【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障中的 24條規(guī)定；掌握從業(yè)人員的 5項(xiàng)權(quán)利、 4項(xiàng)義務(wù)；掌握目前安全監(jiān)管體制、監(jiān)管權(quán)限；掌握 政府及高危行業(yè)有關(guān)單位應(yīng)急救援規(guī)定、事故處理原則；掌握安全生產(chǎn)法律責(zé)任主體、責(zé)任種類、處罰機(jī)關(guān)。 第一節(jié) 總則（對(duì)應(yīng)教材第 1 節(jié)） 一、安全生產(chǎn)法的立法目的（單選題） 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、安全生產(chǎn)法的適用范圍： ：自 2020年 11月 1日起施行。 ： 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn) ，適用本法； 有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交 通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 （多選題） 思考題 《安全生產(chǎn)法》立法目的是為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少（ ），保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 [答疑編號(hào) 505338020201] 『正確答案』 A 『答案解析』固定叫法。本教材涉及的有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。參見教材 P26。 思考題 以下諸項(xiàng)中屬于安全生產(chǎn)法調(diào)整范圍的是（ ）。 ； ； ； ； 。 [答疑編號(hào) 505338020202] 『正確答案』 BCDE 『答案解析』根據(jù)特別法優(yōu)于普通法原則和《香港特別行政區(qū)基本法》，排除 A，參見教材 P26P27。 思考題 以下諸項(xiàng)中不屬于安全生產(chǎn)法調(diào)整范圍的是（ ）。 ； ； ； 。 [答疑編號(hào) 505338020203] 『正確答案』 D 『答案解析』參見教材 P26P27。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定 一、安全生產(chǎn) 管理的方針 ： 安全第一，預(yù)防為主（從五六十年代的 “ 安全第一 ” ，到七十年代之后的 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” ，十六屆五中全會(huì)提出安全第一，預(yù)防為主，綜合治理） 。 所謂 “ 安全第一 ” ，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行 “ 安全優(yōu)先 ” 的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。 所謂 “ 預(yù)防為主 ” ，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅 在萌芽狀態(tài)。具體體現(xiàn)為 “ 六先 ” ： ； ； ； ； ； 。 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 本法第 4條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 本法第 5條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 地位：第一責(zé) 任人 職責(zé)： 6項(xiàng)（見下一節(jié)） 四、工會(huì)在安全生產(chǎn)中的地位和權(quán)利 本法第 7條：工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 第 52條（本條在 “ 從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù) ” 中列出）： 第一款：工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。 第二款：工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán) 提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。 第三款：工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。 《工會(huì)法》第 25條的規(guī)定， “ 工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。 ” 第 26條規(guī)定： “ 職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主 管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。 ” 五、各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) 本法第 8條：國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。 六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工 綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。（詳見第五節(jié)） 本法第 9條：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工 作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 七、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定 （一）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及特征 特征： （二）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的法律地位和作用 本法第 12條：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。 第 19條：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位從業(yè)人員在 300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 第一次確立了安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的法律地位。 八、生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究 本法第 13條 ：國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 （一）事故責(zé)任主體 涉及安全生產(chǎn)違法的責(zé)任主體有： ； ； ； ； 。（返回） （二）法律責(zé)任形式 行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。 九、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 本法第 10條：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 （單選、多選） 十、安全生產(chǎn)教育 本法第 11條：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。 十一、安全生產(chǎn)科技進(jìn)步 本法第 14條：國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。 十二、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì) 本法第 15條：國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生 產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 （ 本節(jié)重點(diǎn) ） 一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（舉例） 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) ：（ 6個(gè)職責(zé)， 重點(diǎn) ） （?？顚Ｓ茫? 、檢查本單位 的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故 （多選） 三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定 第十八條關(guān)于 “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金 ” 的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須進(jìn)行安全投入以及安全投入的標(biāo)準(zhǔn)。 第八十條規(guī)定，不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，給予責(zé)令限期改正，提供必需的資金的處罰；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪 的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處 2萬元以上 20萬元以下的罰款。 （對(duì)比美國(guó)） 思考題 （ ）規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 [答疑編號(hào) 505338020201] 『正確答案』 D 『答案解析』安全生產(chǎn)法 16條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 （ ）。 、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故 [答疑編號(hào) 505338020202] 『正確答案』 B 『答案解析』對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等工作一般由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。參見教材 P42P43。 3.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的（ ）對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 [答疑編號(hào) 505338020203] 『正確答案』 C 『答案解析』先排除 D。董事長(zhǎng)、法人代表、投資人等可能掌控多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，把主要的安全生產(chǎn)職責(zé)落到他們身上不合適。主要負(fù)責(zé)人的形式很多，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 負(fù)全面責(zé)任。有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的這個(gè)人，就是該企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。參見教材 P42。 四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置 （多選 /單選題） 、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位（均為高危行業(yè)），應(yīng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或配備 專職 管理人員。 300人的，應(yīng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或配備 專職 管理人員。 300人以下的，應(yīng)配備?；蚣媛毜墓芾砣藛T或委托具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 思考題 下述 4個(gè)企業(yè)，哪一個(gè)的做法不符合安全生產(chǎn) 法的要求（ ） ，員工 332人，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員 ，員工 298人，設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ，員工 52人，委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù) ，員工 22人，配備了兼職的安全生產(chǎn)管理人員 [答疑編號(hào) 505338020204] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P45。 五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定 一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；二是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，合格后方可任職；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作 業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 六、從業(yè)人員安全培訓(xùn)的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 詳見 2020年 3月 1日起施行的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》 思考題 下述（ ）單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員不需要由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職？ 300人以上的鑄造廠 [答疑編號(hào) 505338020205] 『正確答案』 D 『答案解析』參見教材 P45。 七、特種作業(yè)人員的范圍和資格 《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè) ” 。 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十九條： “ 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方 可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。 ” 兩個(gè)法律文件前者對(duì)特種作業(yè)人員的范圍沒有具體規(guī)定，后者規(guī)定的范圍比較窄。 事實(shí)上，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，作業(yè)工種和技術(shù)要求的不斷變化，原來的特種作業(yè)人員的范圍已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需要，需要重新