【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)發(fā)展 可能產(chǎn)生的影響進行分析評估，論證擬建項目 對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的影響，并對是否可能形成 行業(yè)壟斷 進行分析，對如何發(fā)揮擬建項目對行業(yè)發(fā)展的正面影響效果提出評估意見。 （三）區(qū)域經(jīng)濟影響評估。對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從擬建項目對 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 、 產(chǎn)業(yè)空間布局 、 當?shù)刎斦罩?、 社會收入分配 、 市場競爭結構 等方面影響的角度，評估擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響，對如何協(xié)調(diào)項目與區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，如何發(fā)揮項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正面影響效果，以及是否可能導致當?shù)厥袌鰤艛嗟忍岢鲈u估意見。 【例題】企業(yè)投資項目咨詢評估報告中的區(qū)域經(jīng)濟影響評估，主要分析評估擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和（ ）等方面的影響。 (2020 真題 ) 項目決策分析與評價 140 權威機構最新資料 【答案】 ACDE （四）宏觀經(jīng)濟影響評估。對于投資規(guī)模巨大的特大型項目，以及可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎設施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，分 析擬建項目對 國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級 、 重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局 、 重要產(chǎn)業(yè)國際競爭力培育 以及 區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展 等方面的影響。對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，評估項目建設和運營對國家產(chǎn)業(yè)技術安全、資源供應安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長安全、市場環(huán)境安全等方面的影響，提出評估意見和建議。 八、社會影響評估 （一）社會影響效果評估。通過對有關社會經(jīng)濟調(diào)查及統(tǒng)計資料的分析，評估擬建項目對就業(yè) 、 減輕貧困 、 社區(qū)發(fā)展 等方面的影響，包括正面和負面影響效果。 （二）社會適應性評估。通過調(diào)查分析擬建項目 利益相關者的需求，目標人群對項目建設內(nèi)容的認可和接受程度， 分析預測擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納 ， 當?shù)鼐用裰С謹M建項目的程度 ，對擬建項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性提出評估意見。 （三）社會風險及對策措施評估。在確認項目可能存在負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐纳鐣P系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險因素，對解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案提出評估意見。 九、主要風險及應對措施評估 （一）主要風險綜述。在前述評估論證的基礎上，總結論述項目在維 護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面可能存在的主要風險。 （二）風險影響程度評估。對擬建項目可能存在的重要風險因素，對其性質特征、未來變化趨勢及可能造成的影響后果進行分析評估。對于需要進行經(jīng)濟費用效益分析的項目，還應通過敏感性分析或風險概率分析，對擬建項目的風險因素進行定量分析評估。 （三）風險應對措施評估。對于可能嚴重影響項目投資建設及運營效果的風險因素，提出風險應對措施，并對相關措施方案的合理性及可行性提出咨詢評估意見。 十、主要結論和建議 （一）主 要評估結論。在前述評估論證的基礎上，提出核準咨詢評估的主要結論，并對擬建項目是否符合核準條件提出明確的咨詢評估意見。 項目決策分析與評價 140 權威機構最新資料 （二）主要措施建議。對評估中發(fā)現(xiàn)的擬建項目可能存在的各種問題，提出解決的對策措施建議。 十一、利用外資項目核準評估的特殊要求 （一）對于外商投資項目，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除論述以上內(nèi)容外， 還應在市場準入、資本項目管理 等方面提出咨詢評估意見，為核準機關對項目審核提供參考依據(jù)。 （二）對于外商并購境內(nèi)企業(yè)的投資建設項目， 原則上應遵循企業(yè)投資項目核準評估的一般要求進行評估論 證 。