【文章內容簡介】 品，溢出效益越大，越應當由上級地方政府直至中央政府來承擔其供給職責，或者由上級政府給予下級政府更多的轉移支付。地方性與全國性公共物品的存在，在一定程度上解釋了政府間公共物品供給權責劃分以及轉移支付制度等問題的經濟原因。 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 從供給者數量的角度看，公共物品又可以分為壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品。如果某種公共物品的供給主體只能有一個，那么這種公共物品就是壟斷性公共物品， 如國防、立法等，反之就是非壟斷性公共物品，如公路、公園等。一般而言，純公共物品與壟斷性公共物品相對應，而準公共物品與非壟斷性公共物品相對應。 另外，也有人指出， 公共物品的分類 公共物品和私人物品是相對而言的，兩者之間的區(qū)別可以用是否具備排他性和對抗性來確定。 如果某種物品同時具有消費的非競爭性和非排他性，這種物品無疑就是純公共物品，很容易與私用物品區(qū)別開來?？墒?，在很多情況下，這兩個特征不一定同時存在。如果某種物品只 14 存在一個特征，可稱其為準公共物品或準私人物品，即混合品。因此，整個社會的物品可以劃分為三大類： 即純私用物品，純公共物品和混合品。 與農村基礎設施 農村公共物品 農村公共物品是指區(qū)別于滿足農民個別需要的私人產品，局限在農村社區(qū)范圍內，用于滿足農村社會的公共需要，具有一定的非排他性和 (或 )非競爭性的社會產品。按照農村公共物品的不同功能，可以將其分為生產性農村公共物品與消費性農村公共物品兩大類。 生產性農村公共物品即農業(yè)公共物品，是指與農業(yè)生產密切關聯(lián)的公共物品和公共服務。從社會再生產的四個環(huán)節(jié)即生產、流通、分配、消費看，農業(yè)公共物品屬于農業(yè)生產的環(huán)節(jié)。農業(yè)公共 物品在農業(yè)經濟發(fā)展中有著不可替代的作用，如果這類產品提供不足，就會降低農業(yè)的邊際收益。農業(yè)經濟越發(fā)展，農民對農業(yè)公共物品的依賴性就越明顯，農業(yè)科學技術、農產品市場信息等具有公共性的產品日漸成為農民發(fā)家致富的重要途徑，受到農民的重視，甚至成為農民的基本需求。 農業(yè)公共物品作為農業(yè)生產的前提條件和投入要素，其內容廣泛，而且隨著農業(yè)生產的發(fā)展和私人供應能力的變化，范圍也在不斷變動。目前，基本的農業(yè)公共物品包括： 第一， 水利。包括水利工程和設施的建設和管理、水資源的分配和管理以及水情的預測、預報和水患 的防治等。 第二， 農業(yè)科學研究和技術推廣。包括種子、種苗、種畜改良、病蟲害防治、農業(yè)機械化、農產品加工和保鮮技術的研究和推廣等。 第三， 農業(yè)區(qū)劃。包括農業(yè)區(qū)域規(guī)劃以及農田、森林、草原、湖泊、河流、海洋等資源的保護、改良、開發(fā)和利用。 第四， 氣象。嚴格地說，氣象屬于一般公共物品，但在我國，基于氣象對農業(yè)的重要意義，習慣上將其劃歸農業(yè)公共物品。 第五， 農村道路和電力。道路建設對于農業(yè)尤其是市場經濟條件下的農業(yè)的發(fā)展作用非常明顯。沒有道路，農產品就運不出、賣不掉，農業(yè)機械也無法下地。但農村道路建設要有錢投入，這不是一家一 戶的農民能做到的，需要政府或社區(qū)來組織，為農業(yè)生產創(chuàng)造條件。同理，隨著農業(yè)機械化的發(fā)展，電力供應也成為農業(yè)生產的基本要素之一，是一種農業(yè)公共物品。 第七， 農產品市場信息。農產品價格蛛網現(xiàn)象的存在使得農產品出現(xiàn)長期的市場失靈，這需要 15 政府來干預，為農民提供當期市場信息和未來市場預測，減少農產品市場的動態(tài)不均衡。 消費性農村公共物品是指用于滿足農村居民消費需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基礎設施。主要包括道路、交通、電力、路燈、垃圾收集與處理等。從經濟學的意義講，基礎設施建設有規(guī)模經濟優(yōu)勢，即基礎設施的單位生產 成本隨著產出的增加而大幅度下降，這就很容易導致生產的自然壟斷，使得單一或個別生產者有可能成為“最有效的 ” 經營者。因具有非營利性和高投資能力，政府是生活用基礎設施建設最合適的運營主體。 第二， 社會服務。主要有基礎教育 (如九年義務教育 )、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與社會福利、消防、公園等。這一類型的公共物品具有較為明顯的社會公益性和半社會公益性。在許多社會服務的提供過程中，可以通過定價的方式收取一定的費用。