【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 安全管理規(guī)則條款理解探討 53 【 理解 】 指定人員的職責(zé)是：（ 1）對(duì)各船的安全和防污染工作進(jìn)行監(jiān)控。（ 2）確保按需要向船舶提供足夠的資源和岸基的支持。就指定人員的職責(zé)而言，他是船上運(yùn)行安全管理體系的監(jiān)控人，是船舶能夠按其需要得到足夠的資源和岸基支持的保障者。 指定人員的作用是提供公司與船舶間的聯(lián)系渠道。這種聯(lián)系渠道不同于船舶在日常操作中與公司間的聯(lián)系渠道，而是為消除船舶在就安全和防污染事務(wù)向公司提出需求或反映問題時(shí)可能存在的障礙造成船上與公司最高管理層之間難以有效溝通所提供的特殊聯(lián)絡(luò)措施。因此，要求指定人員所處的地位是能夠直接同最高管理者聯(lián)系。 指定人員由岸上的人員擔(dān)任。 公司最高管理層應(yīng)以文件形式任命一名或數(shù)名指定人員。 當(dāng)指定人員有多個(gè)時(shí)，指定人員之間或指定人員與分公司指定人員（或指定人員代表）的關(guān)系應(yīng)作為體系運(yùn)行監(jiān)控的整體組成，并明確其職責(zé)分工。 指定人員可下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，以協(xié)助指定人員履行其職責(zé)。 ********** 安全管理規(guī)則條款理解探討 54 如何理解“確保按需要提供足夠的資源和岸基支持”： 指有關(guān)方在按正常渠道不能獲得資源和支持時(shí)，通過向指定人員報(bào)告，由指定人員督促落實(shí)，直至向最高管理者報(bào)告，由最高管理者下令提供資源和支持。并不是說由指定人員直接向船舶提供資源和支持，指定人員所要做的是確保公司向船舶提供資源和支持。 誤解： 應(yīng)急反應(yīng)時(shí)向指定人員報(bào)告 ——對(duì)指定人員聯(lián)系渠道的誤解。 問題： 監(jiān)控范圍僅為船舶。 安全管理規(guī)則條款理解探討 55 5 船長(zhǎng)的責(zé)任和權(quán)力 公司應(yīng)當(dāng)以文件形式明確規(guī)定船長(zhǎng)的下列責(zé)任： .1 執(zhí)行公司的安全和環(huán)境保護(hù)方針； .2 激勵(lì)船員遵守該方針； .3 以簡(jiǎn)明方式發(fā)布相應(yīng)的命令和指令； .4 核查具體要求的遵守情況；并且 .5 復(fù)查安全管理體系并向岸上管理部門報(bào)告其存在的缺陷。 安全管理規(guī)則條款理解探討 56 ? 【 理解 】 船長(zhǎng)是船舶的最高行政長(zhǎng)官，對(duì)船上的管理全面負(fù)責(zé)。船長(zhǎng)既是安全管理體系在船上實(shí)施的責(zé)任者又是體系運(yùn)行的監(jiān)控者。本條所述船長(zhǎng)的五項(xiàng)責(zé)任，僅限于安全管理體系運(yùn)作方面，并不包括船長(zhǎng)管理船舶和操縱船舶的責(zé)任。 “ 執(zhí)行公司的安全和環(huán)境保護(hù)方針 ” 是總要求。 “ 激勵(lì)船員遵守該方針 ” ，是要求船長(zhǎng)組織船員實(shí)施安全管理體系，并通過教育、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等方法，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)船員遵守公司安全和環(huán)境保護(hù)方針的積極性。 “ 核查具體要求的遵守情況 ” ，是船長(zhǎng)作為安全管理體系在船上運(yùn)行的監(jiān)控人角色的職責(zé)，屬于日常性管理工作 。 安全管理規(guī)則條款理解探討 57 “復(fù)查安全管理體系并向岸上管理部門報(bào)告其存在的缺陷 ” ，是要求船長(zhǎng)根據(jù)安全管理體系在船上運(yùn)行的實(shí)際情況，審視公司所建立的結(jié)構(gòu)化、文件化的安全管理體系本身（體系文件規(guī)定）是否存在問題。 “ 復(fù)查 ” 需要以一定的形式和適當(dāng)?shù)拈g隔期進(jìn)行，對(duì)于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)上報(bào)的體系存在的缺陷，應(yīng)在復(fù)查時(shí)予以匯總。船長(zhǎng)復(fù)查的頻次應(yīng)高于公司復(fù)查的頻次，船長(zhǎng)離任前通常要開展一次復(fù)查。 船長(zhǎng) “ 復(fù)查安全管理體系 ” 不同于本規(guī)則 司必要時(shí) “ 對(duì)安全管理體系進(jìn)行復(fù)查 ” 的規(guī)定。船長(zhǎng)的復(fù)查應(yīng)作為公司復(fù)查的輸入。 安全管理規(guī)則條款理解探討 58 問題： 船長(zhǎng)離任如何理解？ 船長(zhǎng)離任未復(fù)查如何處理？ 船長(zhǎng)復(fù)查的對(duì)象是什么 ? 對(duì)船長(zhǎng)的復(fù)查結(jié)果如何處理？ 如何理解船長(zhǎng)復(fù)查作為公司復(fù)查的輸入？ “ 復(fù)查安全管理體系在船運(yùn)行情況，并向岸基相關(guān)部門報(bào)告船舶運(yùn)行安全管理體現(xiàn)所存在的缺陷”與 “ 根據(jù)安全管理體系在船上運(yùn)行的實(shí)際情況，審視公司所建立的結(jié)構(gòu)化、文件化的安全管理體系本身是否存在問題 ” 是否有區(qū)別？ 安全管理規(guī)則條款理解探討 59 公司應(yīng)當(dāng)保證在船上實(shí)施的安全管理體系中包含一個(gè)強(qiáng)調(diào)船長(zhǎng)權(quán)力的明確聲明。公司應(yīng)當(dāng)在安全管理體系中確立船長(zhǎng)的絕對(duì)權(quán)力和責(zé)任，以便做出關(guān)于安全和防止污染事務(wù)的決定并在必要時(shí)要求公司給予協(xié)助。 安全管理規(guī)則條款理解探討 60 【 理解 】 為使船長(zhǎng)能夠承擔(dān)其在安全管理體系運(yùn)行中的責(zé)任，最高管理層應(yīng)發(fā)布給予船長(zhǎng)絕對(duì)權(quán)力的書面聲明，保證船長(zhǎng)在必要時(shí)得到公司的協(xié)助和在安全和防污染事務(wù)方面具有絕對(duì)的權(quán)力，以便從旅客、船員以及船舶和海洋環(huán)境的最高利益出發(fā)，根據(jù)其專業(yè)判斷采取任何必要的行動(dòng)。在授予船長(zhǎng)絕對(duì)權(quán)力時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)際海事組織 （ XI）號(hào)決議的內(nèi)容，以確保： 船長(zhǎng)根據(jù)專業(yè)判斷作出的有關(guān)船舶安全和防污染事務(wù)的必要決定不受船東、租船人或任何其他人員的約束； 船長(zhǎng)尤應(yīng)受到國(guó)內(nèi)法律、共同協(xié)議或雇用合同中適當(dāng)規(guī)定的保護(hù)，包括享有上訴的權(quán)利，使其不致因正當(dāng)執(zhí)行其專業(yè)決定而遭到船東、租船人或其他任何人不公正的解雇或其他不公正的待遇。 船長(zhǎng)有權(quán)通過有關(guān)責(zé)任部門或指定人員，要求公司給予協(xié)助。船員和旅客（如果有）必須服從船長(zhǎng)指揮 。 安全管理規(guī)則條款理解探討 61 存在問題的探討： ?“ 船舶遭遇緊急情況，在采取有效措施后依然無法避免船舶的沉沒，船長(zhǎng)經(jīng)請(qǐng)示公司同意后，可宣布棄船 ” 。 ?“ 關(guān)于強(qiáng)調(diào)船長(zhǎng)權(quán)力的聲明中僅授權(quán)船長(zhǎng)在危及情況下，才具有絕對(duì)權(quán)力做出安全和防止污染事務(wù)方面的決定 ” 。 ?“ …… 甚至可以背離公司安全管理體系文件的規(guī)定”。 安全管理規(guī)則條款理解探討 62 6 資源和人員 公司應(yīng)當(dāng)保證船長(zhǎng)： .1 具有適當(dāng)?shù)闹笓]資格； .2 完全熟悉公司的安全管理體系；以及 .3 得到必要的支持，以便可靠地履行其職責(zé)。 安全管理規(guī)則條款理解探討 63 【 理解 】 船長(zhǎng)持有相應(yīng)的適任證書和培訓(xùn)證明，并不等于已具有 “ 適當(dāng)?shù)闹笓]資格 ” 。公司應(yīng)當(dāng)從資歷、業(yè)績(jī)、決策能力等方面進(jìn)行考察，以確定船長(zhǎng)的指揮資格。在體系文件中，公司應(yīng)確定 “ 船長(zhǎng)適當(dāng)指揮資格 ” 的標(biāo)準(zhǔn) ，應(yīng)有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，尤其是對(duì)聘用的船長(zhǎng)進(jìn)行考察和控制。 “ 完全熟悉公司的安全管理體系 ” ，是對(duì)船長(zhǎng)的特殊要求，以使其能夠承擔(dān)第 5章規(guī)定的絕對(duì)權(quán)力和責(zé)任。 “ 完全熟悉 ” ，應(yīng)著重船長(zhǎng)對(duì) ISM規(guī)則的充分理解，對(duì)公司安全管理體系構(gòu)成的了解，對(duì)體系運(yùn)作特點(diǎn)的把握，主要管理程序、本公司特殊規(guī)定的熟悉等。 本規(guī)則 “ 新聘和轉(zhuǎn)崗人員適當(dāng)熟悉其職責(zé) ” ，雖然也包括新聘船長(zhǎng)，但要求熟悉的內(nèi)容不同。在具體要求上船長(zhǎng)有別于其他船員。 完全熟悉安全管理體系的具體方法，可能包括：向船長(zhǎng)提供公司的安全管理體系文件和足夠的閱讀時(shí)間；有關(guān)責(zé)任人與船長(zhǎng)講解和討論；考試等。 “ 必要的支持 ” ，可能包括：權(quán)力、人員、物資、技術(shù)和信息等各方面的支持。具體的支持方法應(yīng)在體系文件中加以體現(xiàn)。 安全管理規(guī)則條款理解探討 64 船長(zhǎng)指揮資格的考核內(nèi)容： 是否熟悉 ISM規(guī)則？ 是否在實(shí)施 SMS的公司 /船舶上工作過？ 是否熟悉船舶安全航行的程序和須知？ 是否掌握了正常操作及應(yīng)急操作？ 是否了解季節(jié)性安全工作內(nèi)容？ 是否完全熟悉船長(zhǎng)的責(zé)任和權(quán)力？ 是否了解港口當(dāng)局或 PSC檢查的有關(guān)要求？ 是否了解事故處理與報(bào)告制度？ 何時(shí)擔(dān)任船長(zhǎng)，在哪些船種上任過船長(zhǎng)？實(shí)際擔(dān)任船長(zhǎng)的時(shí)間有多長(zhǎng)？ 擔(dān)任船長(zhǎng)有哪些航線經(jīng)歷，船長(zhǎng)以前的航線經(jīng)歷情況； 是否熟悉防抗臺(tái)操作內(nèi)容？ 以前是否自引過船舶（在哪些航線） ？ 是否熟悉 ISPS規(guī)則？ 對(duì)擬任類型的船舶技術(shù)和操作性能是否了解？ 通過專業(yè)判斷是否具備良好的素質(zhì)和管理能力？ 服務(wù)簿記錄是否良好？ ?? 安全管理規(guī)則條款理解探討 65 ?如何考核？標(biāo)準(zhǔn)如何確定？ 確定考核方式 ：口頭、書面等等？ 確定考核標(biāo)準(zhǔn) ： 書面 ——分值 口頭 ——回答是否符合標(biāo)準(zhǔn)答案的基本要求。 注意 ：?jiǎn)雾?xiàng)考核與綜合評(píng)估的結(jié)合。 要求 ： 建立相應(yīng)的題庫(kù)、制訂標(biāo)準(zhǔn)答案。 關(guān)注的重點(diǎn) ：實(shí)施考核的人員是否具備考核能力？ 