對于不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其核準評估內(nèi)容可以適當簡化，應重點對境內(nèi)企業(yè)情況及是否符合外商準入政策規(guī)定，并購企業(yè)職工及債權債務安排情況，并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、范圍和股權結構、融資方案，中方通過并購所得收入的使用方式及其合理性進行評估論證。在經(jīng)濟影響分析中，應 強調(diào)分析論證 外商并購對國家經(jīng)濟安全、行業(yè)及區(qū)域市場壟斷等方面的影響，對所采取的對策措施及其可行性提出咨詢評估意見。 （三）借用國際金融組織和外國政府貸款項目的核準咨詢評估，按照《國際金融組織 和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除應遵循企業(yè)投資項目核準評估的一般要求外，還應闡述國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，對使用外債的必要性、可能面臨的風險及規(guī)避措施提出咨詢評估意見，為項目核準機關對外債管理等事項進行審核提供依據(jù)。 二、項目決策分析與評價的主要內(nèi)容 （一）可行性研究及其報告的主要內(nèi)容（ P10） 1. 企業(yè)投資的項目 可行性研究及其報告的主要內(nèi)容包括： （ 1）項目建設的必要性。 一是從 項目本身層次 ； 二是從 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展層次 。 【 例題 9】在國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展層次上，投資項目建設的必要性應從（ ）等方面進行分析。（ 2020真題 ） A．能否提高 經(jīng)濟實體 的持續(xù)發(fā)展能力 B．能否實現(xiàn) 經(jīng)濟實體 的發(fā)展戰(zhàn)略目標 C．能否合理配置和有效利用資源 項目決策分析與評價 140 權威機構最新資料 D．能否符合保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求 E．能否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策的要求 【答案】 CDE （ 2）市場分析。 （ 3）項目建設方案的研究。 （ 4）投資估算。 （ 5）融資方案。 （ 6）財務分析（也稱財務評價）：評價項目的財務可行性 （ 7）經(jīng)濟分析（也稱國民經(jīng)濟評價）：評價項目的經(jīng)濟合理性 （ 8）經(jīng)濟影響分析。 （ 9）資源利用 分析。 （ 10）土地利用及移民搬遷安置方案分析。 （ 11）社會評價。 （ 12）不確定性分析。 （ 13）風險分析。 （ 14）結論與建議。 【例題 10】 投資項目的可行性研究中，融資方案研究的主要內(nèi)容包括（ ）。（ 2020真題） A．估算項目建設所需要的資金數(shù)額 B．分析項目的盈利能力和生存能力 C．研究項目資金來源渠道和方式 D．分析項目資金結構的合理性 E．比選不同方案的資金成本 【答案】 CDE 2. 對于 政府投資建設 的社會公益性項目、公共基礎設施項目和環(huán)境保護項目，除上述各項內(nèi)容外，可行性研究及其報 告的內(nèi)容還應包括： 新 （ 1）政府投資的必要性； （ 2）項目實施代建制方案； （ 3）政府投資的投資方式，資本金注入方式的項目，要分析出資人代表的情況及其合理性； （ 4）對沒有營業(yè)收入或收入不足以彌補運營成本的公益性項目，從項目運營的財務可持續(xù)性角度，分析、研究 政府提供補貼的方式和數(shù)額 。 【 例題 11】政府投資建設的社會公益性項目可行性研究的內(nèi)容，除投資項目的一般研究內(nèi)容外，還應研究（ ）。（ 2020真題 ） 項目決策分析與評價 140 權威機構最新資料 A．政府投資的必要性 B．項目的外部配套條件 C．政府投資的償還方式 D．項目實施代建制方案 E．政府投資的出資方式 【答案】 ADE 3. 因項目的性質不同、行業(yè)特點不同，可行性研究及其報告的 側重點有所差別 。 （ 1）水利水電項目。 （ 2）鐵路項目。 （ 3）農(nóng)業(yè)項目。 （ 4）公共衛(wèi)生項目。 （ 5）資源開發(fā)項目。 ： （ 1） 內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準確，論據(jù)充分，結論明確， 以滿足決策者定方案定項目的需要。 （ 2）選用的主要設備的規(guī)格、參數(shù)應能滿足招投標的要求。引進的技術設備的資料應能滿足 合同談判 的要求。 （ 3）重大技術、財務方案，應有 兩個以上可比選 的方案。 （ 4）得出的主要工 程技術數(shù)據(jù)，應能滿足項目 初步設計 的要求。 （ 5）應采用 分項詳細估算法 對投資和生產(chǎn)成本進行估算，估算的準確度應達到要求。 （ 6）融資方案應滿足資金籌措及使用計劃對投資數(shù)額、時間和幣種的要求，并能滿足銀行等 金融機構信貸決策 的需要。 （ 7）出現(xiàn)的某些方案的 重大分歧及未被推薦的理由 應反映在可行性研究中，以供決策者權衡利弊進行決策。 （ 8） 附有必需 的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。 【 例題 12】投資項目可行性研究報告的深度要求有（ ）。（ 2020真題） B．投資估算的誤差能控制在 ＋ 5%以內(nèi) C．主要工程技術數(shù)據(jù)能滿足施工圖設計的需要 D．主要設備的規(guī)格、參數(shù)能滿足預訂貨的要求 E．