【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 境保護(hù)的立法。 在日本，被稱為公害立法史上里程碑的 1970 年第六十四屆國(guó)會(huì)，制定和修訂了 14 項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)的視野從污染控制擴(kuò)大到 保護(hù)環(huán)境和資源，防止生態(tài)破壞。 法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國(guó)家立法中受到重視并向其他部門法滲透。 環(huán)境立法的完備化和對(duì)環(huán)境保護(hù)這一社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門。 第二節(jié) 我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展 我國(guó)古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時(shí)期。 一、中國(guó)古代的環(huán)境與資源保護(hù)立法 公元前 3 世紀(jì)，杰出的先秦思想家荀況在《王制》中說：“草本榮華滋碩之時(shí)，???！? 西周時(shí)期頒布了《伐崇令》，規(guī)定：“毋壞屋， 毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜，有不如令者，死無赦?！边@是中國(guó)古代較早的保護(hù)水源、森林和動(dòng)物的法令，極為嚴(yán)厲。 秦朝《田律》：“春二月，毋敢伐村木山林及雍堤水??。” 二、中華民國(guó)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法 根據(jù)地的自然保護(hù)的法規(guī)有《閩西蘇區(qū)山林法令》《晉察冀邊區(qū)金山辦法》《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》《晉察冀興修農(nóng)田水利條例》《東北解放區(qū)保護(hù)暫行條例》 三、中華人民共和國(guó)成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期 從新中國(guó)成立到 1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù) 會(huì)議的召開是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起和我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法孕育和產(chǎn)生時(shí)期。 1951 年頒布的《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》，是我國(guó)第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)。 1954 年《憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國(guó)有森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有及國(guó)家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。 1956 年的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》第一次提出應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水水源進(jìn)行水文勘探，制定合理的開采方案，防止地下水遭受破壞；有關(guān)部門對(duì)于排出的工業(yè)、醫(yī)療、生活污水，必 須采取有效措施，防止污染地下水。 1956 年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》是我國(guó)第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染做出規(guī)定的法規(guī)。 這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法最多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時(shí)也注意到環(huán)境污染。 環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期 自 1973 年 8 月我國(guó)召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議至 1978 年黨的十一屆三中全會(huì)止，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。這階段環(huán)境與資源保護(hù)立法的發(fā)展過程為： 1）、官?gòu)d水庫及北京西郊污染情況的調(diào)查和國(guó)務(wù)院關(guān)于防止城市大氣污染的批示的發(fā)布?！蛾P(guān)于 官?gòu)d水庫污染情況和解決意見的報(bào)告》在周總理的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)發(fā)出注意環(huán)境污染的警告，并提出要對(duì)區(qū)域性的水污染和空氣污染進(jìn)行規(guī)劃和治理。 2）、 1973 年國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)提上了國(guó)家管理的議事日程。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法的雛形。 3）、 1974 年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國(guó)第一個(gè)防治沿海水域污染的法規(guī)。 4）、 1978 年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》第一次對(duì)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定， 為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了憲法基礎(chǔ)。 5）、一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。這一時(shí)期，我國(guó)制定和頒布了一批新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家的環(huán)境管理有了定量指標(biāo)。主要有： 《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。 《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，第一次對(duì)我國(guó)各種食品規(guī)定了系統(tǒng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法。 環(huán)境與資源保護(hù)法的初步完善時(shí)期 自 1978 年以來，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí) 期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法體系。 1979 年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。這部環(huán)境保護(hù)基本法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了法治階段，也標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法體系開始建立。 1982 年頒布《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境工作的決定》是對(duì) 97 年《環(huán)境保護(hù)法》補(bǔ)充和具體化 20 世紀(jì) 80 年代起，法制建設(shè)最活躍， 89 年頒布《環(huán)境保護(hù)法》。在污染防治方面有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、水污染防治法、大氣污染防治法、固體污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法。在 保護(hù)自然環(huán)境和資源方面有森林法（ 98 修正）、草原法 2020 修正、漁業(yè)法（ 20 2020 兩次修正）、礦產(chǎn)資源法、土地管理法 2020 修正、水法 02 修正、野生動(dòng)物保護(hù)法 2020 修正、野生植物保護(hù)法、水土保持法、自然保護(hù)區(qū)條例。在環(huán)境管理方面有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法等 為了加強(qiáng)環(huán)境的定量管理， 20 世紀(jì) 80 年代以來不斷頒布了一系列具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)。 在其他一些部門法的立法中， 也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要，做了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性 環(huán)境與資源保護(hù)法已經(jīng)形成一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其基本的依據(jù)和標(biāo)志是： 環(huán)境與資源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域。 我國(guó)近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。 劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，即特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域 現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，有其必然性的原因。 環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國(guó)家（包括我國(guó)在內(nèi)）面臨的 嚴(yán)重社會(huì)問題，以致必須由國(guó)家來承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。 國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。 環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。 