【文章內容簡介】 391999)； （ 29）《水利水電工程施工質量評定表填表說明與示例》（水利部辦建 管 [2020]182號）； （ 30）《水利工程建設項目施工 監(jiān)理規(guī)范》（ SL2882020）； （ 31）《建設工程監(jiān)理規(guī)范》 (GB50319— 2020)； （ 32）《建設工程項目管理規(guī)范》 (GB503262020)； （ 33）《建設工程質量管理條例》（國務院令第 279號）； （ 34）國家、行業(yè)部門制定的其它有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等。 7 項目管理規(guī)章制度 為了滿足 ***********項目管理 工程建設的需要，我中心初步制定了一些建設管理的制度、辦法與規(guī)定，分別為《招標管理規(guī)定》、《項目建設技術管理制度》、《工程質量管理及質量缺陷處罰辦法》、《工程建設費結 算 44 審核制度》、 《工作會議制度》、 《安全生產(chǎn)管理辦法》、《合同管理辦法》 、《檔案資料管理辦法》、《工程財務管理辦法》、 《后勤管理辦法》 《工程防汛渡汛管理辦法》 和 《創(chuàng)建文明建設工地管理辦法》 為規(guī)范 ***********項目管理工程招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、國務院工程建設管理辦公室及有關規(guī)定，結合本工程特點，制定本規(guī)定。 接受采購人的監(jiān)督、監(jiān)察。 招標工作由采購人招標管理機構（招標辦公室）組織實施，建設管理機構承擔招標具體工作。 招標工作可 以由采購人招標管理機構自行招標或委托招標代理機構組織實施。如自行招標，須報采購人批準；如委托招標代理機構，由建設管理機構負責簽訂委托代理合同。 招標工作按下列程序進行： (l）向采購人提交招標報告； (2）編制招標文件； (3）發(fā)布招標信息（招標公告或投標邀請書） 。 (4）發(fā)售資格預審文件； (5）按規(guī)定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件； (6）組織對潛在投標人資格預審文件進行審核； (7）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件； (8）組織購買招標文件的潛在投標人現(xiàn)場踏勘； (9）接受投標人對招標 文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人； (10）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密； 45 (11）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件； (12）組織開標評標會； (13）在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人； (14）向采購人提交招標投標情況的書面總結報告； (15）發(fā)中標通知書，并將中標結果通知所有投標人； (16)進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。 建設管理機構根據(jù)本工程的實際情況，編制招標報告，招標辦公室組織審核，報采購人核準。 建設管理機構（或招標代理機構）編制招標文件，招標辦公室（或招標代理機構）組織審核招標文件。招標文件報采購人核準。 招標辦公室（或招標代理機構）發(fā)布招標公告，組織資格預審，發(fā)售招標文件（或資格預審文件），對潛在投標人的資格預審文件進行資格審查，組織現(xiàn)場踏勘，解答、澄清招標文件。 資格預審由建設管理機構（或招標代理機構）組織專人進行，提出資格預審報告，經(jīng)參審人員簽字存檔備查。 招標辦公室（或招標代理機構）組織（或委托有資質單位）編制標底，報采購人核準。 1招標辦公室依法組建評標委員會，組織開 展評標工作，建設管理機構配合。 1招標辦公室（或招標代理機構）起草中標通知書，建設管理機構起草合同，合同簽訂工作按規(guī)定執(zhí)行。 1招標辦公室向采購人提交招標投標情況報告。 項目建設技術管理制度 技術管理的成敗是工程質量是否滿足要求的關鍵，從設計階段開始到項目竣工驗收移交運行，始終貫穿其中。每一階段都與質量、進度、投資密切相關，缺一不可。因此，項目管理部應把技術管理作為工作的重點之 46 一，借以保證質量、進度、投資三大控制目標。建設管理部將從以下方面進行技術管理制度建設。 