學(xué)前教育畢業(yè)論文當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育管理體制面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)(編輯修改稿)
2024-11-13 11:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有效舉措，曾在推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展方面發(fā)揮過(guò)積極作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是在當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府的行政體制改革背景下，中央政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)有必要重 新思考與定位。 其次，地方政府間權(quán)責(zé)錯(cuò)位嚴(yán)重，責(zé)任主體重心過(guò)低。由于 1994 年我國(guó)實(shí)行了分稅制財(cái)政體制改革，中央在規(guī)范與省級(jí)財(cái)政的關(guān)系后，對(duì)省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配未作剛性規(guī)定，出現(xiàn)了財(cái)權(quán)逐年逐級(jí)上收，事權(quán)層層下放的局面，導(dǎo)致越到基層，財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡狀況越嚴(yán)重。在學(xué)前教育管理體制中，地方各級(jí)政府間權(quán)責(zé)配置缺乏統(tǒng)一規(guī)范，事權(quán)層層下放、導(dǎo)致責(zé)任主體重心過(guò)低、上下級(jí)政府間權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題凸顯。盡管中央多份政策文件都提出“地方各級(jí)政府要重視并扶持幼兒教育的發(fā)展 ”、 “地方各級(jí)人民政府要積極采取措施 ，加大對(duì)幼兒教育的投入，做到逐年增長(zhǎng) ”，但由于具體應(yīng)該由哪級(jí)政府承擔(dān)主要責(zé)任及政府間關(guān)系的規(guī)定模糊，尤其是投入和支出的管理職責(zé)不明確，導(dǎo)致在政策文本上扶持學(xué)前教育發(fā)展、加大對(duì)學(xué)前教育投入是地方各級(jí)政府的職責(zé)，而在實(shí)際操作中上級(jí)政府往往依靠其行政權(quán)力優(yōu)勢(shì)把責(zé)任推給下級(jí)政府，出現(xiàn) “上級(jí)請(qǐng)客、下級(jí)買(mǎi)單 ”的情況 [3]。 （三）政府各部門(mén)間職責(zé)定位不清，職權(quán)責(zé)劃分不盡合理 2020 年 3 月出臺(tái)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出要建立 “由教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度 ”， [4]并 規(guī)定了教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、民政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、編制部門(mén)，以及婦女兒童工作委員會(huì)和婦聯(lián)組織等部門(mén)的相關(guān)職責(zé)。但是，由于政策文件中對(duì)各部門(mén)之間的職能、權(quán)限和責(zé)任配置規(guī)定得不夠明確到位，導(dǎo)致政府各相關(guān)部門(mén)間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，其中最突出的 就是權(quán)責(zé)配置交叉，多頭管理、批管分離問(wèn)題突出。如有研究指出，城市街道幼兒園在行政上由街道辦事處管理，業(yè)務(wù)上由區(qū)托幼辦指導(dǎo)，在人事工作的銜接上由區(qū)婦聯(lián)主管。當(dāng)幼兒園經(jīng)費(fèi)陷入困境時(shí)，誰(shuí)也拿不出解決的辦法 [5]。在幼兒園審批方面，存在 明顯的 “懂行者沒(méi)有審批權(quán)，有權(quán)審批者又不懂行 ”， “多頭審批，批管分離 ”的現(xiàn)象 [6]。 由于現(xiàn)行學(xué)前教育政策與民辦教育相關(guān)政策法規(guī)在幼兒園審批登記注冊(cè)方 6 面規(guī)定不明確且不統(tǒng)一，造成實(shí)際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門(mén)、民政部門(mén)和工商部門(mén)等多個(gè)部門(mén)注冊(cè)。民政部門(mén)和工商部門(mén)因缺乏專(zhuān)業(yè)力量既不負(fù)責(zé)資格審查也不負(fù)責(zé)園所開(kāi)辦后的監(jiān)督和管理，出現(xiàn)批管分離的情況。在民政和工商部門(mén)注冊(cè)的幼兒園，往往因缺乏教育部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，存在著諸多不規(guī)范的辦園行為。由于這些園所沒(méi)有到教育部門(mén)進(jìn)行審批和登記備案 ，因此教育行政部門(mén)往往不了解這些園所的開(kāi)辦情況，或者即使知道這類(lèi) 園所的存在，但因?yàn)椴皇瞧鋵徟?cè)部門(mén)，也難以實(shí)施監(jiān)管或取締，導(dǎo)致社會(huì)上存在一批辦園條件不達(dá)標(biāo)、安全隱患問(wèn)題突出的 “非法辦園 ”。 多頭管理也對(duì)教育行政部門(mén)行政執(zhí)法帶來(lái)困難。審批時(shí)多部門(mén)有權(quán)，行政執(zhí)法時(shí)僅教育部門(mén)有責(zé)，教育部門(mén)權(quán)小責(zé)大，加之管理力量嚴(yán)重不足，最終行政執(zhí)法流于形式， “今天查處不規(guī)范園所，明天換塊牌子照常經(jīng)營(yíng) ”的情況屢禁不止。 （四）學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)及其人員設(shè)置嚴(yán)重缺位，組織程序不健全 現(xiàn)有政策文件中對(duì)于學(xué)前教育行政管理機(jī)構(gòu)和 人員配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不明確，雖然提出各地教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育行政管理機(jī)構(gòu)和人員，但缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置數(shù)量、資質(zhì)、歸屬、職責(zé)等明確的規(guī)定。僅在 1989年 12月原國(guó)家教委頒布的《關(guān)于實(shí)施〈幼兒園管理?xiàng)l例〉和〈幼兒園工作規(guī)程（試行）〉的意見(jiàn)》中對(duì)機(jī)構(gòu)和人員配置數(shù)量和資質(zhì)做出規(guī)定，要求 “各級(jí)教育行政部門(mén)要有一名負(fù)責(zé)人分管 ”幼教工作，并要求各地 “建立和健全管理機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)有一定政策水平和行政管理能力、懂專(zhuān)業(yè)的行政管理干部 ”，規(guī)定寬泛且操作性差。我國(guó) 31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）無(wú)論是行政區(qū)劃面積、人口還是管轄的地市 、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量等的差距都很大，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）教育行政部門(mén)管理的幼兒園數(shù)、幼兒教師數(shù)、幼兒數(shù)差距較大，管理幅度、難度各不相同 [7]。以 2020 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例 [8]，山東省共有 15， 368所幼兒園，在全國(guó)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中幼兒園數(shù)量最多；而寧夏回族自治區(qū)僅有 334所幼兒園，在全國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）中幼兒園數(shù)量最少，兩地園數(shù)
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