【文章內(nèi)容簡介】 制，成了我們國家改革的主要形式，也成為西方國家國有企業(yè)改革的主要形式，為什么會這樣呢?我想，原因主要在于公司所固有的優(yōu)越性，就是不同利益主體的相互制約、聯(lián)合合資經(jīng)營。公司制的出發(fā)點(diǎn)，就是不同利益主體聯(lián)合投資經(jīng)營，所以它的一整套組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制都是按照不同利益主體相互制約來設(shè)計的。從理論上說，采取公司制可以使我們的國有財產(chǎn)的決策和利用分散化、民主化。我們在社會主義的方向下建立了國有企業(yè)，有的國有企業(yè)并不是社會主義的，是家長制的、長官意志的，是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的，那么在保持公有制的情況下，使公有財產(chǎn)的決策和利用有效、科學(xué)，就要靠不同利益主體的相互制約。不同的公有財產(chǎn)主體的相互制約、相輔相成、相反相成。這也是我們傾向于用公司制來改造國有企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原因?！　〈蠹衣牭竭@里可以知道我的觀點(diǎn)，我是不反對公有制的，公有制還是可以保留的。不要人為地宣布非公有化。人為地宣布非公有化、非國有化，就會把現(xiàn)實(shí)的、簡單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)都破壞了，那么13億人承受不了。我們的改革開放能夠維持到現(xiàn)在，是與國有企業(yè)的苦心經(jīng)營和苦苦支撐分不開的。如果像前蘇聯(lián)、東歐那樣宣布私有化的話，在我們國家的后果要比前蘇聯(lián)、東歐嚴(yán)重100倍，肯定要嚴(yán)重100倍!我們是通過公司制消除中世紀(jì)、家長制的東西，使國有財產(chǎn)真正的公有化、社會化。這是第一個問題。　　下面第二個問題，我想既然談改革嘛，就要看看我們國家的國有企業(yè)到底有哪些問題，其弊端在哪里?　　最大的弊端，就是企業(yè)隸屬于一個政府部門或者地方政府，對國有資產(chǎn)或國有企業(yè)的管理采取條塊分割的方式。為什么說這是最大的弊端呢?因?yàn)樵谶@種情況下，屬于條塊管轄范圍內(nèi)的企業(yè)，完全不受約束地操縱在行政手里、政府的手里。條或塊的首長、部長、省長、市長、縣長等，可以對他所在條塊范圍內(nèi)，隸屬于該條塊的企業(yè)的任何事務(wù)有最終決定權(quán)。如果他愿意的話，沒有什么約束啊，你是我的公司，是我投資的，我是這個條塊的首長。按照企業(yè)資本的原則，甚至說這個條塊就是所有權(quán)，他當(dāng)然就是大老板，在計劃經(jīng)濟(jì)下他可以控制，改成市場經(jīng)濟(jì)他還是可以控制。公司制在國有企業(yè)改革中沒有發(fā)揮優(yōu)越性，沒有發(fā)揮它固有機(jī)制一個很重要的原因，就是大股東為所欲為地操縱，其背后就是政府和行政首長，那么就和原來沒有改制的國有企業(yè)隸屬于條塊的情形是完全一樣的。公司制固有的制約和約束沒有了，不起作用，這是一個根本性的弊端?！　∧敲葱问缴系谋锥?，就是體制內(nèi)的國有企業(yè)、沒有改制的國有企業(yè)，它的法人治理結(jié)構(gòu)不足以保證權(quán)利制衡，這是從形式上說的。這個法人治理結(jié)構(gòu)就是廠長負(fù)責(zé)制，我們不承認(rèn)它是一長制，實(shí)際上就是前蘇聯(lián)、東歐過去搞的一長制。一長制在我們國家來之不易，它是國有企業(yè)非政治化的產(chǎn)物，50年代就推廣，但是步履艱難，到80年代才得到確立。遺憾的是，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它問世伊始就不合時宜了?！　‖F(xiàn)代的生產(chǎn)經(jīng)營需要權(quán)威，這是沒有問題的。廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制就符合這種要求。西方國家的公司也要權(quán)威，美國大公司的權(quán)威是誰?是CEO，他是公司的權(quán)威，就是Chief Executive Officer，是企業(yè)的第一把手，就相當(dāng)于我們國企的廠長經(jīng)理。要在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行現(xiàn)代化管理，要面對瞬息萬變的市場及時有效地作出應(yīng)對，必須要有一長制，一長制是企業(yè)有效經(jīng)營管理的必要條件。在計劃經(jīng)濟(jì)下，一長制應(yīng)當(dāng)是最有效的，因?yàn)橹鞴懿块T牢牢地控制著廠長經(jīng)理，給他下達(dá)任務(wù)，廠長經(jīng)理惟一要做的就是企業(yè)內(nèi)部的指揮和管理。市場經(jīng)濟(jì)下就不一樣了，要讓企業(yè)面對市場隨時作出決策，這種決策有大有小，有復(fù)雜有簡單，哪些可以由廠長經(jīng)理來做?我們的企業(yè)制度相對于西方國家的企業(yè)制度來說相形見絀，在西方國家的公司里面，每一個人都要對他的決策承擔(dān)后果，經(jīng)理在多大范圍內(nèi)有決策權(quán)是很清楚的，而在我國，市場化以后主管部門就不敢管了，或者不管了，由于缺乏約束，廠長經(jīng)理就得以為所欲為。缺乏約束的權(quán)力就是腐敗，這是一個顛撲不破的真理?！　〉谌c(diǎn)弊端，就是在實(shí)行了公司制改造以后，政府架空了股東會、董事會、監(jiān)事會，完全無視公司法、公司制所固有的法人治理結(jié)構(gòu)。