設計技術方案審查和 咨詢制度 根據(jù)各建設工程的不同要求，結合當?shù)氐奶攸c及未來運行情況，對設計技術方案、重大工藝方案采取審查和咨詢制度，確保工程目標的實現(xiàn)。保證結構功能、工程質量滿足國家和采購人的要求。 建立采購人、管理處（部）、建立和設計的聯(lián)系會商制度，確保重大工程技術問題得到及時、科學、有效解決。 設計技術交底制度 根據(jù)審查批準的設計技術方案和工藝方案，委托管理將按照有關技術規(guī)定實施對設計的具體管理，核查設計單位提供的設計圖紙，召開會議要求設計單位對其設計意圖進行必要的說明和澄清，組織設計單位向承包商進行施工設計圖紙的技 術交底，包括設計意圖、施工要求、質量標準、技術措施等，并形成會議紀要。 圖紙審查制度 監(jiān)督管理按照建立程序對施工設計文件、圖紙進行審查，在項目開工前會同施工及設計單位復查設計圖紙，廣泛聽取意見，避免圖紙中的差錯、遺漏。經(jīng)建立確認后發(fā)承包商實施。督促、監(jiān)督管理部審查根據(jù)合同要求承包商進行設計的圖紙，經(jīng)審查批準的承包商圖紙將蓋章后退還承包商實施。 施工組織設計和施工方案審查制度 47 督促、監(jiān)督管理部要求承包商在合同規(guī)定的限期內提交完整的施工組織設計，該施工組織設計應包括臨時施工設施、生活設施、質 量保證體系和制度、施工方法說明、施工總進度計劃、材料供應計劃、人員計劃、設備計劃、安全措施、施工組織機構設置和關鍵人員及其資格等。參加管理部組織的審查會議，提出項目管理部的建議和要求，必要時邀請采購人參加。要求管理部在認真審查的基礎上提出必要的修改意見。最終確定的施工組織設計將成為監(jiān)督承包商施工的依據(jù)之一。當工程施工狀況發(fā)生較大變化時，如發(fā)生較大的進度拖后、設計變更、施工條件變化時，施工組織設計應進行相應的修改和審查。 工程開工申請審批制度 當工程的主要施工準備工作已完成時，承包商可提出工程開工申請單， 并提供必要的審查資料，經(jīng)管理工程師現(xiàn)場落實后，報總管理工程師審批。必要時項目管理處（部）進行審查和落實。 隱蔽工程檢查制度 督促建立單位對隱蔽工程按照要求及時進行驗收。工程在隱蔽以前，承包商應根據(jù)工程質量評定驗收標準，進行自查，并將評定資料報管理單位。管理單位在規(guī)定的時間內進行隱蔽工程檢查，重點部位或重要項目會同施工、設計、監(jiān)督單位共同檢查簽認。隱蔽工程在覆蓋前須進行驗收，未經(jīng)驗收的隱蔽工程不允許覆蓋。 工程驗收制度 督促管理單位對單元工程、分部工程驗收的驗收，必要時提出特別要 48 求，由管理 組織業(yè)主、設計、施工等相關單位驗收，作為單位工程驗收的基礎。 在項目管理單位工作的基礎上，認真審查單位工程申請驗收資料，組織單位工程的驗收。提前將驗收資料發(fā)送相關各方，提前對驗收工程進行查驗，從設計、管理、施工和監(jiān)督等方面多角度審查工程質量。 工程質量事故處理制度 一般事故委托管理工程師處理，審查處理程序和處理資料，保證工程質量。較大和重大事故有項目管理部組織處理。督促管理單位制定完善現(xiàn)場質量處理程序和應急預 案，督促管理單位隊員工進行和質量意識教育和危機教育。 （ 1）在建設過程中，管理工程師一旦發(fā)現(xiàn)工程 中出現(xiàn)質量事故，首先要以質量通知單的形式通知承包商，并要求承包商停止有質量缺陷的部位的下道工序的施工。 （ 2）質量事故發(fā)生后，應堅持“四不放過”的原則。 （ 3）工程重大質量事故發(fā)生后，承包商應立即向建設（管理）單位和質量監(jiān)督部門提出書面報告，并通知設計單位，同時按規(guī)定向上級報告和及時填報重大事故報告。 （ 4）凡對工程質量事故隱瞞不報、拖延處理、處理不當或處理結果未經(jīng)管理同意的，對事故部分及受事故影響的部分工程應視為不合格，不予計量，待合格后，再予以計量。 （ 5）承包商應填寫質 量事故報告單，并應抄報業(yè)主單位和 管理部。 49 對于一般工程質量事故，應由承包商研究處理，填寫事故報告一份報管理部；對重大質量事故，承包商填寫報告報管理部、業(yè)主批準后，承包商方能進行事故處理。待事故處理后，經(jīng)管理部復查，確認無誤，方可繼續(xù)施工。管理應將重大事故發(fā)生情況及處理結果及時上報管理部，必要時上報采購人。 嚴格項目質量監(jiān)督制度 根據(jù)《建設工程質量管理條例》（ 2020 年 1月 30 日起實施），明確對工程質量監(jiān)督管理的目的、依據(jù)、方式、內容和手段。 設計變更審查處理制度 在對設計變更進行必要的復核后，必要時經(jīng)項目管理部審定批準后，由管理部以書面形式通知承包商。督促管理部對設計變更所引起的費用增加或減少進行認真評估，并根據(jù)授權在與合同雙方協(xié)商的基礎上確定費用的增加或減少。 