重大技術、財務方案應進行兩個以上方案的比選 【答案】 ADE 項目決策分析與評價 140 權威機構最新資料 （二）項目申請報告的主要內(nèi)容 1. 企業(yè)投資項目 申請報告的主要內(nèi)容（ P13） （ 1）項目申報單位概況； （ 2）擬建項目概況； （ 3）建設用地與相關規(guī)劃； （ 4）資源利用和能源耗用分析； （ 5） 生態(tài)環(huán)境影響分析； （ 6）經(jīng)濟和社會效果分析。 報送企業(yè)投資項目申請報告應附送以下文件： （ 1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的 城市規(guī)劃意見 ； （ 2）國土資源行 政主管部門出具的 項目用地預審意見 ； （ 3）環(huán)境保護行政主管部門出具的 環(huán)境影響評價文件的審批意見 ； （ 4）其他文件。 2. 外商投資項目 申請報告的主要內(nèi)容 （ 1）項目名稱、 經(jīng)營期限 、投資方基本情況； （ 2）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術和工藝， 產(chǎn)品目標市場，計劃用工人數(shù)； （ 3）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量； （ 4）環(huán)境影響評價； （ 5） 涉及公共產(chǎn)品或服務的價格； （ 6）項目總投資、注冊資本及各方出資額、 出資方式 及融資方案， 需進口設備及金額 。 報送外商投 資 項目申請報告應附 送以下 文件 ： （ 1） 中外投資各方的 企業(yè)注冊證 （營業(yè)執(zhí)照）、 商務登記證 及經(jīng)審計的最新企業(yè) 財務報表 、開戶銀行出具的 資金信用證明 ； （ 2） 投資意向書 ，增資、購并項目的公司 董事會決議 ； （ 3） 銀行出具的 融資意向書 ； （ 4） 省級或國家環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書； （ 5） 省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書； （ 6） 省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書； （ 7） 以 國有資產(chǎn) 或 土地使用權出資 的，需 有 有關 主管部門出具的確認文件 。 3. 境外投資項目申請報告 的主要內(nèi)容 （ 1）項目 名稱、投資方基本情況。 項目決策分析與評價 140 權威機構最新資料 （ 2）項目背景情況及投資環(huán)境情況。 （ 3）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況。 （ 4）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額。 （ 5） 購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。 報送境外投資 項目申請報告應附 送以下 文件 ： （ 1）公司董事會決議或相關的出資決議； （ 2）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件； （ 3）銀行出具的融資意向書； （ 4） 以有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)權益出資的，按資產(chǎn)權益的評估價值或 公允價值核定出資額。 應提交具備相應資質的會計師、資產(chǎn)評估機構等中介機構出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件； （ 5）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的 意向書或框架協(xié)議 等文件； （ 6）境外競標或收購項目，應報送 信息報告 ，并附國家發(fā)展改革委出具的 確認函件 。 第 四 節(jié)項目 決策分析與評價結論 一、項目決策分析與評價結論的必要性（ P14） 二、項目決策分析與評價結論的要求（ P14） （一）堅持客觀性 （二）注意針對性 （三）滿足合規(guī)性 備案制項目 ：主要是滿足 業(yè)主投資決策 的需求，也要注意環(huán) 境、安全和用地等方面是否符合政府 有關法律法規(guī) 的要求。 核準制項目 ：除滿足 業(yè)主投資決策 的要求，應注意 政府核準項目 的規(guī)定和條件。 政府投資項目 ： （ 1） 直接投資和資本金注入方式的政府投資項目， 應滿足 政府 投資決策 的要求 ； （ 2） 采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的， 應滿足 政府 審批資金申請報告 的要求。 三、結論的形成步驟 （ P15） （一）明確項目目標 （二）明確項目類型和評價層次與范圍 項目決策分析與評價 140 權威機構最新資料 (三 )對項目進行全方位的描述 （四）說明各方面的評價指標和影響 （五）綜合分析與評價 （六）提出結論 結論應對以下方面做出明確的 表述： 1．項目建設的 必要性 ，即提出建設項目的理由。 2．項目建設的 可能性 ，即項目建設的條件（包括外部條件和企業(yè)內(nèi)部條件）。 3．項目建設的 可行性 ，即項目目標可實現(xiàn)性。 4．項目 外部影響性 。 5．項目可能面臨的 風險程度 及擬采取的風險對策。 6．項目建設的 必要條件 ，包括政策、外部配套條件等 （七）提出必要的建議 四、結論的具體內(nèi)容 （一）推薦方案 （二）主要比選方案的概述 在結論部分應對 未被推薦 的