社會政策--第五講__社會政策的基本要素(編輯修改稿)
2024-11-12 02:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 特定性與相對性 ?弱勢群體與特征人群：整體弱勢與個別強勢（老人中的富翁） ?弱勢群體的道德價值評價：非法移民、吸毒者） ?弱勢群體產(chǎn)生的原因： ?自身原因與社會原因 ?貧困的含義 ?經(jīng)濟資本貧乏 ?能力貧困 ?社會資本貧困 ?社會政策在幫助弱勢群體中的作用 ?福利救助（經(jīng)濟貧困） ?增能（能力貧困） ?提供機會（機會貧困） ?（五）社會救助 ?社會救助及其政策含義 ?按憲法規(guī)定，社會救助是對年老、疾病和喪失勞動能力而陷入生存危機的公民給予物質(zhì)上的救濟和援助，以保障他們的基本生活，幫助他們克服困難，擺脫困境。 ?社會救助政策是社會成員陷入生存危機或不能維持最低生活限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助和社會服務(wù)的政策。 ? 它是國家與社會向社會脆弱群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策，通常被視為政府的當然責(zé)任與義務(wù)，采取的也是非供款制與無償救助的方式，目標是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，以維護社會秩序的穩(wěn)定。 ?它包括災(zāi)害救濟，貧困救濟和其他針對社會脆弱群體的扶助措施。它處社會保障政策中最基本層次。在城鎮(zhèn)主要有城市居民最低生活保障，在農(nóng)村，將救濟與扶貧結(jié)合起來解決貧困問題。此外還有災(zāi)害救濟和特殊人員救濟。 ? 社會救助政策的特點 ? 第一、社會救助基金主要由政府財政開支，輔之以社會捐助和募集； ? 第二、救助對象沒有任何繳費義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)非直接對應(yīng)，強調(diào)國家和社會的責(zé)任和義務(wù)，公開承認造成貧困現(xiàn)象主要是社會原因，國家主要是救助者，向公民提供救助是自己的職能之一，社會救助接受者把享受救助視為自己生存的權(quán)利，不需要先盡義務(wù)后享受權(quán)利，這擺脫了人格受侮辱的情況。 ? 第三、救助對象往往不確定。包括缺乏勞動能力又沒有生活來源的孤老殘幼人士和疾病患者，或因遭遇重大災(zāi)害、某種意外或突發(fā)事故，生活陷入困境的人。 ? 第四、社會救助標準是低層次的。國家和社會提供滿足最低生活需求的物質(zhì)資助和社會服務(wù)，以幫助救助對象維持最基本的生活。相對社會保險和社會福利、優(yōu)撫保障而言，社會救助的待遇標準最低，處于社會政策體系的最低層次。 ? 第五、社會救助手段的多樣性。分現(xiàn)金救助、實物救助，長期固定救助與臨時應(yīng)急救助，政府救助與民間救助，貧困救助與自然災(zāi)害救助，特殊救助與扶貧工作等。 ? 第六、程序的法定性。必須接受一系列的法定程序，方能獲得社會救助的待遇。如接受家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，經(jīng)個人申請，社區(qū)證明，基層審核，上級批準的程序等。 ? 社會救助原則 ?第一、收入狀況調(diào)查原則。社會救助是一種無償救助，在實施給付前要通過收入狀況調(diào)查，確認其處于貧困狀態(tài)。收入狀況調(diào)查主要包括家庭成員的工資收入、隱性收入、資產(chǎn)收入；有無法定供養(yǎng)關(guān)系存在；日常生活情況等方面的調(diào)查。這種調(diào)查可依托申請人居住地的社區(qū)進行。各國的社會救助法中都有這方面的規(guī)定。 ?第二、積極救助與協(xié)助自立相結(jié)合原則。（一）在自然災(zāi)害救助中，救助與貸款相結(jié)合，需要給予一定基本生活救助，同時發(fā)放低息或無息貸款，積極開展生產(chǎn)自救，迅速恢復(fù)正常生活；（二）當區(qū)域經(jīng)濟落后成為貧困的主要原因時，救助與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合；（三）對有勞動能力的救助對象，把重點放在助其自立上，救助與助其自立相結(jié)合。 ? 第三、生存權(quán)原則。人人有生存權(quán)利，社會救助要維護人的基本生存權(quán)利。 ? 第四、反貧窮原則。在短期內(nèi)消滅絕對貧窮現(xiàn)象的同時，盡可能減少相對貧困。同時要救助與防貧相結(jié)合。 ?社會救助項目 ?第一、自然災(zāi)害救助即救災(zāi)：對災(zāi)后生活無著落的災(zāi)民給予生活上的救助和幫助。 ?第二、城鄉(xiāng)貧困救助：社會成員因多方面原因使自己和家庭陷入生活困境，由國家和社會給予救助和幫助。 ?第三、特殊對象救助：依據(jù)有關(guān)專門政策針對一部分特殊社會成員給予救助和幫助。 ? 第四、失業(yè)救助：對因失業(yè)或企業(yè)破產(chǎn)而生計斷絕切，失業(yè)保險期滿仍無法重新就業(yè)的勞動者的救助。 ? 第五、法律援助：對因經(jīng)濟困難無力承擔(dān)訴訟費用的公民，政府組織專業(yè)法律人員提供免費或減費的法律幫助，或由司法機關(guān)給予減免訴訟費用，以保證其法律所賦予的訴訟權(quán)利得以實現(xiàn)的司法救助制度。通過形式意義的平等，追求實質(zhì)意義的公正。 ? （六）城市居民最低生活保障政策 ? 最低生活保障制度 ? 最低生活保障制度是以保障全體公民基本生存權(quán)利為目標的社會救助制度。 ? 目前世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家普遍實行。 ? 我國城市居民最低生活保障制度，是指由政府出面，對城市中的貧困居民，按照最低生活保障標準給予基本生活
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