縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-11-13 03:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 二是 建設(shè) 指標(biāo)安排 難統(tǒng)籌 。 上級下達(dá)我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)，主要用于保障縣委、政府確定的城市建設(shè)、工礦企業(yè)項目、旅游項目及道路、交通、能源等重點項目用地需求。 由于受規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的限制 ， 我縣 共 布局了城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo) 公頃 ， 目前， 已審批 使用 公頃，還剩余 公頃 ，按 4 戶 /畝標(biāo)準(zhǔn) 估算，僅夠?qū)徟? 戶。 此外， 根據(jù)《 **縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年）》，我縣共 布局了 村莊建設(shè) 增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo) 公頃， 目前 布局 的這 公頃 增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo) 所對應(yīng)的拆舊區(qū)基本上是農(nóng)村居民點，開展土地復(fù)墾、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤難， 布局的建新區(qū)指 — 7 — 標(biāo)無法有效使用。 綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃 布局 的 農(nóng)村居民點 規(guī)劃建設(shè)用地 指標(biāo) 不足， 城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標(biāo) 無法有效使用 ， 滿足不了農(nóng)村居民建房用地需求，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。 。 村莊建設(shè)規(guī)劃的居住區(qū)面對全村的建房農(nóng)戶，必然涉及土地權(quán)屬調(diào)整。 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，全縣大部分村將土地承包到戶， 預(yù)留的 集體土地（ 機(jī)動田地 ） 多少不 一，但普遍較少。經(jīng)多年來，農(nóng)村項目建設(shè)調(diào) 整占用一部分，農(nóng)戶侵占 失掉一部分 以及其它原因 ，目前 大部分村組已沒有 集體土地 可 用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。 此外， 受農(nóng)民自我意識 、 村組干部 積極性不高 和戰(zhàn)斗力不強(qiáng) 的影響，農(nóng)村集體土地用于宅基地審批的土地權(quán)屬調(diào)整 十分 困難，特別在壩區(qū)調(diào)整土地的難度更大 。建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整 ，導(dǎo)致宅基地審批 選址定點無法進(jìn)行 ， 制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。 （三）土地執(zhí)法困難重重， 違法建 房 勢頭難控 。 農(nóng)村土地 執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法 對象 點多面廣 ，各種 新老問題交織 ， 給 執(zhí)法帶來了極大困難 ，可謂積重難返 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組 和相關(guān)部門 普遍存畏難情緒， 存在執(zhí)法不力、執(zhí)法 不嚴(yán)的現(xiàn)象， 土地違法發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難問題仍然突出 ， 土地監(jiān)管執(zhí)法整體效果不理想。存在以下矛盾和問題： 。 主要表現(xiàn)為 缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)， — 8 — 執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清， 缺乏有效的 協(xié)調(diào)配合機(jī)制 和 權(quán)責(zé)對等的聯(lián)合辦案機(jī)制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和 部門各自為陣， 執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生 ， 未能有效形成工作合力 。 。 對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)，現(xiàn)有執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊伍力量明顯不足，遠(yuǎn)不 能 適應(yīng)工作需要。縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊僅有工作人員 人，除對全縣范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源 進(jìn)行 巡查 和 執(zhí)法外 ， 還要兼顧安全、批后監(jiān)管等多項工作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所僅有 1— 2 人，工作基本處于被動狀態(tài)。 。 多數(shù)農(nóng)村 違法案件 查處時農(nóng)民已在建蓋房屋或已建成，農(nóng)民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強(qiáng)制拆除，執(zhí)法勢必給群眾造成較大的損失，造成社會的不穩(wěn)定因素。 強(qiáng)拆有違執(zhí)政為民的本質(zhì)，不拆又將使有關(guān)政策形同虛設(shè)， 土地執(zhí)法陷于兩難境地。目前我縣 土地執(zhí)法 真正實施強(qiáng)制拆除的 較少 ， 多采用 罰款方式變通處理。 三 、對策和建議 建國后，農(nóng)村宅基地經(jīng)歷了從農(nóng)民私有、農(nóng)民享有宅基地所有權(quán)到宅基地歸集體所有、農(nóng)民享有宅基地使 用權(quán)的演變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度日益顯露出嚴(yán)重的弊端和矛盾，農(nóng)村住房建設(shè) 的 難題在全國廣大農(nóng)村普遍存在。長期形成的歷史問題與現(xiàn)實問題相互交織， 解決這些問題 不可能一蹴而就 。 — 9 — 只有 尊重歷史，立足實際， 堅持以規(guī)劃為龍頭， 以宅基地審批制度改革為突破口， 以空心村 改造 為 重要 抓手，以嚴(yán)格土地執(zhí)法為保障， 進(jìn)一步健 全 完善 《宅基地審批 管理辦法 》、《 農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法 》 等 ， 統(tǒng)籌兼顧， 突出重點， 長抓不懈，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。 （一）堅持 規(guī)劃先行 ， 切實 強(qiáng) 化 農(nóng)村建房 規(guī)劃 管理 。 總體 利用規(guī)劃， 切實保障 農(nóng)村建 設(shè) 用地指標(biāo)。 一是 調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地指標(biāo)布局。 建議 國土 部門認(rèn)真研究，積極爭取 啟動 新一輪 縣鄉(xiāng) 土地利用總體規(guī)劃修編， 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化 規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地 指標(biāo)布局，
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