【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 準(zhǔn)產(chǎn)生的背景 ? ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生與人類日益對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注密不可分。 ? 面對(duì)危襲當(dāng)代乃至后代生存的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)也采取了對(duì)策和行動(dòng)，可持續(xù)的發(fā)展已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。 ? ISO于 1993年 6月正式成立 ISO/TC 207“環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì) ” ——制定并頒布 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn) 。 （二） ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成 1. 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)： ? ISO 14050： 1998標(biāo)準(zhǔn) 《 術(shù)語(yǔ)和概念 ——術(shù)語(yǔ)使用原則指南 》 2. 基本標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)： ? ISO 14001： 1996標(biāo)準(zhǔn) 《 環(huán)境管理體系 ——規(guī)范及使用指南 》 ? ISO 14004： 1996標(biāo)準(zhǔn) 《 環(huán)境管理體系 ——原則、體系和支持技術(shù)通用指南 》 3. 支持技術(shù)子系統(tǒng) （二） ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成 ? “基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) ” 是 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，它統(tǒng)一了各標(biāo)準(zhǔn)使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的理解。 ? “ 基本標(biāo)準(zhǔn) ” 是指在 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)中起主導(dǎo)、統(tǒng)帥作用的標(biāo)準(zhǔn)。 ? “ 支持技術(shù) ” 是指對(duì)基本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起支撐作用的標(biāo)準(zhǔn)。 （三） ISO 14001： 2021的主要特點(diǎn) ? 2021版標(biāo)準(zhǔn)的名稱已發(fā)生變化，由 1996版的《 環(huán)境管理體系 ——規(guī)范及使用指南 》 改名為《 環(huán)境管理體系 ——要求及使用指南 》 ，這一修改是為了和 ISO 9001：2021取得一致。 ? 在體系要素方面，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比如表所示（名稱的改變見(jiàn)粗體部分）。 ISO 14001： 1996 ISO 14001： 2021 環(huán)境方針 （策劃） 環(huán)境因素 法律和其他要求 目標(biāo)和指標(biāo) 環(huán)境管理方案 實(shí)施與運(yùn)行 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 信息交流 環(huán)境管理體系文件 文件控制 運(yùn)行控制 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 檢查和糾正措施 監(jiān)測(cè)和測(cè)量 不符合，糾正和預(yù)防措施 記錄 環(huán)境管理體系審核 管理評(píng)審 環(huán)境方針 規(guī)劃（策劃） 環(huán)境因素 法律、 法規(guī) 和其他環(huán)境要求 目標(biāo)、指標(biāo)和方案 實(shí)施與運(yùn)行 資源 、 作用 、職責(zé)和權(quán)限 能力 、培訓(xùn)和意識(shí) 信息交流 文件 文件控制 運(yùn)行控制 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 檢查 監(jiān)測(cè)和測(cè)量 合規(guī)性評(píng)價(jià) 不符合，糾正和預(yù)防措施 記錄 內(nèi)部審核 管理評(píng)審 （三） ISO 14001： 2021的主要特點(diǎn) 1. 特別使用和 ISO 9001： 2021相同的結(jié)構(gòu)和用語(yǔ)。 2. 特別使用和 ISO 9001： 2021相同的結(jié)構(gòu)和用語(yǔ)。 3. 強(qiáng)化環(huán)境因素作為建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。 ISO 14001： 2021標(biāo)準(zhǔn)與 ISO 9001： 2021的相容性將更有企業(yè)實(shí)施綜合的管理體系。 ISO 14001： 2021版也提高了符合性評(píng)估的要求，對(duì)某些工業(yè)，特別是電氣和電子零件業(yè)將產(chǎn)生重要影響。 （四） ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和運(yùn)行模式 ? ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的目的主要在于：指導(dǎo)組織建立、實(shí)施并保持一個(gè)有效的環(huán)境管理體系以實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境方針和目標(biāo)，并不斷改進(jìn)其環(huán)境表現(xiàn)（行為）來(lái)滿足法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的要求。 （四） ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和運(yùn)行模式 ? ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想主要包括： 1. 管理體系一體化的思想 2. 強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和立足全員參與的思想 3. 預(yù)防為主的思想 4. 持續(xù)改進(jìn)的思想 （四） ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和運(yùn)行模式 ? 在 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)采用了 PDCA（策劃－實(shí)施－檢查－處置）環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式 管理評(píng)審 查 持續(xù)改進(jìn) 劃 運(yùn)行 圖 63 環(huán)境管理體系模式 OHSAS 18000職業(yè)健康安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn) （一） OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景 ? 20世紀(jì) 80年代以來(lái)，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)職業(yè)健康安全問(wèn)題的日益關(guān)注，以及 ISO 9000和 ISO 14000在世界各國(guó)得到廣泛認(rèn)可與成功實(shí)施，許多國(guó)家對(duì)職業(yè)健康安全方面的管理標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始重視。 ? 1999年 3月，由全球數(shù)家最知名的標(biāo)準(zhǔn)制度研究、認(rèn)證機(jī)構(gòu) ——BSI、 DNV、 SGS、 BVQI、 NSAI、 AS/NZ、UNE、 LRQA、 SABS等 13個(gè)組織共同頒布了 OHSAS 18000職業(yè)健康安全評(píng)估系列標(biāo)準(zhǔn)，成為目前國(guó)際社會(huì)普遍采用的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，但該系列標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 （二） OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成、目的和用途 ? OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求，明確了職業(yè)健康安全管理體系的諸要素，可以說(shuō)是 OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)的主題標(biāo)準(zhǔn)。 ? OHSAS 18002闡述了職業(yè)健康安全管理體系要素，是 OHSAS 18001的實(shí)施指南。 OHSAS 18001和 OHSAS 18002標(biāo)準(zhǔn)的目的和用途 OHSAS 18001： 1999 OHSAS 18002： 1999 目的 為組織建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，以減少雇員和其他人員的風(fēng)險(xiǎn)，幫助組織在市場(chǎng)中樹(shù)立良好形象。 為建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系提供可操作性建議和指南，使組織通過(guò)資源配置、職責(zé)分配以及對(duì)作業(yè)、程序和過(guò)程的不斷評(píng)價(jià)，有序處理職業(yè)健康安全事務(wù)，確保達(dá)到職業(yè)健康安全目標(biāo)。 用途 ① 為組織內(nèi)部實(shí)施職業(yè)健康安全管理提供途徑，即通過(guò)應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)建立和保持職業(yè)健康安全管理體系，有效地控制和消除員工和其他有關(guān)人員可能遭受的危險(xiǎn)及危害的因素，從而使內(nèi)外部顧客都滿意。 ② 為組織內(nèi)部和外部（包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)）的職業(yè)健康安全管理體系審核和認(rèn)證提供準(zhǔn)則。 ① 實(shí)施指南不是規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，因此只用于組織內(nèi)部的職業(yè)健康安全管理，而不適用于職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證和注冊(cè)。 ② 凡組織有愿望改善其職業(yè)健康安全管理行為時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)提供系統(tǒng)的方法。 （三） OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想 1. 強(qiáng)調(diào)組織最高管理者的承諾和責(zé)任。 2. 立足全員參與，注重對(duì)員工的培訓(xùn)和教育。 3. 重視風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。 4. 著眼持續(xù)改進(jìn)。 5. 制定必要的文件支持系統(tǒng)。 （四） OHSAS 18000標(biāo)準(zhǔn)中的職業(yè)健康安全管理體系模式 ? OHSAS 18000標(biāo)準(zhǔn)提出了與 ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)相似的、符合 PDCA循環(huán)的管理體系模式 糾正措施 持續(xù)改進(jìn) 安全方針 劃 運(yùn)行 圖 64 職業(yè)健康安全管理體系模式 三大標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó) ? 上述三個(gè)系列的標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)已經(jīng)得到及時(shí)轉(zhuǎn)化和發(fā)布了。 ? GB/T 19000系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等同采用 ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)。 ? GB/T 24000系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等同采用 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)。 ? 2021年正式發(fā)布 GB/T 28000系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則為了滿足我國(guó)部門(mén)和企業(yè)的需要，融入了更多我國(guó)職業(yè)健康安全法律法規(guī)的要求，但在體系結(jié)構(gòu)與要素內(nèi)容方面仍然是以 OHSAS 18000為基礎(chǔ)，力求保持與國(guó)際接軌。 四、管理體系一體化的必要性與可行性 （ 一 ） 企業(yè)實(shí)施管理體系一體化的必要性 ? 隨著社會(huì)的進(jìn)步和日益嚴(yán)格的法律法規(guī)要求，企業(yè)除了關(guān)注顧客的要求（包括現(xiàn)有的和潛在的需求或期望）之外，還必須確保自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不損害員工的身心健康、不污染環(huán)境以及滿足更多的社會(huì)責(zé)任等多種要求。 ? 為了滿足現(xiàn)代社會(huì)的多種要求，越來(lái)越多的企業(yè)積極采用國(guó)際／國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全以及其他管理體系。然而，當(dāng)多個(gè)管理體系在同一企業(yè)中獨(dú)立運(yùn)行時(shí)卻不可避免地產(chǎn)生了一些 問(wèn)題 。 企業(yè)中各個(gè)管理體系獨(dú)自運(yùn)行所產(chǎn)生的問(wèn)題 ? 企業(yè)為了滿足不同標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的需要、寧愿做重復(fù)勞動(dòng)，出現(xiàn)了三本手冊(cè)、三套程序文件、重復(fù)內(nèi)審、重復(fù)管理評(píng)審的現(xiàn)象 ? 有可能出現(xiàn)資源配置上的沖突和工作接口的矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致體系運(yùn)行的協(xié)調(diào)成本增加和整體的管理效率降低 ? 不同管理體系內(nèi)部審核對(duì)同一問(wèn)題（例如文件的控制）如果有不同的解釋和要求，有關(guān)人員就會(huì)無(wú)所適從。如果第三方認(rèn)證審核不統(tǒng)一，企業(yè)為了獲得三種證書(shū)，就不得不接受三種外部審核，由此增加成本 企業(yè)中各個(gè)管理體系獨(dú)自運(yùn)行所產(chǎn)生的問(wèn)題 ? 大連三洋制冷有限公司的例子 ? 根據(jù)國(guó)內(nèi)調(diào)查，已經(jīng)建立實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個(gè)管理體系的企業(yè)都反映管理體系文件多、相互重疊，管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)有重復(fù)管理等現(xiàn)象，各管理體系之間的協(xié)調(diào)性差，內(nèi)部審核和外部審核頻繁。 ? 所有被調(diào)查的企業(yè)都迫切希望建立一體化的管理體系模式，尋求管理體系整合的途徑，使建立的管理體系體現(xiàn)企業(yè)集中管理模式，提高企業(yè)管理的效率和有效性。 （一）企業(yè)實(shí)施管理體系一體化的必要性 ? 根據(jù)系統(tǒng)論原理和國(guó)內(nèi)外企業(yè)一體化的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)管理體系一體化對(duì)于企業(yè)具有的意義和作用主要體現(xiàn)在： 1. 管理體系一體化是簡(jiǎn)化貫標(biāo)工作，降低認(rèn)證成本的需要。 2. 管理體系一體化是強(qiáng)化管理、提高效益的重要途徑。 