政府越過公司法提供的法人治理結(jié)構(gòu)，直接選任股東、董事、經(jīng)理、監(jiān)事，使得經(jīng)理不必對董事會負(fù)責(zé)，董事會不必對股東會負(fù)責(zé)，大家都對政府負(fù)責(zé)，又都不負(fù)責(zé)，從而回到了改革以前的情況?！　∵@三個弊端，我給它總結(jié)一下，就是政府還沒有學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)條件下做老板。政府學(xué)會像私人企業(yè)老板那樣做老板，這是我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的充分必要條件。學(xué)會了，現(xiàn)代企業(yè)就建立了，學(xué)不會，就建立不了。不論是微觀方面還是宏觀方面，都要學(xué)會做老板。我們不是說，資本主義國家是資產(chǎn)階級的總老板嗎，我們社會主義國家也是公有財產(chǎn)的總老板。具體的國有主體投資于企業(yè)，不論是采取公司還是其他的企業(yè)組織形式來經(jīng)營，具體的老板會不會當(dāng)呢？這些都還是問題，會當(dāng)了，問題就解決了。那么針對這些問題，下面我來談第三個大問題，提出若干對策?！　Σ咧唬菏紫仁且晟茋衅髽I(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，主要是完善監(jiān)督機(jī)制。沒有改制的，不適用公司法的國有企業(yè)，它的法人治理結(jié)構(gòu)必須要改。那么怎么改？當(dāng)然最終應(yīng)當(dāng)按照公司法的要求改成公司，包括國有獨(dú)資公司。權(quán)宜之計，現(xiàn)在中央靠兩套辦法，一個是監(jiān)事會，對國有企業(yè)派出監(jiān)事，由有關(guān)政府部門、專業(yè)人士、企業(yè)職工組成外部監(jiān)事會，對企業(yè)的經(jīng)營活動、財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。另外一個就是稽查特派員。對國有獨(dú)資公司也適用外部監(jiān)事會和稽查特派員制度。大家知道，四大國有商業(yè)銀行正在進(jìn)行改組，整改的內(nèi)容之一就是設(shè)立監(jiān)事會，這個監(jiān)事會不是公司法里規(guī)定的監(jiān)事會，而是適用未改制企業(yè)的外部監(jiān)事會?！　∧敲磳τ谝呀?jīng)實(shí)行公司制改造的國有企業(yè)來說，是不是適用公司法就萬事大吉了？是不是有了股東會、董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會這樣的組織機(jī)構(gòu)就萬事大吉了呢？不是的。譬如說，我國公司法現(xiàn)在規(guī)定要設(shè)置監(jiān)事會，由股東會產(chǎn)生兩個平行機(jī)關(guān)，一個是董事會，另一個是監(jiān)事會，由監(jiān)事會來監(jiān)督董事長、董事和經(jīng)理。其實(shí)從企業(yè)的實(shí)踐來看，這樣的設(shè)置是不起作用的。在歐共體指令中，允許歐盟國家在德國式的企業(yè)制度中和傳統(tǒng)的法國式企業(yè)制度中任選其一，而現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都選擇德國式的企業(yè)制度。日本的公司實(shí)踐了幾十年，監(jiān)事會被證明不起作用，想當(dāng)監(jiān)事的得提著禮物去拜見社長，社長就是總經(jīng)理，監(jiān)事要獲得提名還要去求總經(jīng)理，在這樣的法人治理結(jié)構(gòu)下，監(jiān)事怎么能監(jiān)督總經(jīng)理呢？要監(jiān)督董事就更不可能了。　　大家知道，目前世界上在公司確保所有人利益的法人治理結(jié)構(gòu)，有兩種模式：一種是英美模式，就是公司不設(shè)監(jiān)事會，沒有監(jiān)事，那么靠什么來確保公司依所有者的利益來經(jīng)營和運(yùn)作呢？靠傳統(tǒng)上董事會內(nèi)部有相當(dāng)一部分外部董事，就是不在公司企業(yè)中任職的董事。那些董事都是大老板，一年參加一次董事會，做出決議后大家都遵照執(zhí)行，經(jīng)理和員工們見了這些老板就像老鼠見了貓似的，外部董事具有至尊至上的地位，我們的企業(yè)還做不到這一點(diǎn)。不在公司企業(yè)中任職的董事對經(jīng)營企業(yè)的董事、整個企業(yè)應(yīng)該起到非常有效的監(jiān)督作用；還有一點(diǎn)，就是法律上的規(guī)定，每個公司必須和一個獨(dú)立開業(yè)的注冊會計師簽訂合同，由他為企業(yè)做帳和審計。這是法律上強(qiáng)行規(guī)定的，不管你愿意不愿意，但是如果股東對某會計師不滿意，則可以召開股東大會，更換一個。注冊會計師是獨(dú)立開業(yè)的，經(jīng)過幾百年市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、競爭和淘汰，他的信用是很高的，不會以自己的飯碗和信譽(yù)作賭注，不會和企業(yè)串通起來弄虛作假。　　這兩條非常有效。外部董事自愿地不參與企業(yè)經(jīng)營，但是基于自身利害對企業(yè)施加有力而有效的監(jiān)督。注冊會計師呢，既對法律負(fù)責(zé)，同時對企業(yè)的財會制度進(jìn)行監(jiān)督，又不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。　　還有一種是德國模式，其特點(diǎn)是公司有一個常設(shè)的小股東會，也就是監(jiān)事會。這種模式是股東會產(chǎn)生監(jiān)事會，監(jiān)事會產(chǎn)生董事會，董