【文章內(nèi)容簡介】 標前對投標人進行的資格審查。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應(yīng)當對其投標作廢標處理。 第十八條 投標人的資格審查應(yīng)當進入市綜合招 標投標交易中心操作。資格審查由招標人或招標代理機構(gòu)組織，根據(jù)項目需要，可采取資格預(yù)審或資格后審等方式。 擬采用資格預(yù)審的施工招標項目，招標人應(yīng)當向市招標投標管理辦公室提出申請，經(jīng)初審并報市政府批準后實施。非經(jīng)市政府批準，招標中不得采用資格預(yù)審。 采用資格后審的招標工程，招標人不集中組織答疑。投標人對招標事宜的質(zhì)疑以不署名的形式在鄂州招標投標網(wǎng)提出，招標人應(yīng)當在網(wǎng)上及時答復(fù)。截標前7 日停止質(zhì)疑，截標前 5 日停止答疑；逾期答疑的截標時間應(yīng)當相應(yīng)順延。 第十九條 招標人應(yīng)當在招標公告和招標文件中載明合 格投標人的資格條件。招標人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。 招標人應(yīng)當通過鄂州招標投標網(wǎng)發(fā)布招標公告、資格審查文件及招標文件（含設(shè)計圖紙）。 第二十條 招標人應(yīng)當按照招標工程所需的相應(yīng)條件設(shè)置投標人資格條件。招標人設(shè)置的投標人資格條件應(yīng)當清晰明確，易于判斷。 對于橋梁、隧道（涵洞）、燃氣、軟基處理、高邊坡支護、深基坑支護、大型鋼結(jié)構(gòu)、港口、電力、改性瀝青混凝土路面面層、大型房屋建筑、大型水廠、軌道交通工程、大型地下建筑 、水庫、海堤、河堤、水閘、大型泵站、大型污水處理廠等技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的招標工程，招標人在投標人資格條件中可合理設(shè)置必要的同類工程經(jīng)驗。 第二十一條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標： （一）招標人在投標人資格條件中不得要求投標申請人具備總承包資質(zhì)的同時還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的資質(zhì)，但國家另有規(guī)定的除外。 （二）施工總承包招標的，投標人資格條件中不得要求投標申請人具備總承包資質(zhì)的同時還必須具備勘察等資質(zhì)。 （三）招標工程要求 投標申請人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標人應(yīng)當允許投標申請人采用聯(lián)合體投標方式。 （四）招標公告發(fā)布后，招標人無正當理由，不得隨意更改招標公告內(nèi)容，不得隨意提高招標公告中的投標人資格條件。 第二十二條 對涉嫌串通投標并正在接受市招標投標管理辦公室或者有關(guān)行政管理部門調(diào)查的投標申請人，招標人應(yīng)當不接受其參加投標。 第二十三條 招標人可拒絕近三年內(nèi)其履約評價被評為不合格的投標申請人、三年內(nèi)有不良行為記錄的投標申請人參加投標。 第五章 預(yù)選承包商制度 第二十四條 成立鄂州市政府投資工程預(yù)選承 包商資格審查委員會（以下簡稱委員會），由市政府常務(wù)副市長、分管建設(shè)工作的副市長以及市監(jiān)察、發(fā)展改革、法制、建設(shè)、城管、財政、審計、公安、國土、規(guī)劃、交通、水利、地稅、國稅、工商、招標辦等部門代表組成，負責預(yù)選承包商名錄（以下簡稱名錄）的審查和發(fā)布。 委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市招標投標管理辦公室，負責名錄的編制和監(jiān)督管理。 第二十五條 政府投資工程的建設(shè)單位應(yīng)當從名錄中選擇投標人或承包人，有下列情形之一的除外： （一）名錄中暫無相應(yīng)類別承包商的； （二）名錄中響應(yīng)招標或符合條件的承包商達 不到規(guī)定數(shù)量的。 第二十六條 名錄實行分類管理。根據(jù)承包商承接工程類別的不同，名錄暫分為勘察設(shè)計承包商名錄、工程總承包商名錄、工程專業(yè)承包商名錄、工程顧問承包商（包括監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等承包商）名錄、設(shè)備及材料供應(yīng)承包商名錄。 委員會可根據(jù)工程建設(shè)需要適當增加其他類別和組別的承包商名錄。 第二十七條 工程總承包商名錄由房屋建筑工程、市政公用工程、機電安裝工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程等類別的總承包商名錄組成。根據(jù)資質(zhì)等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，工程總承包 商名錄分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 組： （一） Ⅰ 組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的特級或壹級施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接其資質(zhì)等級范圍內(nèi)（不含叁級）的工程； （二） Ⅱ 組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的壹級或貳級施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接貳級資質(zhì)等級范圍內(nèi)的工程； （三） Ⅲ 組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的貳級或叁級施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接叁級資質(zhì)等級范圍內(nèi)的工程。 