【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)發(fā)展 可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析評估，論證擬建項(xiàng)目 對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的影響，并對是否可能形成 行業(yè)壟斷 進(jìn)行分析，對如何發(fā)揮擬建項(xiàng)目對行業(yè)發(fā)展的正面影響效果提出評估意見。 （三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評估。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從擬建項(xiàng)目對 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 產(chǎn)業(yè)空間布局 、 當(dāng)?shù)刎?cái)政收支 、 社會收入分配 、 市場競爭結(jié)構(gòu) 等方面影響的角度，評估擬建項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，對如何協(xié)調(diào)項(xiàng)目與區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，如何發(fā)揮項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響效果，以及是否可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌鰤艛嗟忍岢鲈u估意見。 【例題】企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評估，主要分析評估擬建項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和（ ）等方面的影響。 (2020 真題 ) 項(xiàng)目決策分析與評價(jià) 140 權(quán)威機(jī)構(gòu)最新資料 【答案】 ACDE （四）宏觀經(jīng)濟(jì)影響評估。對于投資規(guī)模巨大的特大型項(xiàng)目，以及可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，分 析擬建項(xiàng)目對 國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級 、 重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局 、 重要產(chǎn)業(yè)國際競爭力培育 以及 區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展 等方面的影響。對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，評估項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營對國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全、資源供應(yīng)安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長安全、市場環(huán)境安全等方面的影響，提出評估意見和建議。 八、社會影響評估 （一）社會影響效果評估。通過對有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)資料的分析，評估擬建項(xiàng)目對就業(yè) 、 減輕貧困 、 社區(qū)發(fā)展 等方面的影響，包括正面和負(fù)面影響效果。 （二）社會適應(yīng)性評估。通過調(diào)查分析擬建項(xiàng)目 利益相關(guān)者的需求，目標(biāo)人群對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度， 分析預(yù)測擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納 ， 當(dāng)?shù)鼐用裰С謹(jǐn)M建項(xiàng)目的程度 ，對擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性提出評估意見。 （三）社會風(fēng)險(xiǎn)及對策措施評估。在確認(rèn)項(xiàng)目可能存在負(fù)面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風(fēng)險(xiǎn)因素，對解決相關(guān)社會問題，減輕負(fù)面社會影響的措施方案提出評估意見。 九、主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施評估 （一）主要風(fēng)險(xiǎn)綜述。在前述評估論證的基礎(chǔ)上，總結(jié)論述項(xiàng)目在維 護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)。 （二）風(fēng)險(xiǎn)影響程度評估。對擬建項(xiàng)目可能存在的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，對其性質(zhì)特征、未來變化趨勢及可能造成的影響后果進(jìn)行分析評估。對于需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目，還應(yīng)通過敏感性分析或風(fēng)險(xiǎn)概率分析，對擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定量分析評估。 （三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施評估。對于可能嚴(yán)重影響項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營效果的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，并對相關(guān)措施方案的合理性及可行性提出咨詢評估意見。 十、主要結(jié)論和建議 （一）主 要評估結(jié)論。在前述評估論證的基礎(chǔ)上，提出核準(zhǔn)咨詢評估的主要結(jié)論，并對擬建項(xiàng)目是否符合核準(zhǔn)條件提出明確的咨詢評估意見。 項(xiàng)目決策分析與評價(jià) 140 權(quán)威機(jī)構(gòu)最新資料 （二）主要措施建議。對評估中發(fā)現(xiàn)的擬建項(xiàng)目可能存在的各種問題，提出解決的對策措施建議。 十一、利用外資項(xiàng)目核準(zhǔn)評估的特殊要求 （一）對于外商投資項(xiàng)目，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除論述以上內(nèi)容外， 還應(yīng)在市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理 等方面提出咨詢評估意見，為核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目審核提供參考依據(jù)。 （二）對于外商并購境內(nèi)企業(yè)的投資建設(shè)項(xiàng)目， 原則上應(yīng)遵循企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)評估的一般要求進(jìn)行評估論 證 。對于不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其核準(zhǔn)評估內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，應(yīng)重點(diǎn)對境內(nèi)企業(yè)情況及是否符合外商準(zhǔn)入政策規(guī)定，并購企業(yè)職工及債權(quán)債務(wù)安排情況，并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資方案，中方通過并購所得收入的使用方式及其合理性進(jìn)行評估論證。