第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系 第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法體的系的概念 環(huán)境與資源保護(hù)法體系 ,就是開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法是以憲法 關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等組成的完整的體系。 對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究，具有實(shí)踐意義和理論意義。 從實(shí)踐意義上說，一個(gè)國(guó)家有沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。 從理論意義上說，環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素。 綜合我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資 源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成： ⑴憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定； ⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法； ⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)； ⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； ⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。 第二節(jié) 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。 《憲法》第 26 條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 ”這一規(guī)定是 家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的總政策，說明了環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)。 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)基本法 環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心的最高的地位。它是一種綜合性的實(shí)體法。這種立法常常成為一個(gè)國(guó)家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個(gè)國(guó)家在環(huán)境與資源保護(hù)方面的基本法。 環(huán)境與資源保護(hù)基本法是在單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。制定環(huán)境與資源保護(hù)基本法是環(huán)境與資源保護(hù)立法的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。 從對(duì)局部或單個(gè)環(huán)境要素 的保護(hù)發(fā)展到把人類環(huán)境作為一個(gè)整體來加以保護(hù)。 1989 年 12 月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)基本法。 作為一部綜合性的基本法，它對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要問題作了全面的規(guī)定： ⒈規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。 ⒉環(huán)境與資源保護(hù)的對(duì)象是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋等。 這樣的列舉規(guī)定把生 活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境全部納入了保護(hù)范圍，從而確定了環(huán)境與資源保護(hù)的完整對(duì)象。 ⒊規(guī)定了我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度。 ⒋規(guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)。 ⒌規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)義務(wù)。 ⒍規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。 ⒎規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。 ⒏規(guī)定了違反環(huán)境與資源 保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī) 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。它以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中數(shù)量最多，占有重要的地位。 按調(diào)整的社會(huì)關(guān)系分為如下四類： ⑴土地利用規(guī)劃法； ⑵環(huán) 境污染防治法 ⑶自然保護(hù)法；⑷環(huán)境管理行政法等。 一、土地利用規(guī)劃法 通過國(guó)土利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的合理布局與配置，是控制環(huán)境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹防重于治原則的有效措施。包括國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。 國(guó)土整治法（我國(guó)沒有） 國(guó)土整治法與區(qū)域規(guī)劃是整體與局部的關(guān)系。它在土地利用規(guī)劃法中，居于牽頭和基本法的地位。 農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法 它是一種區(qū)域性規(guī)劃法規(guī)，它的任務(wù)是對(duì)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)（包括林、牧、副、漁）進(jìn)行總體規(guī)劃 ，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局和土地的合理利用問題。 2020 年修訂的《土地管理法》中專章規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃予以規(guī)制。 城市規(guī)劃法 是在一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)綜合部署的法規(guī)。它是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)。任務(wù)是確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理的制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)。 村鎮(zhèn)規(guī)劃法 1993 年國(guó)務(wù)院頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局 、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 2020 年建設(shè)部發(fā)布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》以規(guī)范村鎮(zhèn)的編制，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。 二、環(huán)境污染防治法 環(huán)境污染是環(huán)境問題中最突出、最尖銳的部分。 在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境法是從污染控制法發(fā)展而來的。 在單行法規(guī)中，污染防治法占的比重最大。 污染防治法包括大氣污染防治、水質(zhì)保護(hù)、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品的控制與管理，也包括其他公害如振動(dòng)、惡臭、放射性、電磁輻 射、熱污染、地面沉降等法規(guī) 已陸續(xù)發(fā)布的有大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、農(nóng)藥安全使用規(guī)定、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等。 三、自然保護(hù)法 自然保護(hù)就是對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)。目的是為了保護(hù)自然環(huán)境，使自然資源免受破壞，以保持人類的生命維持系統(tǒng)，保存物種遺傳的多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用。 從我國(guó)當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的下列情況看，自然保護(hù)立法越來越顯得重要。 ⑴我國(guó)的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，很多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。 ⑵中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國(guó)計(jì)民生和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要而且刻不容緩。 ⑶中國(guó)雖然幅員遼闊，資源豐富，但人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，加之人口基數(shù)大，資源水泵不斷增加，對(duì)環(huán)境的壓力越來越大。 這些情況都說明了加強(qiáng)自然保護(hù)立法的迫切性和重要性。 四、環(huán)境管理行政法規(guī) 國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理，通常表現(xiàn)為行政管理活動(dòng)，并且通過制定法規(guī)的形式對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管 理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定。 第五節(jié)