縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-10-16 03:38本頁(yè)面
【正文】 為龍頭， 以宅基地審批制度改革為突破口， 以空心村 改造 為 重要 抓手，以嚴(yán)格土地執(zhí)法為保障， 進(jìn)一步健 全 完善 《宅基地審批 管理辦法 》、《 農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法 》 等 ， 統(tǒng)籌兼顧， 突出重點(diǎn)， 長(zhǎng)抓不懈，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度日益顯露出嚴(yán)重的弊端和矛盾，農(nóng)村住房建設(shè) 的 難題在全國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在。目前我縣 土地執(zhí)法 真正實(shí)施強(qiáng)制拆除的 較少 ， 多采用 罰款方式變通處理。 多數(shù)農(nóng)村 違法案件 查處時(shí)農(nóng)民已在建蓋房屋或已建成，農(nóng)民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強(qiáng)制拆除，執(zhí)法勢(shì)必給群眾造成較大的損失，造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所僅有 1— 2 人，工作基本處于被動(dòng)狀態(tài)。 對(duì)照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)，現(xiàn)有執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量明顯不足，遠(yuǎn)不 能 適應(yīng)工作需要。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和 部門(mén)各自為陣， 執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ， 未能有效形成工作合力 。存在以下矛盾和問(wèn)題： 。 農(nóng)村土地 執(zhí)法涉及部門(mén)多，執(zhí)法 對(duì)象 點(diǎn)多面廣 ，各種 新老問(wèn)題交織 ， 給 執(zhí)法帶來(lái)了極大困難 ，可謂積重難返 。建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整 ，導(dǎo)致宅基地審批 選址定點(diǎn)無(wú)法進(jìn)行 ， 制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。經(jīng)多年來(lái)，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)調(diào) 整占用一部分，農(nóng)戶(hù)侵占 失掉一部分 以及其它原因 ，目前 大部分村組已沒(méi)有 集體土地 可 用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。 村莊建設(shè)規(guī)劃的居住區(qū)面對(duì)全村的建房農(nóng)戶(hù)，必然涉及土地權(quán)屬調(diào)整。 綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃 布局 的 農(nóng)村居民點(diǎn) 規(guī)劃建設(shè)用地 指標(biāo) 不足， 城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標(biāo) 無(wú)法有效使用 ， 滿(mǎn)足不了農(nóng)村居民建房用地需求，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。 由于受規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的限制 ， 我縣 共 布局了城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo) 公頃 ， 目前， 已審批 使用 公頃，還剩余 公頃 ，按 4 戶(hù) /畝標(biāo)準(zhǔn) 估算，僅夠?qū)徟? 戶(hù)。 二是 建設(shè) 指標(biāo)安排 難統(tǒng)籌 。 一是 全縣建設(shè)用地指標(biāo)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020— 2020 年 ， 全縣 批準(zhǔn)宅基地到戶(hù)的僅 200戶(hù)、面積 公頃 ， 獲批 對(duì)象 全為因地質(zhì)災(zāi)害搬遷、舊村改造等項(xiàng)目涉及的農(nóng)戶(hù) 。 2020 年 5 月， 我縣 出臺(tái)了《農(nóng)村宅基地審批管理辦法（ 試 行）》，標(biāo)志著農(nóng)村宅基地重新開(kāi)通審批。 （二 ）宅基地審批制度難落實(shí)， 建房用地 難以 保障。 從目前來(lái)看，編制一個(gè)有一定深度的村莊規(guī)劃，費(fèi)用約需 10 多萬(wàn)元。 目前 ，盡管全 縣農(nóng)村干部群眾的規(guī)劃意識(shí)已有了較大提高， 部分村進(jìn)行村莊規(guī)劃的愿望十分強(qiáng)烈。 我縣村莊規(guī)劃 長(zhǎng)期 滯后 的 根本原因在于 缺乏規(guī)劃 資金。 特別是 部分村莊規(guī)劃用地范圍與 土地利用總體規(guī)劃 預(yù)留建設(shè)用地 布局 不相吻合， 有規(guī)劃無(wú)土地、有土地?zé)o規(guī)劃，無(wú)法辦理建房審批手續(xù)。 。 但因 本輪村莊 規(guī)劃 資金 投入較少 ， 規(guī)劃 內(nèi)容深度不夠， 多數(shù)規(guī)劃 只注重村莊整體區(qū)位劃分，對(duì) 地平、層高等 住房建設(shè)等沒(méi)作具體規(guī)劃說(shuō)明 ， 規(guī)劃的 實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng) 。 2020 年以前，我縣農(nóng)村除少部分 實(shí)施過(guò)地質(zhì)災(zāi)害搬遷、新農(nóng)村重點(diǎn)村等項(xiàng)目的自然村外，絕大多數(shù)村莊 從未編制過(guò)村莊規(guī)劃。 長(zhǎng)期 以來(lái)，我縣規(guī)劃工作存在著重城鎮(zhèn)、重 單一項(xiàng)目建設(shè) ， 輕農(nóng)村、輕統(tǒng)籌 發(fā)展的問(wèn)題，村莊規(guī)劃 遠(yuǎn) 滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。 按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)粗略估算， 目前全縣農(nóng)村 居民點(diǎn)達(dá) 畝 (約 427 平方米 )， 按每戶(hù)不得超過(guò) 120 平米標(biāo)準(zhǔn)，如全面進(jìn)行空心村 改造 ，全 縣農(nóng)村居民點(diǎn) 用地 可整理 出建設(shè)用地面積 1600 余公頃（ 24700 余 畝 ） ，約為 上級(jí)下達(dá)我縣2020— 2020 規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo) 公頃 的 倍。此外， 由于審批宅基地的農(nóng)戶(hù)都是住房困難戶(hù)，所退出的宅基地 — 4 — 面積小，分布散， 權(quán)屬?gòu)?fù)雜， 可利用率不高。 宅基地審批后，雖與農(nóng)戶(hù)簽訂了批新交舊協(xié)議，但要等新房建好后 方能 拆除 收回 舊宅，新房的建成有一個(gè)時(shí)間周期，村組干部三年一換，缺乏 有效 監(jiān)督， “ 批新交舊 ”落實(shí)不到位 。 由于缺乏規(guī)劃 ， 農(nóng)村 新建住宅大部分集中在村莊外圍 ， 形成村莊空心化。 2020 年 4 月，
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