在經(jīng)濟(jì)影響分析中，應(yīng) 強(qiáng)調(diào)分析論證 外商并購對國家經(jīng)濟(jì)安全、行業(yè)及區(qū)域市場壟斷等方面的影響，對所采取的對策措施及其可行性提出咨詢評估意見。 （三）借用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢評估，按照《國際金融組織 和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，除應(yīng)遵循企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)評估的一般要求外，還應(yīng)闡述國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，對使用外債的必要性、可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施提出咨詢評估意見，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行審核提供依據(jù)。 二、項(xiàng)目決策分析與評價(jià)的主要內(nèi)容 （一）可行性研究及其報(bào)告的主要內(nèi)容（ P10） 1. 企業(yè)投資的項(xiàng)目 可行性研究及其報(bào)告的主要內(nèi)容包括： （ 1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性。 一是從 項(xiàng)目本身層次 ； 二是從 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展層次 。 【 例題 9】在國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展層次上，投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性應(yīng)從（ ）等方面進(jìn)行分析。（ 2020真題 ） A．能否提高 經(jīng)濟(jì)實(shí)體 的持續(xù)發(fā)展能力 B．能否實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)實(shí)體 的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) C．能否合理配置和有效利用資源 項(xiàng)目決策分析與評價(jià) 140 權(quán)威機(jī)構(gòu)最新資料 D．能否符合保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求 E．能否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求 【答案】 CDE （ 2）市場分析。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)方案的研究。 （ 4）投資估算。 （ 5）融資方案。 （ 6）財(cái)務(wù)分析（也稱財(cái)務(wù)評價(jià)）：評價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性 （ 7）經(jīng)濟(jì)分析（也稱國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)）：評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性 （ 8）經(jīng)濟(jì)影響分析。 （ 9）資源利用 分析。 （ 10）土地利用及移民搬遷安置方案分析。 （ 11）社會評價(jià)。 （ 12）不確定性分析。 （ 13）風(fēng)險(xiǎn)分析。 （ 14）結(jié)論與建議。 【例題 10】 投資項(xiàng)目的可行性研究中，融資方案研究的主要內(nèi)容包括（ ）。（ 2020真題） A．估算項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金數(shù)額 B．分析項(xiàng)目的盈利能力和生存能力 C．研究項(xiàng)目資金來源渠道和方式 D．分析項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)的合理性 E．比選不同方案的資金成本 【答案】 CDE 2. 對于 政府投資建設(shè) 的社會公益性項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，除上述各項(xiàng)內(nèi)容外，可行性研究及其報(bào) 告的內(nèi)容還應(yīng)包括： 新 （ 1）政府投資的必要性； （ 2）項(xiàng)目實(shí)施代建制方案； （ 3）政府投資的投資方式，資本金注入方式的項(xiàng)目，要分析出資人代表的情況及其合理性； （ 4）對沒有營業(yè)收入或收入不足以彌補(bǔ)運(yùn)營成本的公益性項(xiàng)目，從項(xiàng)目運(yùn)營的財(cái)務(wù)可持續(xù)性角度，分析、研究 政府提供補(bǔ)貼的方式和數(shù)額 。 【 例題 11】政府投資建設(shè)的社會公益性項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容，除投資項(xiàng)目的一般研究內(nèi)容外，還應(yīng)研究（ ）。（ 2020真題 ） 項(xiàng)目決策分析與評價(jià) 140 權(quán)威機(jī)構(gòu)最新資料 A．政府投資的必要性 B．項(xiàng)目的外部配套條件 C．政府投資的償還方式 D．項(xiàng)目實(shí)施代建制方案 E．政府投資的出資方式 【答案】 ADE 3. 因項(xiàng)目的性質(zhì)不同、行業(yè)特點(diǎn)不同，可行性研究及其報(bào)告的 側(cè)重點(diǎn)有所差別 。 （ 1）水利水電項(xiàng)目。 （ 2）鐵路項(xiàng)目。 （ 3）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。 （ 4）公共衛(wèi)生項(xiàng)目。 （ 5）資源開發(fā)項(xiàng)目。 ： （ 1） 內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，結(jié)論明確， 以滿足決策者定方案定項(xiàng)目的需要。 （ 2）選用的主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足招投標(biāo)的要求。引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足 合同談判 的要求。 （ 3）重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案，應(yīng)有 兩個(gè)以上可比選 的方案。 （ 4）得出的主要工 程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目 初步設(shè)計(jì) 的要求。 （ 5）應(yīng)采用 分項(xiàng)詳細(xì)估算法 對投資和生產(chǎn)成本進(jìn)行估算，估算的準(zhǔn)確度應(yīng)達(dá)到要求。 （ 6）融資方案應(yīng)滿足資金籌措及使用計(jì)劃對投資數(shù)額、時(shí)間和幣種的要求，并能滿足銀行等 金融機(jī)構(gòu)信貸決策 的需要。 （ 7）出現(xiàn)的某些方案的 重大分歧及未被推薦的理由 應(yīng)反映在可行性研究中，以供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。 （ 8） 附有必需 的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。 【 例題 12】投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深度要求有（ ）。（ 2020真題） B．投資估算的誤差能控制在 ＋ 5%以內(nèi) C．主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)能滿足施工圖設(shè)計(jì)的需要 D．