3. 管理體系一體化是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。 （二）企業(yè)實(shí)施管理體系一體化的可行性 ? 管理體系一體化的由來(lái)以及相關(guān)的研究和實(shí)踐，都與 ISO 9001： 202 ISO 14001： 2021和OHSAS 18001： 1999三大標(biāo)準(zhǔn)的廣泛認(rèn)證和重新修訂密不可分。 ? 研究三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)其不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在作用、目的、關(guān)注焦點(diǎn)、過(guò)程控制切入點(diǎn)、法律法規(guī)及其他要求這幾個(gè)方面。 （二）企業(yè)實(shí)施管理體系一體化的可行性 ? 雖然三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，但是 QMS、EMS和 OHSMS都是組織整體管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，它們相互依賴并服從于整體管理系統(tǒng)的要求。 ? ISO 9001: 202 ISO 14001: 2021和OHSAS 18001: 1999這三大標(biāo)準(zhǔn)在性質(zhì)、理論基礎(chǔ)、管理原則和運(yùn)行模式等方面具有較多的相同和相似性。 ISO 9001: 202 ISO 14001: 202 OHSAS 18001: 1999之間的相同及相似性 ISO 9001: 2021 ISO 14001: 2021 OHSAS 18001: 1999 性質(zhì) 都是組織自愿采用的管理型標(biāo)準(zhǔn)，具有通用性和國(guó)際性的特點(diǎn)，并且均應(yīng)結(jié)合組織自身的產(chǎn)品特性、行業(yè)特點(diǎn)、運(yùn)作方式予以采用，追求體系的適用性、符合性和充分性。 理論基礎(chǔ) 系統(tǒng)論、控制（過(guò)程）論、信息論是其共同的理論基礎(chǔ)。 管理原則 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容都體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“全員參與”、“過(guò)程方法”、“管理的系統(tǒng)方法”、“持續(xù)改進(jìn)”、“基于事實(shí)的決策方法”、“互利的供方關(guān)系”等管理原則。 預(yù)防思想 對(duì)不同要素控制的發(fā)展過(guò)程，都是從重視過(guò)程終端逐漸移向過(guò)程的前端（輸入），即注重預(yù)防、發(fā)揮預(yù)防功能是其共同特色。 體系總要求 都注重承諾和結(jié)構(gòu)化，并要求采用系統(tǒng)的方法（包括內(nèi)外環(huán)境的信息溝通和適當(dāng)?shù)墓芾砑夹g(shù)），建立一個(gè)完整的、有效的、文件化的管理體系。 框架結(jié)構(gòu) 均按照“最高管理者承諾 → 建立方針、目標(biāo)（指標(biāo)）、規(guī)劃（方案、策劃） → 強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)、培訓(xùn)、意識(shí)、能力、信息交流、溝通、協(xié)商和文件管理 → 按照運(yùn)行、產(chǎn)品 /服務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程實(shí)施控制 → 對(duì)過(guò)程、控制結(jié)果進(jìn)行監(jiān)視、測(cè)量 → 評(píng)價(jià)方針、目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果的適宜性和有效性 → 持續(xù)改進(jìn) ”的順序進(jìn)行構(gòu)思和排列條款，因此各標(biāo)準(zhǔn)具有相似的框架結(jié)構(gòu)，并且都建立三個(gè)層次的文件體系，即管理手冊(cè)（包括所制定的管理方針和目標(biāo)）、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)及記錄。 運(yùn)行模式 都是對(duì)體系從體系的策劃建立 → 實(shí)施保持 → 監(jiān)視測(cè)量 → 評(píng)審改進(jìn)四個(gè)方面依次作出規(guī)定，反映出各管理體系 都是按照以 PDCA過(guò)程模式實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的思路建立的。 要素管理 都是從注重技術(shù)解決發(fā)展到注重從組織上、管理職責(zé)上去解決問(wèn)題。 共有或近似的要素 管理承諾、組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)、信息交流與溝通、管理評(píng)審、文件和記錄的控制、培訓(xùn)、監(jiān)控和測(cè)量、內(nèi)部審核、不合格、糾正和預(yù)防措施、等等 對(duì)體系一體化的傾向性 都鼓勵(lì)與其他管理體系的結(jié)合或整合，均強(qiáng)調(diào)與其他管理體系協(xié)同運(yùn)作，節(jié)約資源，不斷提高組織的整體績(jī)效。 因此，同一企業(yè)內(nèi)不同管理體系的目標(biāo)及功能的實(shí)現(xiàn)都應(yīng)當(dāng)、 并且可以在一個(gè)綜合的管理體系中得到統(tǒng)一確定和協(xié)調(diào)控制。 五、一體化管理體系的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)要求 一