因而，政府有可能采取準公共物品供給模式來加以提供。 第三， 社會管理。這類公共服務主要由地方政府中的各種行政管理機構、公 共秩序和公共安全機構來提供。此外，無形的社會管理還包括政府的政策及規(guī)章。在各類農村公共物品當中，與社會管理有關的公共物品更具有供給上的非排他性和消費上的非競爭性，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應由地方政府提供的農村純公共物品。 農村基礎設施 農村基礎設施是為農村經濟社會文化發(fā)展提供公共服務的各種硬件，按照羅恩斯坦 .羅丹（ 1943）的解釋 ① ，它與“私人資本”（ Private Capital— PC）相對應，屬于一種“社會先行資本”（ Social Overhead Capital— SOC）。納 入到農村基礎設施范疇的主要內容可具體細分為農田水利設施，農業(yè)資源控制、維護、復原、保持和利用設施，農業(yè)氣象服務設施，農村交通運輸和通訊設施，農村能源提供和服務設施，農產品加工、儲藏、銷售設施，農業(yè)生產資料生產和銷售設施，農村教育、科研、試驗、推廣、普及和技術咨詢服務設施，農村金融、信貸和保險支持設施，農村計劃、統(tǒng)計和信息服務設施，農業(yè)生產安全保護和管理服務設施，動植物檢疫、防疫設施，以及為農村勞動力再生產提供服務的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、文化、娛樂和體育服務設施等。 與其他類型的基礎設施一樣，農村基礎設施也具有 不易移動性、不可分性 ① 林毅夫 .加強農村基礎設施建設，啟動農村市場 [J].北大簡報， 2020，（ 13） 16 和外部性等特征。除此之外，農村基礎設施還有其特殊性 ① ，主要表現(xiàn)為，與工業(yè)和城市基礎設施相比，其技術含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術相對簡單，且包含了大量的勞動積累，由較多的活勞動與少量的資本相配套，活勞動直接轉化為凝結的資本形態(tài)。此外，由于農業(yè)活動具有空間上的擴散性和時間上的季節(jié)性，而工業(yè)生產采用工廠化生產方式，具有空間上聚集性和時間上的連續(xù)性特點。由于相對于農村的分散而言，城市的正常運轉需要更為集中和巨大的物流、能量流和信息流 。 所以，在一定的空間單位標準下，農業(yè)和農村基礎設施的 分布密度要遠低于工業(yè)和 城市基礎設施，在正常的情況下，其利用系數也相對較低，投資回收期一般也會更長。因此，我們認為，農村基礎設施包含在農村公共物品之中，但并不完全等同于農村公共物品。 場地 設施 體育公共物品的研究綜述 體育公共物品的提出是建立在公共物品概念的基礎上。早期的研究中，我們并沒有看到相關的概念。隨著公共物品研究的深入， 體育界學者也逐漸認識到體育公共物品的意義，并逐漸展開全面研究。在公共物品研究的范疇之內，有關學者并未將體育公共物品納入研究的范疇之內 進行詳細 研究 ，但是，從嚴格意義上講，體育公共物品同樣是公共物品的范疇，并具備了公共物品的基本特征。 回顧學者的研究，關于體育公共物品的研究主要有以下幾個方面。 關于體育公共物品的概念研究 目前的研究尚沒有對體育公共物品概念的統(tǒng)一定義，但是學者們從不同的角度進行了研究。 閔健 ② 等人提出了“社會公共體育產品”的概念 ， 該概念是指以社會為服務對象 ， 以滿足社會對體育的共同需要和共同利益為目的 ， 社會成員共同擁有并可能享用 ， 對社會產生整體功效 ， 具有公共性質的體育設備設施和相應服務。該定義的內涵包括 :第一， 社 會公共體育產品的服務主體是社會公眾。 第二， 社會公共體育產品實現(xiàn)的是社會整體利益。 第三， 社會公共體育產品與政府具有相關性。 公共體育設備設施是基本的、主要的社會公共體育產品，而此處的公共體育設備設施是指以滿足廣大人民群眾健身活動為主要目標的面向社會的 ① 陳文科，林后春 . 農業(yè)基礎設施與可持續(xù)發(fā)展 [J].中國農村觀察 ,2020,(1) ② 閔健 ，李萬來，卿平 等 . 社會公共體育產品的界定與轉變政府職能的研究 [J].體育科學 2020年 (11) 17 非商業(yè)性的體育場地、體育器材及其他健身設施。 肖前 ① 從體育事業(yè)管理的角度出發(fā) ， 結合各種體育活動的目的和功能 ， 可將現(xiàn)代公共體育產品分為公益性公共體育產品和營利性公共體育產品兩大類。公益性公共體育產品是指在一個國家或社會中 ， 每一個公民都應該享有 ， 而且能夠享有的體育產品。 或者說 ， 是以大眾為活動主體 ， 主要以滿足社會共同的文化需要的公共體育產品。 公益性公共體育產品可以細分為具有公共需要的大眾體育產品和精英體育產品兩大類。