學前教育畢業(yè)論文當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰(zhàn)(編輯修改稿)
2025-11-13 11:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有效舉措，曾在推動我國學前教育事業(yè)整體發(fā)展方面發(fā)揮過積極作用。然而，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是在當前轉變政府職能、建設公共服務型政府的行政體制改革背景下，中央政府發(fā)展學前教育事業(yè)的職責有必要重 新思考與定位。 其次，地方政府間權責錯位嚴重，責任主體重心過低。由于 1994 年我國實行了分稅制財政體制改革，中央在規(guī)范與省級財政的關系后，對省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權與事權分配未作剛性規(guī)定，出現(xiàn)了財權逐年逐級上收，事權層層下放的局面，導致越到基層，財權與事權失衡狀況越嚴重。在學前教育管理體制中，地方各級政府間權責配置缺乏統(tǒng)一規(guī)范，事權層層下放、導致責任主體重心過低、上下級政府間權責關系不對稱等問題凸顯。盡管中央多份政策文件都提出“地方各級政府要重視并扶持幼兒教育的發(fā)展 ”、 “地方各級人民政府要積極采取措施 ，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長 ”，但由于具體應該由哪級政府承擔主要責任及政府間關系的規(guī)定模糊，尤其是投入和支出的管理職責不明確，導致在政策文本上扶持學前教育發(fā)展、加大對學前教育投入是地方各級政府的職責，而在實際操作中上級政府往往依靠其行政權力優(yōu)勢把責任推給下級政府，出現(xiàn) “上級請客、下級買單 ”的情況 [3]。 （三）政府各部門間職責定位不清，職權責劃分不盡合理 2020 年 3 月出臺的《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》中，明確提出要建立 “由教育部門牽頭、有關部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度 ”， [4]并 規(guī)定了教育部門、財政部門、價格主管部門、建設部門、民政部門、衛(wèi)生部門、勞動保障部門、編制部門，以及婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織等部門的相關職責。但是，由于政策文件中對各部門之間的職能、權限和責任配置規(guī)定得不夠明確到位，導致政府各相關部門間職責定位不清，權責劃分不盡合理，其中最突出的 就是權責配置交叉，多頭管理、批管分離問題突出。如有研究指出，城市街道幼兒園在行政上由街道辦事處管理，業(yè)務上由區(qū)托幼辦指導，在人事工作的銜接上由區(qū)婦聯(lián)主管。當幼兒園經(jīng)費陷入困境時，誰也拿不出解決的辦法 [5]。在幼兒園審批方面，存在 明顯的 “懂行者沒有審批權，有權審批者又不懂行 ”， “多頭審批，批管分離 ”的現(xiàn)象 [6]。 由于現(xiàn)行學前教育政策與民辦教育相關政策法規(guī)在幼兒園審批登記注冊方 6 面規(guī)定不明確且不統(tǒng)一，造成實際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊。民政部門和工商部門因缺乏專業(yè)力量既不負責資格審查也不負責園所開辦后的監(jiān)督和管理，出現(xiàn)批管分離的情況。在民政和工商部門注冊的幼兒園，往往因缺乏教育部門及其他相關部門對其進行嚴格的資質審查，存在著諸多不規(guī)范的辦園行為。由于這些園所沒有到教育部門進行審批和登記備案 ，因此教育行政部門往往不了解這些園所的開辦情況，或者即使知道這類 園所的存在，但因為不是其審批注冊部門，也難以實施監(jiān)管或取締，導致社會上存在一批辦園條件不達標、安全隱患問題突出的 “非法辦園 ”。 多頭管理也對教育行政部門行政執(zhí)法帶來困難。審批時多部門有權，行政執(zhí)法時僅教育部門有責，教育部門權小責大，加之管理力量嚴重不足，最終行政執(zhí)法流于形式， “今天查處不規(guī)范園所，明天換塊牌子照常經(jīng)營 ”的情況屢禁不止。 （四）學前教育管理機構及其人員設置嚴重缺位，組織程序不健全 現(xiàn)有政策文件中對于學前教育行政管理機構和 人員配置標準的規(guī)定不明確，雖然提出各地教育行政機構應設立學前教育行政管理機構和人員，但缺乏對機構和人員設置數(shù)量、資質、歸屬、職責等明確的規(guī)定。僅在 1989年 12月原國家教委頒布的《關于實施〈幼兒園管理條例〉和〈幼兒園工作規(guī)程（試行）〉的意見》中對機構和人員配置數(shù)量和資質做出規(guī)定，要求 “各級教育行政部門要有一名負責人分管 ”幼教工作，并要求各地 “建立和健全管理機構，配備和充實有一定政策水平和行政管理能力、懂專業(yè)的行政管理干部 ”，規(guī)定寬泛且操作性差。我國 31個?。ㄊ?、自治區(qū)）無論是行政區(qū)劃面積、人口還是管轄的地市 、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量等的差距都很大，各?。ㄊ?、自治區(qū)）教育行政部門管理的幼兒園數(shù)、幼兒教師數(shù)、幼兒數(shù)差距較大，管理幅度、難度各不相同 [7]。以 2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例 [8]，山東省共有 15， 368所幼兒園，在全國各省（市、自治區(qū)）中幼兒園數(shù)量最多；而寧夏回族自治區(qū)僅有 334所幼兒園，在全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中幼兒園數(shù)量最少，兩地園數(shù)
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