【正文】 規(guī)定，制造、買賣、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，處 10 日以上 15 日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處 5 日以上 10 日以下的拘留。 20 世紀(jì) 80 年代 90 年代開始制定綜合性和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)有《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。 第五節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 我國有五類標(biāo)準(zhǔn)： 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，開始于 20 世紀(jì) 70 年代。 這些情況都說明了加強(qiáng)自然保護(hù)立法的迫切性和重要性。 ⑵中國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國計(jì)民生和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要而且刻不容緩。 從我國當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的下列情況看，自然保護(hù)立法越來越顯得重要。 三、自然保護(hù)法 自然保護(hù)就是對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)。 在單行法規(guī)中，污染防治法占的比重最大。 二、環(huán)境污染防治法 環(huán)境污染是環(huán)境問題中最突出、最尖銳的部分。 村鎮(zhèn)規(guī)劃法 1993 年國務(wù)院頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局 、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。它是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)。 2020 年修訂的《土地管理法》中專章規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃予以規(guī)制。它在土地利用規(guī)劃法中，居于牽頭和基本法的地位。包括國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。 按調(diào)整的社會(huì)關(guān)系分為如下四類： ⑴土地利用規(guī)劃法； ⑵環(huán) 境污染防治法 ⑶自然保護(hù)法；⑷環(huán)境管理行政法等。單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。 第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī) 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。 ⒎規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。 ⒌規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)義務(wù)。 ⒊規(guī)定了我國環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度。 ⒉環(huán)境與資源保護(hù)的對(duì)象是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋等。 1989 年 12 月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國的環(huán)境與資源保護(hù)基本法。制定環(huán)境與資源保護(hù)基本法是環(huán)境與資源保護(hù)立法的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。這種立法常常成為一個(gè)國家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個(gè)國家在環(huán)境與資源保護(hù)方面的基本法。 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)基本法 環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心的最高的地位。 《憲法》第 26 條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資 源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成： ⑴憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定； ⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法； ⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)； ⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； ⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。 從實(shí)踐意義上說，一個(gè)國家有沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。 我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以憲法 關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等組成的完整的體系。 環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。 環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家（包括我國在內(nèi)）面臨的 嚴(yán)重社會(huì)問題，以致必須由國家來承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。 我國近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。 在其他一些部門法的立法中， 也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要，做了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。在 保護(hù)自然環(huán)境和資源方面有森林法（ 98 修正）、草原法 2020 修正、漁業(yè)法（ 20 2020 兩次修正）、礦產(chǎn)資源法、土地管理法 2020 修正、水法 02 修正、野生動(dòng)物保護(hù)法 2020 修正、野生植物保護(hù)法、水土保持法、自然保護(hù)區(qū)條例。 1982 年頒布《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境工作的決定》是對(duì) 97 年《環(huán)境保護(hù)法》補(bǔ)充和具體化 20 世紀(jì) 80 年代起，法制建設(shè)最活躍， 89 年頒布《環(huán)境保護(hù)法》。 1979 年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》。 《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，第一次對(duì)我國各種食品規(guī)定了系統(tǒng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法。主要有： 《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 5）、一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。這是我國第一個(gè)防治沿海水域污染的法規(guī)。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這是我國環(huán)境保護(hù)基本法的雛形。《關(guān)于 官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告》在周總理的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院第一次向全國發(fā)出注意環(huán)境污染的警告，并提出要對(duì)區(qū)域性的水污染和空氣污染進(jìn)行規(guī)劃和治理。 環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期 自 1973 年 8 月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議至 1978 年黨的十一屆三中全會(huì)止，是我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。 1956 年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》是我國第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染做出規(guī)定的法規(guī)。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有及國家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。 1951 年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)。 秦朝《田律》：“春二月，毋敢伐村木山林及雍堤水??。” 西周時(shí)期頒布了《伐崇令》，規(guī)定：“毋壞屋， 毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜，有不如令者，死無赦。 第二節(jié) 我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展 我國古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時(shí)期。 法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。 把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后各國把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導(dǎo)思想。 