投資控制管理制度 在工程質量保證的前提下，盡量節(jié)約工程投資。首先督促參建各方，尤其是設計和管理單位提高經(jīng)濟意識，不提額外要求，在保證工程功能的前提下，通過管理和工藝改善，保證投資在預計的范圍內。 1工程項目目標管理制度 根據(jù)項目招標文件要求，對質量、進度、投資三大目標制定管理制度，根據(jù)國家建設管理方面的法律、法規(guī)，管理主體分別根據(jù)工作范圍和權限，以及相應的 目標，分別制定質量控制程序、投資 /成本控制程序、進度控 50 制程序，落實相應的人員，達到工程預計目的。 工程質量管理及質量缺陷處罰辦法 本工程建設是關系人民居住環(huán)境，必須確保工程質量。為加強工程建設的質量管理，明確各方職責，規(guī)范采購人、施工、設計、管理等參建各方在形成工程質量過程中的行為，依據(jù)國家有關工程質量的法令、法規(guī)，并結合本工程特點，特制訂本辦法。 參建各方職責 （ 1） 工程建設實施階段的工程質量由項目管理部項目總負責人總負責。各參建單位按照合同及有關規(guī)定對所承擔的工作或工程項目的質量負有相應的直接責任。 （ 2）項目管理部職責 1）建立、健全有效的工程建設質量保證體系； 2）進行資格審查，選擇有質量保證能力的設計、管理、工程材料及設備的供應采購及制造單位； 3）在合同文件中，明確工程、工程材料及設備等的質量標準及合同雙方的質量義務和責任； 4）委托管理單位對建設項目的工程質量進行監(jiān)督、管理和控制，并授予管理工作所必須的應有職權； 5）建立健全工程建設質量體系，為工程質量管理提供技術支持與保證； 6）按照本辦法及有關規(guī)定組織或參加工程質量檢查簽證、工程驗收、 51 工程事 故調查與處理，以及工程安全鑒定工作； 7）向上級質量監(jiān)督部門報告工程質量情況； （ 3）設計單位職責 1）建立、健全設計質量體系，按有關文件履行相應的設計責任； 2）按設計合同（或協(xié)議），保證設計文件的及時提供和質量要求； 3）根據(jù)設計合同進行設計交底，以及其他接受委托的設計技術服務。 4）接受施工反饋信息，及時了解施工情況，對存在的問題及時向技術部門和管理單位反映并提供技術支持； 5）施工參建各方發(fā)現(xiàn)并提出的設計問題及時進行檢查處理； （ 4）管理單位職責 1）審查施工單位的質量體系 ,督促施工單位進行全面質量 管理； 2）審查批準施工單位提交的施工組織設計、施工技術措施以及按合同規(guī)定由施工單位提交的其他文件； 3）組織設計交底工作； 4）按合同規(guī)定進行全面的施工質量的監(jiān)督與控制； 5）及時進行單元工程和隱蔽工程的質量檢查簽證與質量評定，進行分部分項工程驗收與質量評定；參加工程的竣工驗收工作； 6）按有關規(guī)定及時向采購人報告工程質量事故，參加工程質量事故的調查、事故處理方案的審查，并監(jiān)督質量事故的處理； 7）定期向項目管理部相關部門報告工程質量情況，對工程質量情況進行統(tǒng)計、分析與評價。 52 （ 5）施工單位職 責 施工單位對所承包工程項目的施工質量負直接責任，管理單位或項目管理部組織的工程質量檢查簽證與驗收，不替代或減輕施工單位對施工質量應負的直接責任。施工單位應履行以下主要職責： 1）建立健全質量體系，建立健全責權相稱的質量管理機構與質量檢測機構； 2）在施工組織設計中，制定保證施工質量的技術措施； 3）組織本單位職工的技術培訓，提高職工的質量意識和保證施工質量的能力，保證所承包工程項目具有足夠數(shù)量和相應資質的能保證施工質量的技術人員、管理人員以及經(jīng)培訓的勞務人員； 4）按合同規(guī)定采購、使用符合合同規(guī)定質量標準 的工程材料及設備，并按有關規(guī)定對進場工程材料及工程設備進行試驗檢測、驗收； 5）按有關施工規(guī)程規(guī)范及合同規(guī)定的技術要求進行施工，規(guī)范施工行為，對施工質量進行嚴格管理； 6）保證所提交的證明施工質量的試驗檢測數(shù)據(jù)的及時性、完整性、準確性和真實性，并對其負責； 7）按本辦法及合同規(guī)定，參加工程質量檢查簽證驗收、工程質量事故調查和處理，及參加工程安全鑒定； 8）接受管理單位和工程建設采購人質量部門的檢查監(jiān)督，并對其質量檢查監(jiān)督工作予以支持和積極配合； （ 6）各參建單位都應使現(xiàn)場技術力量、質量保證體系等符合保證施 53 工質量的要求。 設計質量管理 （ 1）設計質量是工程安全、質量的前提，工程建設參建各方都應為確保設計質量盡各自的職責。 （ 2）為保證工程設計質量，工程建設設計被委托單位必須持有國家有關部門頒發(fā)的并與所委托設計任務相適應的設計資質等級證書。被委托設計單位對被委托設計的質量負最終責任。