安全管理規(guī)則條款理解探討 66 常見問題： 體系文件均未規(guī)定船長(zhǎng)指揮資格的標(biāo)準(zhǔn)和考核的方法，不能保證所配備的船長(zhǎng)均已具有適當(dāng)?shù)闹笓]資格。 (不符合 NSM規(guī)則 ) 體系文件對(duì)新聘船長(zhǎng)僅要求在船任職滿三個(gè)月后才進(jìn)行指揮資格的認(rèn)定，不能保證所有新聘船長(zhǎng)上任前就已具備了適當(dāng)?shù)闹笓]資格。 (不符合 NSM規(guī)則 ) 體系文件僅對(duì)船長(zhǎng)在船任職期間的 SMS熟悉培訓(xùn)做了相應(yīng)的規(guī)定，而對(duì)船長(zhǎng)上船任職前如何完全熟悉安全管理體系未做出相關(guān)規(guī)定，不能保證船長(zhǎng)上船前已完全熟悉安全管理體系。 (不符合 NSM規(guī)則 ) 體系文件僅對(duì)船長(zhǎng)上任前完全熟悉 SMS做出了規(guī)定，但對(duì)船長(zhǎng)上任后如何確保其保持 SMS的完全熟悉未做出規(guī)定（如船長(zhǎng)上任后，可能出現(xiàn)體系文件的重大變動(dòng)、改版等），不能保證船長(zhǎng)完全熟悉安全管理體系。（不符合NSM規(guī)則 ） 探討： 如何理解“體系文件僅對(duì)經(jīng)考核合格的船長(zhǎng)的調(diào)派做出了規(guī)定，對(duì)考核不符合的船長(zhǎng)如何處理未做出規(guī)定”？ 安全管理規(guī)則條款理解探討 67 公司應(yīng)當(dāng)保證根據(jù)本國(guó)和國(guó)際有關(guān)規(guī)定，為每艘船舶配備合格、持證并健康的船員。 【 理解 】 “配備 ” 是對(duì)船上人員的職務(wù)和數(shù)量的要求，首先應(yīng)滿足《 最低安全配員證書 》 的要求，另外還要充分考慮正常情況下船員職責(zé)履行、防止船員疲勞值守、船舶緊急情況時(shí)的需要、救生艇筏操縱的需要、急救和醫(yī)護(hù)的需要、船員間、船員與旅客間以及船員與外界的語言交流能力等。 “ 合格 ” 是指具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)。 “ 持證 ” 是具體規(guī)定各職船員應(yīng)持有哪些證書和證明，通常包括技術(shù)適任證書、專業(yè)培訓(xùn)證明、特殊培訓(xùn)證明等。 “ 健康 ” 通常指持有相關(guān)證書或證明，如船員健康證書、預(yù)防接種證明（若需要）、飲食從業(yè)人員健康證明（若需要）等。 安全管理規(guī)則條款理解探討 68 合格指具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)，包括技術(shù)能力、交流能力、工作責(zé)任心、工作態(tài)度等。 應(yīng)明確各級(jí)船員的適任條件、考核方法、考核內(nèi)容、考核責(zé)任人員，對(duì)所有聘用的船員都應(yīng)審核其持證情況、健康狀況、語言交流和書寫閱讀理解能力；應(yīng)建立船員管理檔案（包括健康檔案）并明確檔案所包含的內(nèi)容。定期對(duì)在職船員進(jìn)行體檢，對(duì)特殊崗位船員（廚工等）及油船等船員的體檢要求應(yīng)滿足強(qiáng)制性規(guī)定的要求 ——注意食品衛(wèi)生法的要求 安全管理規(guī)則條款理解探討 69 公司應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)程序，以便保證涉及安全和環(huán)境保護(hù)工作的新聘和轉(zhuǎn)崗人員適當(dāng)熟悉其職責(zé)。凡須在開航前發(fā)出的重要指令均應(yīng)當(dāng)標(biāo)明并以文件形式下達(dá)。 【 理解 】 “新聘人員 ” 指原不在本公司安全管理體系內(nèi)工作（包括在本公司但不在體系內(nèi)工作）新到體系內(nèi)某崗位任職的人員。 “ 轉(zhuǎn)崗人員 ” 指原在體系內(nèi)的某崗位工作，新調(diào)至體系內(nèi)的另一崗位工作的人員。轉(zhuǎn)崗的船員可能包括：本船內(nèi)職務(wù)變動(dòng)的船員；本公司管理的船舶之間調(diào)動(dòng)的船員；曾在某船某崗位工作，再回到該船原崗位任職的船員，但離開該崗位時(shí)間較長(zhǎng)，或離開期間安全管理體系發(fā)生了較大變化。 熟悉職責(zé)的內(nèi)容，通常包括職責(zé)，相關(guān)的管理程序、操作方案和須知，相關(guān)設(shè)備的布置、性能（包括其局限性）及其操作，工作環(huán)境尤其是應(yīng)急環(huán)境（如應(yīng)急設(shè)備的布置、撤離路線等）等。要求新聘或轉(zhuǎn)崗人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成職責(zé)熟悉。 以文件形式下達(dá)開航前指令，是確保新聘和轉(zhuǎn)崗人員熟悉其職責(zé)的具體措施之一，應(yīng)在熟悉職責(zé)的程序中加以規(guī)定。 開航前指令的范圍和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由公司根據(jù)實(shí)際情況確定。 某些在船舶開航時(shí)就可能需要執(zhí)行的程序和須知，必須 “ 標(biāo)明并以文件形式下達(dá) ” ，并在開航前熟悉。 安全管理規(guī)則條款理解探討 70 注意： ?船長(zhǎng)、大副、輪機(jī)長(zhǎng)的職責(zé)熟悉培訓(xùn)必須要由岸基人員實(shí)施。 ?對(duì)職責(zé)熟悉的效果驗(yàn)證要作出規(guī)定（驗(yàn)證方式、人員、內(nèi)容等）； ?下達(dá)航前指令的有關(guān)要求必須在文件中作出規(guī)定； 存在的普遍問題： 下達(dá)的指令內(nèi)容千篇一律，缺少針對(duì)性。 要求： 開航前指令的內(nèi)容應(yīng)針對(duì)崗位的特點(diǎn)和該船員實(shí)際情況，并結(jié)合船舶特性、航區(qū)、季節(jié)、航線、港口、貨物等相關(guān)情況。開航前指令的落實(shí)情況應(yīng)反饋到岸上管理部門。 安全管理規(guī)則條款理解探討 71 如何下達(dá)航前指令探討： 船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)岸基相關(guān)部門下達(dá)，其它船員由船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)下達(dá) ——涉及信息反饋的及時(shí)性。 統(tǒng)一由岸基某個(gè)部門下達(dá) ——涉及信息的反饋和理解，下達(dá)指令的針對(duì)性和效用性；考慮：船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副根據(jù)船舶等實(shí)際情況補(bǔ)充？ ——看效果（目的和作用問題）。 安全管理規(guī)則條款理解探討 72 公司應(yīng)當(dāng)保證與其安全管理體系有關(guān)的所有人員充分理解有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、規(guī)則和指南。 【 理解 】 “保證 ”“ 充分理解 ” 所采取的措施通常包括： 將 “ 充分理解有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、規(guī)則和指南 ” 列入人員適任條件并在聘用時(shí) 嚴(yán)格控制？ ； 配備資料并保持最新、有效，以供學(xué)習(xí)；制定并按照培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)； 明確考核方法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核、評(píng)估。