收費(fèi)都是 10 元錢。也就是說，如果駕車從岑村上路，從黃埔下路，然后再進(jìn)入華快到達(dá)土華終點(diǎn)的話， 公里就要交上 20元過路費(fèi)，平均每公里收費(fèi)達(dá)到 元。在華快其中的一段路，平均公里收費(fèi)比這還要高得多。 高海生：交多少錢？ 3 塊錢啦，這么一段路才幾百米，怎么這么貴呢？ 工作人員：這個(gè)我也不知道，物價(jià)局規(guī)定的。 高海生：物價(jià)局規(guī)定的，不是你們公司自己定的嗎？ 工作人員：我們沒有 這個(gè)權(quán)利定價(jià)權(quán)的。 高海生：這太離譜了，幾百米三塊錢。 工作人員：你打電話投訴它。 高海生：好。 這是華快的中山到黃埔路段，里程表顯示，即使是算上匝道，兩個(gè)收費(fèi)站間距離也只有 900 米，收費(fèi)竟是 3 元錢。 高海生：后來廣州臺(tái)的去現(xiàn)