大眾體育產品主要指通過公共體育設施 ， 如公共體育館及社區(qū)的基本體育設施等 ， 向全體公眾提供的各類公共體育活動 。精英體育產品是指在國家間或地區(qū)間展開競技活動時 ， 例如在奧運會、全國運動會上 ， 代表一個國家或地區(qū)的運動隊的活動。精英體育產品代表了一個國家和地區(qū)最高的體育水平 ， 是一種具有獨特作用的、面向大眾共同需要的公益性體育產品。 營利性公共體育產品是以滿足一定的群體或個 人體育消費需要為主要目標 ，并關注個人的享受需要和發(fā)展需要層面的體育產品 ， 具有較明顯的商品性和營利性 ， 并具有相關的體育市場。這類產品把滿足公眾的個性化體育消費需求作為主要內容 ， 產品表現(xiàn)形式包括更個性化的個人體育消費活動和職業(yè)體育活動等 ， 提供者包括各種面向公眾的運動俱樂部、實行會員制的業(yè)余俱樂部、依靠企業(yè)和社會贊助的半職業(yè)體育俱樂部和純粹提供職業(yè)體育活動的職業(yè)體育俱樂部等 ， 這類產品也可稱為“俱樂部型公共體育產品”。 朱漢義 ② 研究認為公共體育產品也是公共產品一種 ， 它同樣具有公共產品的基本特征。體育公共產品主要包括 :體育科研院所、體育設施、體育場館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢與指導等等。 還有學者提出了體育服務產品的概念。楊年松 ③ 認為，所謂“體育服務產品” ，即 :非實物形態(tài)的體育勞動成果。“非實物形態(tài)”以服務形式區(qū)別于實物形式 ， 反映體育服務產品種差 ， 而“體育勞動成果”以服務內容區(qū)別于其它行業(yè)服務以反映體育服務產品屬 ， 兩者結合 ， 構成體育服務產品定義。 該定義不符合本研究的范疇。 通過上述的研究已經表明，我國的學者基本達成共識，即體育場地設施是體 ① 肖前 .公共體育產品非政府供給的可行性與途徑 [J].體育學刊 ,2020(7) ② 朱 漢義 .農村體育公共產品供給探討 [J].體育文化導刊 ,2020（ 7） ③ 18 育公共物品的重要內容，具備了公共物品的基本特征 。 因此，體育場地設施的供給應 該納入公共物品供給的研究范疇之內 ，結合公共物品的定義，體育場地設施屬于準公共物品的范疇之內。 本研究也是基于此出發(fā)點而開展相關的研究。 關于體育公共物品的供給研究 梁金輝 ① 建議用構建和諧社會的標準來衡量我國公共體育資源配置的現(xiàn)狀 ，著重找出人力資源、投資資源、場地設施資源等有形資源配置中存在的效率缺乏和公平不足等問題 ， 并探尋我國公共體育資源優(yōu)化配置的政策選擇。 肖林鵬 ② 等人提出公共體育服務概念，認為公共組織是公共體育服務的供給主體，公共體育服務應當由政府來提供 ， 但并不意味著公共體育服務就應當唯一地 由政府提供。公共服務的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會和企業(yè)多中心承擔的供給模式轉變。 閔健 ③ 等人的研究認為，社會公共體育產品具有公益性、社會性、兩重性、歷史性、區(qū)別性的特性，應該在此基礎上確定社會體育公共產品范圍的主要標準，認清社會體育公共產品的環(huán)境，以確保社會體育公共產品的供給。提出通過調整政府供給社會公共體育產品的結構和內容的方式 ， 轉變政府體育管理職能。提出政府職能轉變的 5 個原則 ， 即政府應強化提供公共體育設施 ； 弱化政府過度干預市場 ； 轉化在競技體育的問題上 ， 既是精神產品的提供者 ， 也是生產者 ； 明確全國性社會公共體育產品和地方性會公共體育產品的供給主體 ， 劃分中央和地方政府的職責。 還有學者專門對農村體育公共產品的供給進行了研究 。張洪武 ④ 等人的研究指出目前農村公共體育產品供給嚴重不足 ， 城鄉(xiāng)差距過大、供給區(qū)域不平衡、供給結構失衡、投入乏力等現(xiàn)狀，并提出了促進我國農村公共體育產品有效供給的建議：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育產品供給 ， 加大對農村公共體育產品；厘清供給主體 ，建立中央、省、地方、農民四位一體的農村公共體育產品供給體制；建立多元化籌資機制 ， 實施多主體供給方式；突破條條、塊塊限制 ， 實現(xiàn)資源共享 ， 加快農村公共 體育產品供給。 ① 梁金輝 .公共體育資源優(yōu)化配置問題研究 [J]. 體育文化導刊 ,2020（ 1） ② 肖林鵬 ,李宗浩 ,楊曉晨 .公共體育服務概念及其理論分析 [J].天津體育學院學報， 2020（ 2） ③ 閔健，李萬來，卿平等 . 社會公共體育產品的界定與轉變政府職能的研究 [J].體育科學 2020 年 (11) ④ 張洪武 ,陳元欣，李溯 .建設社會主義新農村與我國農村公共體育產品供給研究 [J].北京體育