主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)能滿足預(yù)訂貨的要求 E．重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案應(yīng)進(jìn)行兩個(gè)以上方案的比選 【答案】 ADE 項(xiàng)目決策分析與評價(jià) 140 權(quán)威機(jī)構(gòu)最新資料 （二）項(xiàng)目申請報(bào)告的主要內(nèi)容 1. 企業(yè)投資項(xiàng)目 申請報(bào)告的主要內(nèi)容（ P13） （ 1）項(xiàng)目申報(bào)單位概況； （ 2）擬建項(xiàng)目概況； （ 3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃； （ 4）資源利用和能源耗用分析； （ 5） 生態(tài)環(huán)境影響分析； （ 6）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。 報(bào)送企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附送以下文件： （ 1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的 城市規(guī)劃意見 ； （ 2）國土資源行 政主管部門出具的 項(xiàng)目用地預(yù)審意見 ； （ 3）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的 環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見 ； （ 4）其他文件。 2. 外商投資項(xiàng)目 申請報(bào)告的主要內(nèi)容 （ 1）項(xiàng)目名稱、 經(jīng)營期限 、投資方基本情況； （ 2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝， 產(chǎn)品目標(biāo)市場，計(jì)劃用工人數(shù)； （ 3）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量； （ 4）環(huán)境影響評價(jià)； （ 5） 涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格； （ 6）項(xiàng)目總投資、注冊資本及各方出資額、 出資方式 及融資方案， 需進(jìn)口設(shè)備及金額 。 報(bào)送外商投 資 項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附 送以下 文件 ： （ 1） 中外投資各方的 企業(yè)注冊證 （營業(yè)執(zhí)照）、 商務(wù)登記證 及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè) 財(cái)務(wù)報(bào)表 、開戶銀行出具的 資金信用證明 ； （ 2） 投資意向書 ，增資、購并項(xiàng)目的公司 董事會決議 ； （ 3） 銀行出具的 融資意向書 ； （ 4） 省級或國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)意見書； （ 5） 省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書； （ 6） 省級或國家國土資源管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書； （ 7） 以 國有資產(chǎn) 或 土地使用權(quán)出資 的，需 有 有關(guān) 主管部門出具的確認(rèn)文件 。 3. 境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告 的主要內(nèi)容 （ 1）項(xiàng)目 名稱、投資方基本情況。 項(xiàng)目決策分析與評價(jià) 140 權(quán)威機(jī)構(gòu)最新資料 （ 2）項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況。 （ 4）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額。 （ 5） 購并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。 報(bào)送境外投資 項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附 送以下 文件 ： （ 1）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議； （ 2）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件； （ 3）銀行出具的融資意向書； （ 4） 以有價(jià)證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價(jià)值或 公允價(jià)值核定出資額。 應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計(jì)師、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件； （ 5）投標(biāo)、購并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的 意向書或框架協(xié)議 等文件； （ 6）境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)送 信息報(bào)告 ，并附國家發(fā)展改革委出具的 確認(rèn)函件 。 第 四 節(jié)項(xiàng)目 決策分析與評價(jià)結(jié)論 一、項(xiàng)目決策分析與評價(jià)結(jié)論的必要性（ P14） 二、項(xiàng)目決策分析與評價(jià)結(jié)論的要求（ P14） （一）堅(jiān)持客觀性 （二）注意針對性 （三）滿足合規(guī)性 備案制項(xiàng)目 ：主要是滿足 業(yè)主投資決策 的需求，也要注意環(huán) 境、安全和用地等方面是否符合政府 有關(guān)法律法規(guī) 的要求。 核準(zhǔn)制項(xiàng)目 ：除滿足 業(yè)主投資決策 的要求，應(yīng)注意 政府核準(zhǔn)項(xiàng)目 的規(guī)定和條件。 政府投資項(xiàng)目 ： （ 1） 直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目， 應(yīng)滿足 政府 投資決策 的要求 ； （ 2） 采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的， 應(yīng)滿足 政府 審批資金申請報(bào)告 的要求。 三、結(jié)論的形成步驟 （ P15） （一）明確項(xiàng)目目標(biāo) （二）明確項(xiàng)目類型和評價(jià)層次與范圍 項(xiàng)目決策分析與評價(jià) 140 權(quán)威機(jī)構(gòu)最新資料 (三 )對項(xiàng)目進(jìn)行全方位的描述 （四）說明各方面的評價(jià)指標(biāo)和影響 （五）綜合分析與評價(jià) （六）提出結(jié)論 結(jié)論應(yīng)對以下方面做出明確的 表述： 1．項(xiàng)目建設(shè)的 必要性 ，即提出建設(shè)項(xiàng)目的理由。 2．項(xiàng)目建設(shè)的 可能性 ，即項(xiàng)目建設(shè)的條件（包括外部條件和企業(yè)內(nèi)部條件）。 3．項(xiàng)目建設(shè)的 可行性 ，即項(xiàng)目目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性。 4．項(xiàng)目 外部影響性 。 5．項(xiàng)目可能面臨的 風(fēng)險(xiǎn)程度 及擬采取的風(fēng)險(xiǎn)對策。 6．項(xiàng)目建設(shè)的 必要條件 ，包括政策、外部配套條件等 （七）提出必要的建議 四、結(jié)論的具體內(nèi)容 （一）推薦方案 （二）主要比選方案的概述 在結(jié)論部分應(yīng)對 未被推薦 的