第二十八條 工程專業(yè)承包商名錄由地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)工程、電梯安裝工程、消防設(shè)施工程、建筑防水工程、金屬 門窗工程、機電設(shè)備安裝工程、爆破與拆除工程、建筑智能化工程、橋梁工程、隧道工程、公路路面工程、公路路基工程、送變電工程、管道工程、城市及道路照明工程、體育場地設(shè)施工程、城市園林綠化工程等類別的專業(yè)承包商名錄組成。根據(jù)資質(zhì)等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，工程專業(yè)承包商名錄分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 組。 （一） Ⅰ 組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的壹級專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接其資質(zhì)等級范圍內(nèi)（不含叁級）的工程； （二） Ⅱ 組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的壹級或貳級專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接貳級資質(zhì)等級范圍內(nèi)的工程； （三） Ⅲ 組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的貳級 或叁級專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接叁級資質(zhì)等級范圍內(nèi)的工程。 第二十九條 企業(yè)可以根據(jù)自身情況申請加入名錄中較其資質(zhì)等級低一組的組別，并按照其所在組別的業(yè)務(wù)范圍承接工程。 第三十條 承包商應(yīng)當按照加入名錄時確定的類別和組別承接工程或者參加工程的投標，但相互間具有控股關(guān)系的承包商不得參加同一標段工程的投標。 第三十一條 招標人應(yīng)當在招標公告中明確投標人在名錄中所屬的類別和組別。 第三十二條 采用抽簽法定標的，對一次或 1 個月內(nèi)累計抽簽監(jiān)理中標酬金超過 50萬或施工中標價超過 3000 萬的承包商，自 該承包商取得中標通知書之日起 3 個月內(nèi)暫停其抽簽報名。 第三十三條 申請加入名錄的承包商應(yīng)當符合下列條件： （一）依法設(shè)立的法人企業(yè)； （二）具有國家規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或其他資格證明文件； （三）通過 ISO9000 系列質(zhì)量體系認證； （四）受理申請前 3 年內(nèi)在鄂州市有相應(yīng)的工程業(yè)績； （五）本規(guī)定第二十七條、第二十八條規(guī)定的各組別承包商應(yīng)具備的條件。 第三十四條 承包商在申請加入名錄前一年度內(nèi)有下列情形之一的，不予列入名錄： （一）因拖欠民工工資逾期未整改或 被有關(guān)行政部門通報； （二）拖欠分包商工程款逾期未整改或被有關(guān)行政部門通報； （三）因行賄、受賄、串通投標、轉(zhuǎn)包、掛靠或暴力抗法而受到有關(guān)行政部門處罰的； （四）承接違法建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的； （五）發(fā)生叁級（含叁級）以上重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故受到有關(guān)行政部門處罰的。 第三十五條 對于申請時隱瞞真相、弄虛作假的申請人，不 予列入名錄，并在 2 年內(nèi)不接受其加入名錄的申請。 第三十六條 在申請加入名錄某一組別的承包商中，符合本規(guī)定的申請人少于 20 名的，申請人可以直接進入名錄 ；符合本規(guī)定的申請人多于 20 名的，委員會應(yīng)當對符合條件的申請人進行綜合評分，擇優(yōu)錄取。 第三十七條 綜合評分是指對承包商的納稅額、工程質(zhì)量狀況、施工安全狀況、財務(wù)狀況、工程履約評價、誠信記錄、特殊貢獻等指標按規(guī)定的比例進行加權(quán)計算?？偝邪獭I(yè)承包商名錄綜合評分的方法由市招標投標管理辦公室制定，報委員會批準后執(zhí)行。 第三十八條 委員會可采用下列三種方式之一擇優(yōu)錄取承包商： （一）設(shè)定錄取名額，按綜合評分的得分從高至低錄滿為止； （二）設(shè)定綜合評分的合格分數(shù)線，達到合格分數(shù)線者錄??； （三）實行末位淘汰，按比例錄取。 采用后兩種方式的，申請加入名錄的承包商達到合格分數(shù)線或按比例末位淘汰后少于 20 名的，前 20名申請人進入名錄。每年擇優(yōu)錄取的方式和方法由委員會在受理申請之前根據(jù)當年建設(shè)工程的投資規(guī)模確定并公告。委員會每年一次集中受理加入名錄的申請，審查確定進入名錄的承包商名單。 第三十九條 承包商可以根據(jù)其資質(zhì)情況申請加入名錄相應(yīng)的類別和組別，但每項資質(zhì)只能申請相應(yīng)類別中的一個組別。 第四十條 承包商申請加入名錄應(yīng)當提交下列材料： （一）申請表； （二）工商營業(yè)執(zhí)照 副本； （三）資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或有關(guān)證明文件； （四） ISO9000 系列認證證書； （五）經(jīng)會計師事務(wù)所審計確認的上一年度企業(yè)財務(wù)報告； （六）上兩年度依法納稅的證明； （七）上兩年度的工程業(yè)績證明； （八）應(yīng)當提交的其他材料（如獲獎證書、認證證書等）。 