投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制(編輯修改稿)
2024-11-05 13:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 010－ 63908427， 8430 網(wǎng)址： 實(shí)行核準(zhǔn)制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施 ,作為《決定》的附件 ,公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 (2020 年本 )》。 2．《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》 （ 1）《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》是《投資體制改革方案 》的重要組成部分，是改革措施的具體體現(xiàn)，是根據(jù)《改革方案》確定的原則 和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況確定的。因此，《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》不是一成不變的，今后，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展情況和我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際變化情況，會(huì)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 （ 2）《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》規(guī)定了國務(wù)院、投資主管部門、行業(yè)主管部門、地方政府對各類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，非常具體、詳細(xì)和明確。進(jìn)入《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)，項(xiàng)目由誰核準(zhǔn)，涉及方方面面的利益調(diào)整，部門、地方、企業(yè)難以統(tǒng)一意見。目前的《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》是綜合部門、地方、企業(yè)的意見，經(jīng)過反復(fù)研究，瞻前顧后、權(quán)衡利弊、審時(shí)度勢后初步確定的。 （ 3）沒有納入《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定和國家禁止投資的項(xiàng)目以外，原則上均實(shí)行登記備案制。 3．備案制 實(shí)行備案制 ,是本次投資體制改革的重要內(nèi)容?！稕Q定》實(shí)施以后 ,對于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目 ,政府將不再審批 ,而是由企業(yè)自主決策 ,按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實(shí)行備案制 ,政府可以全面掌握投資意向信息 ,及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測投資運(yùn)行情況 ,適時(shí)發(fā)布投資信息 ,引導(dǎo)社會(huì)投資方向。按照《決定》的要求 ,國家將加強(qiáng)對備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督 ,既要切實(shí)落實(shí)備案制度 ,又要防止以備案的名義變相審批。 （二 ）關(guān)于審批、核準(zhǔn)和備案制的操作程序（北京市大興區(qū)投資項(xiàng)目審核改革案例分析） 1．基本情況。國務(wù)院頒布《決定》以來，北京市人民政府貫徹實(shí)施《決定》的文件精神，頒布的關(guān)于審批、核準(zhǔn)和備案制的實(shí)施辦法、辦理程序和管理規(guī)定；北京市大興區(qū)發(fā)改委的審批權(quán)限；投資項(xiàng)目申報(bào)流程、及涉及單位、時(shí)限。 2．投資項(xiàng)目的審核程序 （ 1）投資主管部門對投資項(xiàng)目的審核 企業(yè)投資項(xiàng)目備案程序包括四個(gè)步驟：一是申請， 二是受理，三是審查，四是決定。規(guī)定的辦理時(shí)限為受理之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)作出決定。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī) 關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 取得《項(xiàng)目備案通知書》后建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目立項(xiàng)備案申請單位應(yīng)及國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心二 OO 六年衛(wèi)星遠(yuǎn)程培訓(xùn)系列 新勢下重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作培訓(xùn)班 國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心社會(huì)教育培訓(xùn)部 聯(lián)系電話 ： 010－ 63908427， 8430 網(wǎng)址： 時(shí)向區(qū)發(fā)改委提出項(xiàng)目重新備案申請，重新辦理立項(xiàng)備案手續(xù)。 《項(xiàng)目備案通知書》的有效期 2 年，自發(fā)布之日起計(jì)算。取得《項(xiàng)目備案通知書》后未開工建設(shè)的，項(xiàng)目備案申請單位可在其有效期屆滿 30 日前，向區(qū)發(fā)改委申請延期，區(qū)發(fā)改委在有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。在備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向區(qū)發(fā)改委申請延期的，《項(xiàng)目備案通知書》自動(dòng)失效。 對不使用政府投資的核準(zhǔn)類投資項(xiàng)目 (權(quán)限內(nèi) )的核準(zhǔn)程序也是申請、受理、審查、決定四個(gè)步驟。 核準(zhǔn)類投資項(xiàng)目辦理時(shí)限是：從受理之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)作出決定。 20 個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)大興區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個(gè)工作日。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位要及時(shí)以書面形式向區(qū)發(fā)改委報(bào)告。區(qū)發(fā)改委將根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況和有關(guān)規(guī)定，出具書面確認(rèn)調(diào)整意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)，在變更完 成時(shí)告知項(xiàng)目單位到其他有關(guān)部門辦理相應(yīng)變更手續(xù)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期 2 年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿 30 個(gè)工作日前，向區(qū)發(fā)改委申請延期，區(qū)發(fā)改委將在有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向區(qū)發(fā)改委申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。 核準(zhǔn)程序的第一步驟是申請。申請核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目須符合有關(guān)政策和規(guī)定；申請核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目的申請人應(yīng)當(dāng)提交文件和材料。第二步驟“受理”、第三
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