現代企業(yè)制度下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察[管理制度大全(編輯修改稿)
2024-11-06 08:13 本頁面
【文章內容簡介】 用做法，更體現了把所有者與經營者分開，把重大問題的決策和具體的運營分開，把監(jiān)管機制和運營機制分開的基本原則，更有利于實現權責明確、科學管理的目的。我國公司法規(guī)定，股份有限公司設 監(jiān)事會，專司監(jiān)督職能。其職權包括檢查公司財務，對董事、經理執(zhí)行公司職務時違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進行監(jiān)督，當董事、經理的行為損害公司的利益是要求董事、經理予以糾正，提議召開臨時股東大會，監(jiān)事可以列席董事會會議 [3]。公司法要求，公司董事、經理及財務負責人不得兼任監(jiān)事，以確保監(jiān)事會的獨立性。隨著上市公司、一些大型國有企業(yè)出現問題，甚至是相當惡性的問題，人們普遍感覺到我國公司內部人控制現象突出，公司監(jiān)督制度、制約機制需 要完善和加強 [4]。于是，有關部門相繼采取措施，在公司法確定的公司機關基本框架 下，對公司董事會、監(jiān)事會制度進行改革，以期強化對公司內部管理者的監(jiān)督制約。概括起來，這些年我國董事會、監(jiān)事會制度改革有三大方面的舉措，一是引進英美法獨立董事制度，二是對國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會實行國務院委派監(jiān)事的辦法，三是作為上市公司監(jiān)管部門的證監(jiān)會發(fā)布《上市公司治理準則》，在完善和改進董事會制度方面予以全面規(guī)范 [5]。 在公司設立獨立董事以后，其與監(jiān)事會均實行監(jiān)督職能，積極的一面可以追求 “雙保險 ”監(jiān)督，消極的一面是不可避免的監(jiān)督成本增加和監(jiān)督職能的交叉和沖突。有論者提出，我國現階段實行的獨立董事制度旨在 建立一種來自體外的監(jiān)控機制，是獨立董事起到更為獨立、專業(yè)的地位監(jiān)控公司的運營。監(jiān)事會目前發(fā)揮的作用主要是內部監(jiān)督、內部控制，重點監(jiān)督法律制度、政策的落實情況。因此，這兩個監(jiān)督職能的范圍與作用其實存在交叉與沖突，筆者認為要解決這個問題，一是獨立董事職能重新定位，二是強化監(jiān)事會監(jiān)督職能?；舅悸肥?，獨立董事定位為兼具監(jiān)督職能和關系職能，其監(jiān)督職能不受范圍限制，為確保監(jiān)事會監(jiān)督職能的落實到位，采取必要措施予以強化。 在企業(yè)改制后董事會、獨立董事、監(jiān)事會的組成由于其企業(yè)的產權配置不同亦會有所不同，國有企業(yè)的轉變 就是要在明晰產權的基礎上盡量形成多元化的產權結構，根據產權的不同形式紀檢監(jiān)察工作運用不同的結構設置與運作模式。 第一，在國有企業(yè)的全資產權設置模式中，實質上有四層治理結構 ——黨委會、董事會、經理班子、監(jiān)事會。在這樣的股權設置中，董事長必然由黨委書記擔任，經理班子則通過招聘合適的企業(yè)經營人才組成實現與市場的有效接軌，紀檢監(jiān)察在監(jiān)事會中可以有充分的發(fā)揮空間。出資人監(jiān)管職責可以推行監(jiān)事長制度，由紀委書記擔任監(jiān)事長，指導監(jiān)事會對企業(yè)的經營管理活動實施監(jiān)督，依法行使監(jiān)督職權，把紀檢監(jiān)察工作融入經營管理，從源頭上進 行預防。因此，監(jiān)事會的功能就在于紀檢監(jiān)察，它既有上市公司的監(jiān)事會功能，防止國有資產流失，又擁有對企業(yè)內部黨員干部的黨風廉政建設的功能。在這種產權結構中的結構設置比較簡單，然也正因為在這種結構中容易受黨和上級部門的影響，其運作較難擺脫行政色彩，所以需要明確各機構的職責所在，防止越權行為的發(fā)生。 第二，在國有投資控股、參股的多種股權設置模式中。在這樣標準的股份制公司中，既然把企業(yè)推向了市場，就需要按照市場的運行規(guī)則來辦事，完全可以按照公司法的機構設置進行組建，建立三層法人治理結構。國有資產的出資人即作為控股 股東在董事會中發(fā)揮作用，紀檢監(jiān)察工作也在監(jiān)事會的職權范圍內發(fā)揮作用。一般在國有控股的企業(yè)中，黨委書記常常擔任董事長，紀委書記可以通過法定程序進入監(jiān)事會擔任監(jiān)事會主席。而在國家參股的企業(yè)中，國有資產出資人作為非控股股東，紀檢監(jiān)察工作則要更加嚴格地在監(jiān)事會的職權范圍內發(fā)揮作用。但是，我們不能說就不用對這些國有資產負責了，紀檢監(jiān)察可能面臨著更大的改革幅度，在深入企業(yè)運營的過 程中也要尊重其他股東的利益，實現有效的監(jiān)督，防止國有資產流失。 第三，科學設置獨立董事制度有效發(fā)揮其作用。英美基于改善董事會結構的 獨立性需要，建立獨立董事制度的政策旨在于保證董事會獨立于公司 CEO，以便董事會對 CEO實施監(jiān)督的有效性。我國引進獨立董事制度，亦系為解決對公司 “內部人控制 ”行為的監(jiān)督問題。因此，獨立董事等職能在于強調其監(jiān)督職能。在國有投資企業(yè)中選派至少兩名獨立董事，亦有利于保持決策的科學性和公正性。獨立董事有兩個特征 ——“獨立 ”與 “懂事 ”，其可以將紀檢監(jiān)察融入到公司的重大決策與日常運營中，實現監(jiān)督工作滲透到中心工作的防范作用。在公司法已經對監(jiān)事會的監(jiān)督職權作了明確規(guī)定的情況下，同
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