申請加入勘察設(shè)計、工程顧問承包商名錄的，還應(yīng)提供其注冊人員和技術(shù)骨干上一年度的社會保險繳交明細表。 第四十一條 承包商有下列情形之一的，委員會辦公室可視不同情況進行處理： （一）在 1 年內(nèi)未能提交一份排名在前三 位的有效標書的，予以警示； （二）因與建設(shè)單位產(chǎn)生訴訟糾紛并且敗訴，建設(shè)單位不同意其參與投標的，暫停其參與該建設(shè)單位的工程投標資格 6 個月； （三）建設(shè)單位對其做出的履約評價有一次不合格的，暫停其投標資格 3 個月； （四）因自身原因未能進行或拒絕進行中標工程的，暫停投標資格 6 個月。 第四十二條 承包商自加入名錄之日起 1 年內(nèi)有下列情形之一的，委員會辦公室可提請委員會降低其組別；屬于最低組別的承包商，從名錄中清除： （一）履約評價 2 次被評為不合格的； （二） 因不良行為被市招標投標管理辦公 室記分累計超過確定分數(shù)的。 第四十三條 進入名錄的承包商有下列情形之一的，委員會辦公室應(yīng)當提請委員會將其直接清退出名錄： （一）有本規(guī)定第三十四條規(guī)定的情形之一的； （二）提交的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)隱瞞真相、弄虛作假的； （三）無正當理由不履行或拒絕履行工程承包合同的； （四）拒絕參加政府主管部門組織的搶險救災(zāi)的。 第四十四條 對被清退出名錄的承包商， 2 年內(nèi)不接受其加入名錄的申請；被降低組別的承包商 1 年內(nèi)不接受其恢復(fù)原組別或更高組別的申請。 第四十五條 承包商被清退出名錄后，可依 照本規(guī)定第三十七條按順序依次遞補。 第六章 招 標 第四十六條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標工程的特點和需要，按照市招標投標管理辦公室編制或者經(jīng)備案的示范文本編制招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件。招標人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當作特別說明。 第四十七條 招標人應(yīng)當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致或者未單列的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應(yīng)當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發(fā)給所有投標人。 本規(guī)定所稱 的否決性條款，是指招標文件中規(guī)定的不予受理投標或者作無效標、廢標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。 招標人可以收取招標文件或者資格預(yù)審或后審文件的工本費，其中采用資格后審的，招標人可在截標后向投標人收取。 第四十八條 建設(shè)工程一般應(yīng)當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。 第四十九條 施工招標工程應(yīng)當編制標底。施工招標工程的標底應(yīng)當根據(jù)設(shè)計概算、招標文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清 單計價有關(guān)規(guī)范、建設(shè)工程計價有關(guān)辦法以及市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的消耗量標準、推薦的費率標準、價格信息等編制。政府投資工程應(yīng)按照標底合理確定最高報價限價。 特殊情況下，無法編制標底的招標工程，招標人應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的工程概算或者造價指標設(shè)置最高報價限價。 第五十條 標底可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。無編制標底能力的招標人應(yīng)當委托有編制資格的單位編制。 標底應(yīng)由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價工程師完成，并加蓋注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章。 編制單位和負責編制的注冊造價工程師應(yīng)當對標底（含工 程量清單）的準確性、完整性負責。禁止背離施工圖設(shè)計文件增加或者減少實際工程量，禁止抬高或者壓低標底單價。 第五十一條 政府投資工程編制的攔標限價，招標人應(yīng)當在攔標限價公示 7個工作日之前按規(guī)定報審計機關(guān)審定。 第五十二條 施工招標工程的攔標限價應(yīng)當在投標截止 5 日前公布。 采用抽簽定標法的，公布的攔標限價應(yīng)當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規(guī)費，以及相關(guān)說明等 。 采用其他評標定標方法的，公布的攔標限價應(yīng)當包括工程總價、分部分項工程量清單計價合計、措施項目清單計價合計、其他項目清單計價合計、稅金和規(guī)費合計。其中安全文明措施費、預(yù)留金、暫定金額等投標人不可競爭的固定報價另外單列。 第五十三條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程。 招標人不得強制總承包商進行分包。總承包商可以依法按規(guī)定選擇分包商，招標人不得干預(yù)總承包商的合