環(huán)境保護(hù)基本法在各國的出現(xiàn)反映了環(huán)境立法從局部到整體、從個(gè)別到一般的發(fā)展趨勢(shì)，也反映了各國從單項(xiàng)環(huán)境要素的保護(hù)和單項(xiàng)治理向全面環(huán)境管理及綜合防治方向發(fā)展，這是環(huán)境法向完備階段 發(fā)展的重要標(biāo)志。 三、環(huán)境法的完備階段（ 20 世紀(jì) 70 年代至現(xiàn)在） 這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)：（ 2020 年 10 月，簡答） 為了提高國家對(duì)環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護(hù)規(guī)定為國家的一項(xiàng)基本職能。 這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)： 由于環(huán)境問題嚴(yán)重化和國家加強(qiáng)環(huán)境管理的迫切需要，許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。如： 1930 比利時(shí)馬斯河谷的大氣污染事件、 40 年代美國洛杉磯的光 化學(xué)煙霧事件、 1948 年美國的賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)的光化學(xué)煙霧事件， 50 年代因重金屬污染發(fā)生在日本的三次公害事件，熊本水俁病、新瀉水俁病和富山骨痛病。 二、環(huán)境法的發(fā)展階段（ 20 世紀(jì)初至 20 世紀(jì) 60 年代） 這一時(shí)期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期。 “公害”一詞最早就是在日本《河川法》里提出的。日本足尾礦的有毒廢礦石。 187 1880、 1891 年，英國倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的霉霧事件，死亡上千人。 一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段（ 18 世紀(jì) 60 年代至 20 世紀(jì)初） 這個(gè)階段是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期。 第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展 第一節(jié) 外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展 在西方國家，環(huán)境與資源保護(hù)法一般稱為環(huán)境法。 ⑵行為。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。是指可作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)。 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體 是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。 主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。在我國，包括 國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。 二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。 同時(shí)，還要有法律 規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。 第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系 一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念 是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。我國提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的政策，就是 為了正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。 把環(huán)境與發(fā)展對(duì)立起來，認(rèn)為非此即彼，不論片面強(qiáng)調(diào)哪一方面，在實(shí)踐中都是有害的。 反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。另外，更重要的一方面是發(fā)展與環(huán)境有相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。 目的二元論時(shí)基于承認(rèn)這樣的重要事實(shí)：發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系及相互制約，又相互依存。就是建立在正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的。 概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種： 一是基礎(chǔ)的直接目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境； 二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持 續(xù)發(fā)展?！? 這個(gè)規(guī)定包括三項(xiàng)任務(wù)： ⑴合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（直接目的） ⑵建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù) 人民健康；（根本任務(wù)、立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿） ⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。 共同性 污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。 技術(shù)性 環(huán)境與資源保護(hù)法是通過調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。 第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì) 大體有三類主張： 認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法沒有階級(jí)性 強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)法的階級(jí)性 不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性，但認(rèn)為階級(jí)性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的唯一本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡單化。 ⑵同防治各種廢棄物對(duì)環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系。 環(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。 這個(gè)定義包含三點(diǎn)主要含義： 環(huán)境與資源保護(hù)法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。我國教育部制定的法律院系教學(xué)計(jì)劃關(guān)于課程設(shè)置也采用了“環(huán)境法”這一名稱， 98 年在法學(xué)二級(jí)學(xué)科的調(diào)整中，將環(huán)境法與自然資源法合二為一，統(tǒng)稱為“環(huán)境與資源保護(hù)法”。我國以前稱“環(huán)境保護(hù)法”。 第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn) 第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念 關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱 歐洲國家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法。 現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)最先興起于西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家。（ 5）研究區(qū)域環(huán)境 污染和破壞的綜合防治措施。（ 3）研究人類活動(dòng)同自然生態(tài)之間的關(guān)系。 環(huán)境科學(xué)的任務(wù) （ 1）它是一門宏觀研究與微觀研究相結(jié)合的綜合性學(xué)科。 7080 年代，學(xué)科的交叉和滲透明顯加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)、環(huán)境與資源這三者的相互作用也明顯加強(qiáng)。為 1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議而出版的《只有一個(gè)地球》，可以說是環(huán)境 科學(xué)中一部有名的緒論性著作。 國際性環(huán)境科學(xué)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于 60 年代， 1968 年國際科學(xué)聯(lián)合理事會(huì)設(shè)立了環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)。 第四節(jié) 環(huán)境科學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué) 環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 環(huán)境科學(xué)是在 50 年代環(huán)境問題嚴(yán)重化的背景下誕生的。 在人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間存在著相互制約的關(guān)系，從生態(tài)學(xué)的原理來看實(shí)際上是人類 —— 環(huán)境系統(tǒng)所進(jìn)行的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)的關(guān)系，又是三種再生產(chǎn)，即人類自身的再生產(chǎn)（人口增長）、自然的再生產(chǎn)（資源增殖）和經(jīng)濟(jì)再